劉存回到臨淄才得知這一情況，與麾下智囊商議過(guò)后，決定對(duì)此置之不理，任其發(fā)展，看看朝庭特別是青州各地，都是什么人在為反對(duì)新政推波助瀾？
讓那些小丑都跳出來(lái)，然后再一起收拾。
公孫沛和管寧等人的意見(jiàn)很一致，劉存徹底放心了，不管外界怎么亂，只要青州不亂他就不在乎，反而希望這場(chǎng)史無(wú)前例的大辯論越激烈越好，時(shí)間越長(zhǎng)越好。
中平五年臘月初五，青州各地的縣令、縣長(zhǎng)、縣丞、主簿和都尉等三百余官吏云集臨淄刺史府，參加長(zhǎng)達(dá)十天的青州政務(wù)會(huì)議，這一前所未有的舉措，引發(fā)青州各界的巨大轟動(dòng)，也引起周邊各州郡的強(qiáng)烈關(guān)注。
劉存和他的心腹們非常清楚，召開(kāi)這么一個(gè)前所未有的重要會(huì)議會(huì)帶來(lái)更多的負(fù)面影響，但此會(huì)不能不開(kāi)。
為了青州的前途，為了數(shù)百萬(wàn)百姓的利益，為了本集團(tuán)的發(fā)展壯大，有再多的負(fù)面影響劉存也要開(kāi)，他必須大力整頓青州官場(chǎng)，統(tǒng)一各級(jí)官員的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，指出明確的方向，堅(jiān)定地執(zhí)行青州新政，讓青州所有官吏朝著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。
只有統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了步伐，沒(méi)有后顧之憂(yōu)的劉存才能毫無(wú)顧忌地對(duì)所有反對(duì)勢(shì)力動(dòng)刀子。
當(dāng)今混亂的天下大勢(shì)對(duì)劉存非常有利，在他的默默努力下，青州轄內(nèi)七個(gè)郡國(guó)的太守、國(guó)相幾乎換了個(gè)遍，換上他能夠信任而且深具才華的佼佼者。
大賢管寧當(dāng)上了濟(jì)南國(guó)相，他治下是每年上繳稅賦占青州稅賦總額三成的濟(jì)南國(guó)。
以剛正不阿和施政才華備受士林推崇的王烈。擔(dān)任了農(nóng)業(yè)與手工業(yè)基礎(chǔ)較好的北海國(guó)新任國(guó)相。
德才兼?zhèn)鋹?ài)民如子的徐奕，晉升人煙稀少亟待開(kāi)發(fā)的東萊郡太守，劉存和心腹謀士苦苦籌劃一年之久的東萊大墾荒得以實(shí)施。
除此之外，平原郡新任太守蒼慈，已占據(jù)青州經(jīng)濟(jì)半壁江山的城陽(yáng)郡新晉太守劉曄。都是皇帝親自任命的劉存集團(tuán)干將，齊郡太守焦和與劉存走得越來(lái)越近，私下多次向劉存表是自己堅(jiān)定支持的立場(chǎng)，這些都是劉存敢于放手一搏、抓住時(shí)機(jī)逆流而上的底氣所在。
唯有出自江東陸氏門(mén)閥的樂(lè)安郡太守陸逢，此人絕對(duì)是敵對(duì)陣營(yíng)中頑固勢(shì)力的典型人物。
陸逢歷來(lái)反對(duì)劉存的經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，一次次上書(shū)朝廷對(duì)劉存進(jìn)行抨擊。揭發(fā)劉存壓制敵方地主士紳、逾制修筑黃河入海口南岸的蓼城和海港碼頭，并派遣大量逾制逐漸的瑯琊水軍進(jìn)駐等等罪行。
自命傲骨錚錚的陸逢至今沒(méi)去拜見(jiàn)上司劉存，他明知無(wú)法阻擋劉存的前進(jìn)腳步，依然托病不出與劉存作對(duì)，藏在樂(lè)安郡地主豪強(qiáng)的背后出謀劃策。煽動(dòng)當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)抵制劉存的新政，拒絕救濟(jì)和安置數(shù)萬(wàn)流民的同時(shí)，瘋狂霸占境內(nèi)山地山林，瓜分沿海灘涂大肆修造鹽田。
對(duì)此，劉存采納公孫沛和國(guó)淵的緩兵之計(jì)，對(duì)整個(gè)樂(lè)安群的政務(wù)不聞不問(wèn)，與此同時(shí)，緊急停止樂(lè)安郡臨濟(jì)縣城（今山東高青縣劉家鎮(zhèn)）的修葺與擴(kuò)建工程、官道拓寬與河道疏浚等三大項(xiàng)目。將建設(shè)臨濟(jì)城的三千工匠和五萬(wàn)余流民盡數(shù)遷到黃河北面的樂(lè)陵縣，全力修筑樂(lè)陵新城和沿海碼頭，同時(shí)派出大批督察官員和稅官。審核樂(lè)安郡的刑獄訴訟，向太守陸逢和各縣縣令催繳拖欠多年的巨額稅賦，為下一步的鎮(zhèn)壓行動(dòng)打下基礎(chǔ)。
總體來(lái)說(shuō)，樂(lè)安郡的問(wèn)題并不能阻礙整個(gè)青州的改革步伐，安樂(lè)郡太守和下屬六縣主官的缺席，對(duì)為其十二天的青州政務(wù)會(huì)議沒(méi)有任何影響。
三百三十余名各級(jí)官員經(jīng)過(guò)五天的施政得失總結(jié)。再經(jīng)過(guò)五天的分組討論，群策群力反復(fù)修改。出臺(tái)并通過(guò)了更符合國(guó)朝體制和法典要求的《青州五年發(fā)展綱要》、《青州稅政補(bǔ)充條令》、《青州刑獄訴訟補(bǔ)充條令》、《青州十年教育計(jì)劃》等九項(xiàng)新政。
其中，青州各級(jí)官吏薪俸與福利待遇試行草案、各級(jí)政府財(cái)政資金使用權(quán)限草案、組建直屬縣令縣尉管轄的巡捕衙門(mén)等重大改革措施。均以刺史府下發(fā)公文的方式執(zhí)行，避免以法律條令形式出現(xiàn)而成為政敵群起而攻的致命把柄。
中平五年十二月十二日閉幕的青州政務(wù)會(huì)議，具有里程碑式的重要意義，猶抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下，大漢王朝的青州自此步入了一條充滿(mǎn)艱辛的光明之路。
劉存期盼多年的軍政分離和司法**，也終于邁出最艱難的第一步。
由于請(qǐng)來(lái)了瑯琊書(shū)院山長(zhǎng)鄭玄、學(xué)監(jiān)邴原和以精通法典刑名而享譽(yù)大漢士林的申屠蟠、王烈等人作報(bào)告，司法衙門(mén)和監(jiān)察衙門(mén)的設(shè)立獲得了大多數(shù)官吏的支持，經(jīng)過(guò)會(huì)議表決，已被劉存聘為青州府從事的申屠蟠擔(dān)任司法衙門(mén)首任主官，全權(quán)負(fù)責(zé)組建青州及各郡縣的司法衙門(mén)。
剛正不阿的北海相王烈獲得大多數(shù)與會(huì)官員的推舉，被劉存任命為青州府監(jiān)察衙門(mén)首任主官。
會(huì)議期間的諸多議題中，劉存最為擔(dān)憂(yōu)的“收回財(cái)權(quán)、統(tǒng)一財(cái)政收支調(diào)撥”的新政，無(wú)比輕松地獲得全體通過(guò)，令劉存喜出望外，卻又深思不已。
在大漢王朝幾百年封建體制下，各級(jí)地方官員苦于應(yīng)付朝廷沉重的征稅任務(wù)，只能昧著良心對(duì)治下百姓盤(pán)剝壓榨，不但難以從中獲得政績(jī)，更沒(méi)有任何的稅賦支配權(quán)，還會(huì)引起民怨，甚至引發(fā)暴亂。
因此，數(shù)百年來(lái)，整個(gè)大漢各級(jí)政權(quán)一直難以形成一套行之有效的財(cái)政制度，每任郡縣官員都不愿意去管這筆糊涂賬。加上數(shù)年來(lái)天下大亂，致使朝廷不斷增稅加賦，各級(jí)地方官員肩上的包袱日益沉重，已經(jīng)到了不堪承受的邊沿。
青州的財(cái)政統(tǒng)轄權(quán)正是在這樣的情況下，迅速集中于刺史府。劉存得以在治下各郡縣組建直屬青州刺史府稅政衙門(mén)的分支機(jī)構(gòu)，從而將治下的財(cái)權(quán)牢牢掌握在手中。
為了調(diào)動(dòng)各縣官員的積極性，鼓勵(lì)各縣在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工商業(yè)，劉存與心腹謀士們商討后，出臺(tái)了一項(xiàng)前所未有的、令各縣主官心花怒放的新政策。
——未來(lái)五年內(nèi)，各縣稅賦上繳定額以今年最終統(tǒng)計(jì)數(shù)字為基準(zhǔn)。超收部分按五五比例分配，五成上繳州府稅政衙門(mén)，五成下?lián)芨骺h衙門(mén)，用于各縣建設(shè)本地官道和橋梁、發(fā)展教育、修葺公務(wù)設(shè)施、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)優(yōu)官吏等等；績(jī)優(yōu)官員的獎(jiǎng)勵(lì)額度，不能超過(guò)五五分配后各縣所得總額的兩成；州府稅政衙門(mén)及派駐各郡縣的財(cái)政官員。根據(jù)《青州稅政補(bǔ)充條令》相關(guān)條令，對(duì)下?lián)芨骺h的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查；連續(xù)兩年超額完成稅征收賦定額的各縣主官，將獲得州府的通報(bào)嘉獎(jiǎng)和品秩、職務(wù)的晉升！
此次會(huì)議最重要的成果之一，是軍政管轄權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任得以明晰，軍隊(duì)的組建權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于青州刺史府，軍隊(duì)負(fù)有保境安民的責(zé)任和義務(wù)。
郡縣兩級(jí)政權(quán)不再擁有司法權(quán)和軍隊(duì)組建和指揮的權(quán)力，將更加致力于民生，在大力發(fā)展農(nóng)工商百業(yè)增加稅收的基礎(chǔ)上。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦教育造福一方。
與此同時(shí)，駐扎各地保境安民的軍隊(duì)。不再需要各地供養(yǎng)，所有軍費(fèi)開(kāi)支均由刺史府承擔(dān)，各郡縣根據(jù)共同制定共同遵守的新政，自行組建和管轄郡縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)——郡縣“巡捕衙門(mén)”和鄉(xiāng)一級(jí)“巡捕房”，用以維護(hù)內(nèi)部安全秩序。
重新調(diào)整的青州軍隊(duì)分為三部分：正在組建的“青州軍”、享譽(yù)天下的“瑯琊軍”以及更名為“青州水軍”的原瑯琊水軍。
如今，劉存麾下官兵總數(shù)已達(dá)八萬(wàn)五千人。其中：
瑯琊王國(guó)中尉王杞、佐尉顏慎率領(lǐng)的兩萬(wàn)五千步騎兵，依然駐守瑯琊王國(guó)王城開(kāi)陽(yáng)和周邊五縣。
青州別部司馬揚(yáng)武將軍徐盛、新晉平原郡都尉傅闿。率領(lǐng)兩萬(wàn)五千將士駐扎平原郡各縣。
濟(jì)南國(guó)中尉秦義，率領(lǐng)五千將士駐扎濟(jì)南國(guó)東平陵和祝阿固山關(guān)。
瑯琊軍總教官兼城陽(yáng)郡都尉紀(jì)維、瑯琊軍步兵都尉兼城陽(yáng)郡佐尉翟越。率領(lǐng)三萬(wàn)將士駐守城陽(yáng)郡各地。
正在悄然擴(kuò)編的“青州軍”現(xiàn)有步騎兵兩萬(wàn)五千人，驍騎將軍、青州別部司馬太史慈，討逆將軍、騎都尉張郃，率領(lǐng)一萬(wàn)五千步騎兵駐扎臨淄城西新建軍營(yíng)。
新晉北海中尉徐和、佐尉倪青，率領(lǐng)一萬(wàn)步騎兵駐扎于北海國(guó)治所營(yíng)陵（今山東昌樂(lè)縣東南）。
刺史劉存親率的五千步騎，分別冠以“親衛(wèi)營(yíng)”和“戍衛(wèi)營(yíng)”番號(hào)，“戍衛(wèi)營(yíng)”四千將士分別駐扎臨淄城西軍營(yíng)和城東軍營(yíng)，由新晉齊郡都尉徐巖統(tǒng)轄；佐尉翟趨晉升“親衛(wèi)營(yíng)”都尉，率一千將士駐扎城中刺史府。
翟趨年僅十九，身高八尺，高大魁梧武技超群，他是瑯琊軍猛將翟越的弟弟，他的父親如今是瑯琊商會(huì)的賬房總管，還兼任瑯琊農(nóng)工商學(xué)院明算分院的客座博士。
為期十天的青州政務(wù)會(huì)議結(jié)束后，劉存親自率領(lǐng)所有與會(huì)官員前往城陽(yáng)郡，在城陽(yáng)太守劉曄的主持下，對(duì)東武縣、瑯琊縣、枳縣和大山里的東安縣展開(kāi)為期半個(gè)月的參觀考察和調(diào)研。
這一舉措被長(zhǎng)史公孫沛和別駕國(guó)淵等人譽(yù)為前所未有的創(chuàng)舉，剛離開(kāi)東莞縣令位置就任青州治中的趙溶，對(duì)劉存這一手佩服不已，認(rèn)為正應(yīng)該走一趟發(fā)展最快民生最好的城陽(yáng)郡，才能讓各地官員有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和觸動(dòng)。
劉存可不管別人怎么想，回到東武新城就趕回自己府邸，與久別的嬌妻糜環(huán)關(guān)起門(mén)來(lái)，盡情傾訴離別之怨相思之苦。(未完待續(xù))
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