?一九二八年七月七日，國民政府在完成北伐后單方面向各國宣布，廢除不平等條約，恢復關(guān)稅自主權(quán)，廢除治外法權(quán)，締結(jié)新條約。()對此，美國于七月二十四日宣布承認其恢復關(guān)稅自主權(quán)。之后，德、英、法、意、西、荷、丹等國也承認其恢復關(guān)稅自主。日本于一九三零年五月也承認了關(guān)稅自主權(quán)。
中國恢復了關(guān)稅自主權(quán)后，關(guān)稅遂成為南京國民政府財政的主要收入之一。
鹽稅，歷來就是財政收入的大宗。民國建立后，中央財政入不敷出，為了解燃眉之急，袁世凱與五家外國銀行簽訂了善后大借款合同，以鹽稅；關(guān)余；直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央稅款為擔保。合同還規(guī)定了若干借款條件，承諾整頓鹽稅、設立鹽務稽核所、聘請洋員等。由此，外國勢力開始控制鹽稅的征收。
一九二八年南京國民政府接管鹽稅時，鹽務的蕭條達到極點，鹽務制度極端繁復，為增加財政收入，國民政府對鹽務稅收采取了一系列改革措施。
措施之一是恢復鹽務稽核制度。一九二九年一月，國民政府財政部明文規(guī)定鹽務稽核總所“專管征收鹽稅、發(fā)放行鹽準單、匯編鹽稅報告表冊及清償鹽務外債等事項”，并且稅款“按月?lián)芙庳斦恐付ㄖy行收總所鹽款賬”。在各產(chǎn)鹽區(qū)設稽核分所，歸總所管轄，每產(chǎn)鹽區(qū)設稽核員一名，專管“一、征收該管區(qū)內(nèi)一切鹽款，二、監(jiān)理發(fā)給準單及秤放鹽斤，三、保管格該區(qū)所收鹽款”。這樣就重建了鹽務的管理機關(guān)，為鹽稅的順利接收提供了可能，并且廢除了原由外國銀行收存鹽稅收入，并經(jīng)手外債本息償付的事宜。
措施之二是統(tǒng)一、減輕鹽稅稅率，就地征稅，聽任人民自由買賣，整頓場產(chǎn)和檢驗鹽質(zhì)。在當時，不同的地區(qū)有不同的鹽稅稅率，并且還有各種附加稅和規(guī)費，就是在同一個地區(qū)，鹽稅稅率往往也不相同，稅率的不統(tǒng)一助長了鹽由高稅區(qū)向低稅區(qū)的走私活動。同時，以往的鹽稅征收施行的是包稅制，包稅商只需繳納一筆錢就可以獲得一定地區(qū)鹽稅稅收的權(quán)利，這就等于給了一定特殊利益集團以特權(quán)，這種特權(quán)甚至可以轉(zhuǎn)讓、租借、繼承，這給鹽稅的征收帶來很大的弊病。為了改變上述弊病，國民政府于一九三一年五月三十日頒布《鹽法》，內(nèi)容分為以下幾個方面：一是在稅制上，實行就場征收，自由買賣，從量計征?！胺蚕螓}場買鹽，應先向稽核分所領取完稅通知單，持向代理國庫銀行完納鹽稅，領取完稅憑單”，食用鹽每一百公斤一律征稅國幣五元，不得重征或附加，漁鹽稅每一百公斤征收三角，工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽一律免稅，同時規(guī)定，鹽稅附加由中央統(tǒng)一征收，將高稅區(qū)的鹽稅適當降低，低稅區(qū)的稅率適當提高；二是制鹽“非經(jīng)政府許可不得采制”，并且“鹽非本國民政府或受有國民政府之命令者，不得由外國輸入或未實行本法之區(qū)域移入”；三是整頓鹽場產(chǎn)量，產(chǎn)鹽總量由“政府得以全國產(chǎn)銷狀況限定之”，即量銷限產(chǎn)；四是就地檢驗鹽質(zhì)，把鹽場按其產(chǎn)鹽的數(shù)量分為四等，政府認為產(chǎn)量少、質(zhì)量差、成本過重或者過于零星分散者，予以裁并。鹽場設鹽質(zhì)檢查員，凡鹽存入倉坨之前，應經(jīng)鹽質(zhì)檢查員的檢定，凡“不合食鹽標準之鹽，應另行存儲”，或無“鹽之檢查員之檢定證，不得存入”。
措施之三是對鹽務的整頓。國民政府雖對鹽務進行過整頓，但積弊并未根除，走私和官吏中飽現(xiàn)象依然十分嚴重，鹽政雙重系統(tǒng)的矛盾突出。一九三二年，國民政府決定改革鹽務機關(guān)，成立一個把鹽務署和鹽務稽核所從上層加以合并的鹽務改革委員會，由鹽務稽核所兼辦鹽務行政，掌管鹽稅征收，稽核鹽斤收放，讓鹽務署管理本署事務，并監(jiān)督本署職員及所屬分支機關(guān)，在各地區(qū)，任命當?shù)刈罡叩柠}政人員充當鹽運使。()在鹽務改革的同時，設立稅警部門，專門打擊走私。一九三二年七月，國民政府通令將鹽稅劃分為三種：正稅、銷稅和附加稅。正稅包括場稅和中央附稅，在場區(qū)征繳；銷稅包括銷岸稅、中央附稅，在銷岸征繳；附稅為各地方加征的附加稅。一九三三年，國民政府把十一處輕稅區(qū)的稅率提高，六處重稅區(qū)的稅率降低。一九三四年一月起，改變度量衡，改用新秤，新秤的度量衡比舊的小了將近五分之一，并且規(guī)定各區(qū)鹽稅每擔在十元以上的，一律降低為十元，在十元以下的，維持原有稅率繼續(xù)征收。
南京國民政府通過上述幾項改革措施，使鹽稅征收和管理的權(quán)限都集中于中央，在全國基本趨于統(tǒng)一，改變了北洋政府時期對鹽稅的征收與管理混亂狀態(tài)，增加了國民政府的財政收入。
一八五三年清朝咸豐年間，清政府為鎮(zhèn)壓太平天國農(nóng)民起義籌措經(jīng)費而開設了厘金稅。由于厘金一則只對國內(nèi)商品征收；二則遇卡納厘，節(jié)節(jié)抽收，使國內(nèi)商品成本加大，阻礙了國內(nèi)商品的流通和銷售。隨著時間的推移以及清政府的**無能，對于增加政府稅收起到不小作用的厘金，弊端百現(xiàn)，成為廣大人民的沉重負擔。北洋政府時期，對于厘金，沿用未改，全國絕大多數(shù)省區(qū)仍沿前清厘金舊制繼續(xù)征收。所以，國內(nèi)裁厘之聲日漸高漲。各省商會曾先后向國會提出請愿書，紛紛要求裁撤厘金。北洋政府也做了一定的努力，取得了一些成果，但裁撤厘金還是在國民黨執(zhí)政之后。
國民政府裁撤厘金，改征“特種消費稅”。但是特種消費稅征收之后，漸遭國人反對。迫于各方壓力，國民政府取消了“特種消費稅”?？墒牵贸防褰鸫蟠鬁p少了政府的財政收入，必須得新增稅種來彌補裁厘的損失，于是南京國民政府創(chuàng)辦了一種以大宗機制商品為課稅對象的消費稅——統(tǒng)稅。
統(tǒng)稅的課稅對象包括各種機制的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和進口商品。納稅人為各種商品生產(chǎn)的企業(yè)和個人。統(tǒng)稅的征收原則：一是統(tǒng)稅屬中央稅，其收入悉解國庫，已稅貨物，行銷全國，不再征稅。二是應納統(tǒng)稅之貨物，必須是由中央法令明確規(guī)定的大宗消費品。三是每一種統(tǒng)稅的稅率，全國均為一致。四是應納統(tǒng)稅之貨物，于出廠時征收；舶來品由海關(guān)代征。運銷國外者，除麥粉準退半稅外，其余一律退稅或免稅。五是中外商人一律一視同仁。
統(tǒng)稅的征收方法有三種：一為駐廠征收，即對生產(chǎn)規(guī)模較大的機制產(chǎn)品，由稅務機關(guān)派員駐廠，貨物出廠時，由駐廠員依法征收。二為駐場征收，即對手工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)林產(chǎn)品集中的產(chǎn)區(qū)或市場，由稅務機關(guān)派員駐場，貨物運抵市場時，由駐場員依法征收。三為商人自報，即對產(chǎn)銷較為分散、貨源較為零星的產(chǎn)品，不便集中征收的，允許商人申報，稅務機關(guān)征收。進口商品由海關(guān)代征。
實施統(tǒng)稅是國民政府一項重要的財政經(jīng)濟措施，是集中財權(quán)財力的一個重要步驟。為了加強對統(tǒng)稅的征收和管理工作，國民政府于一九三一年建立統(tǒng)稅署，統(tǒng)稅署直屬財政部，管理全國卷煙、麥粉、棉紗、火柴、水泥等各類統(tǒng)稅的一切事項。一九三一年國民政府財政部對棉紗、火柴、水泥三種商品開征統(tǒng)稅，列為國稅；與此同時，由于麥粉特稅與統(tǒng)稅性質(zhì)相同，財政部又將麥粉特稅并入統(tǒng)稅。至此，卷煙統(tǒng)稅、棉紗統(tǒng)稅、火柴統(tǒng)稅、水泥統(tǒng)稅和麥粉統(tǒng)稅構(gòu)成“五項統(tǒng)稅”。一九三二年七月，國民政府將統(tǒng)稅署和舊的煙酒稅和印花稅的管理機構(gòu)合并為稅務署，負責全國統(tǒng)稅的征收工作。一九三三年，國民政府又將熏煙稅、啤酒稅列入統(tǒng)稅范圍，一九三五年火酒也實行統(tǒng)稅，統(tǒng)稅范圍不斷擴大與延伸。此后，國民政府一方面通過陸續(xù)頒布一些統(tǒng)稅貨品的稽征規(guī)則，完善統(tǒng)稅法規(guī)，以利征收；另一方面又不斷調(diào)整稅率，以達到增加財政收入的目的。
統(tǒng)稅的開征與以往的厘金制度有本質(zhì)上的不同，與“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘”的厘金制度相比，具有歷史的進步性。統(tǒng)稅開辦后，因制度健全，又避免了厘金的諸多弊端，收入大幅增長。
關(guān)稅自主權(quán)的收回、鹽稅的改革和裁厘改統(tǒng)，使關(guān)稅、鹽稅與統(tǒng)稅成為國民政府的三大中央稅體系，占了賦稅收入的絕大部分。從一九二七年到一九三六年這十年，關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅收入占稅收總額的比例每年都超過百分之八十，其中有九年比例都超過百分之九十，在一九三一年，這一比例占到了百分之九十八?？梢哉f，關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅是國民政府抗戰(zhàn)前的“三大財源”。
這段時期，國民政府建立預算制度，進行分稅制體制的改革。一九二八年，國民政府將財政劃分為中央與地方兩級制，地方財政以省為主體，縣附屬于省，省控制著全部劃歸地方的稅源。一九三五年，中央和地方的兩級制又演變?yōu)橹醒搿⑹?市)、縣(市)三級制。到了抗戰(zhàn)前夕，基本上建立了以關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅為主干的國家稅體系和以田賦、營業(yè)稅、屠宰稅等為主干的地方稅體系。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于沿海的大中城市、工業(yè)中心、海鹽鹽灘的淪陷和海關(guān)被掠奪，致使關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅三稅逐年短收，國家整個財政收入大減。于是，國民政府創(chuàng)辦了戰(zhàn)時新三稅——直接稅、鹽稅戰(zhàn)時附加稅(食鹽專賣)和貨物稅，并通過調(diào)整稅率和改用從價稅率等措施，不斷提高戰(zhàn)時新三稅在稅收中的地位。
直接稅，是與間接稅相對應的，指稅負無法或難以轉(zhuǎn)嫁的稅種，即納稅人與負稅人一致的稅種。
民國時期，直接稅的創(chuàng)辦是從所得稅開始的。早在清末就有舉辦所得稅之倡議，北洋政府時期曾于一九一四年公布了所得稅條例，但議而未決。國民政府成立后，開始創(chuàng)辦直接稅，一九三六年開征所得稅。一九三九年創(chuàng)辦過分利得稅，一九四零年設立直接稅處，并將印花稅并入直接稅。同年七月開始實行遺產(chǎn)稅法。一九四二年又將營業(yè)稅并入直接稅系統(tǒng)。一九四三年，國民政府財政部設立直接稅署，負責主管所得稅、利得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、營業(yè)稅。自此，直接稅體系形成。直接稅體系的形成是民國時期稅制現(xiàn)代化的顯著特征。
抗戰(zhàn)時期，直接稅是中央重要的稅源，在國民政府財政收入中占有重要的地位。
貨物稅，是抗戰(zhàn)時期國民政府把過去的統(tǒng)稅和煙酒稅合并而成的一種新稅。為了彌補戰(zhàn)時統(tǒng)稅所遭受的巨額損失，國民政府于一九三九年開始在原統(tǒng)稅和煙酒稅的基礎上開征貨物稅，并一直延續(xù)到抗戰(zhàn)勝利后，直至一九四九年。
貨物稅課征的主要內(nèi)容為一是擴大課征范圍，二是改變課征標準，把從量稅制改為從價征收；三是把部分貨物稅改征實物。
貨物稅開征后，收入逐年增加。除去實征部分，占總稅收的四分之一左右，成為抗戰(zhàn)時期國民政府的三大稅源之一。
此外，國民政府還對戰(zhàn)時各項財經(jīng)政策進行了調(diào)整和改革。如改革田賦征收制度；田賦改征實物；實行土地增值稅；增收荒地稅；舉辦戰(zhàn)時消費稅；統(tǒng)一征收機關(guān)，改進稅務行政；統(tǒng)籌稅收之緝私工作，改進地方稅制等。
在抗戰(zhàn)時期，一九四一年，國民政府把財政三級制劃分為國家財政與自治財政。國家財政包括中央、省和院轄市的一切收支，自治財政則以縣為單位。在這種體制下，省財政收歸中央以后，省一級是虛懸的，地方財政的主體是縣，縣級財政有了自己獨立的預決算，成為獨立的一級地方財政。
抗戰(zhàn)勝利以后，戰(zhàn)時國家、地方的財政關(guān)系也走到盡頭，國地收支劃分又提上議事日程。一九四六年七月，國民政府將財政系統(tǒng)分為三級：中央、省及院轄市縣、縣市及相當于縣市之局。國民政府把財政體制由兩級變?yōu)槿?，重新確立了三級財政體制，這次重新劃定的三級財政體制，省一級財政重新得到了確立，而縣一級財政的獨立地位也沒有變動，既沒有“虛省”，也沒有“虛縣”，財政體制變得更加合理。
抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨收復了失地，關(guān)稅和鹽稅又成了國民黨中央稅收的兩大支柱。一九四六年，為增加國家財政收入，提高全國產(chǎn)鹽技術(shù)，合理制定全國鹽價。國民政府財政部制定了《鹽政條例》，規(guī)定：在征稅上，鹽稅為國稅，由鹽政計官就場就倉征收，地方政府不得附加任何捐稅；在稅率上，以“法律規(guī)定之”籠統(tǒng)規(guī)定，未作具體界定，以便為財政部根據(jù)市場價格變化而隨時調(diào)整留下余地；在稅目上，對戰(zhàn)時新增鹽稅稅目進行了簡并，但又增添了一些新稅目；在征稅制度上，鹽務管理改行民制、民送、民銷，實行就場就倉的征稅制度。在鹽的產(chǎn)制、配運等方面，政府仍保留一定的控制與調(diào)節(jié)權(quán)，作為有計劃推行就場就倉征稅制度的措施。
至此，中國歷史上推行近八百年的專商引岸制宣告徹底廢除，改為以民營為主、政府加以管理的鹽政制度。
與關(guān)稅和鹽稅并列成為抗戰(zhàn)后中央賦稅四大支柱的還有抗戰(zhàn)時期創(chuàng)立的兩種新稅——貨物稅和直接稅。其中，貨物稅的發(fā)展勢頭迅猛，其收入遠遠超過其它稅收，成為國民政府后期最重要的一項稅收收入。一九四七年關(guān)稅、鹽稅、直接稅、貨物稅四項稅收收入的總額中，貨物稅占四稅總額的百分之四十五?？梢姡浳锒愒趪裾笃诙愂帐杖胫械闹匾匚?。
貨物稅最大的特點是征收阻力小，收效大，其原因有如下幾個方面：一是貨物稅以工業(yè)品為主要征收對象，這些對象一般集中于各主要城市，課征方便。二是貨物稅的課稅對象都是重要商品，產(chǎn)銷量大，稅收額也大。三是貨物稅是一種間接稅，代墊納稅人是資本家，負稅人是消費者，因此對資本家征貨物稅并沒有太大的阻力。四是貨物稅征收對象明確，難以逃避。
由于貨物稅體現(xiàn)了征收阻力小、征管簡便、收效大的優(yōu)點，使其成為民國時期稅制體系中的重要稅種。
除了通過稅收收入來增加財政收入外，國民黨中央及地方政府還通過舉借內(nèi)外債、處分公產(chǎn)、攤派等方式來彌補財政虧空。
在民國時期，國民政府頒布了很多財政法規(guī)，只是財政法規(guī)多未能落實。盡管在民國時期，國民黨在財政稅收的各項改革的具體方案有不盡周全之處，實際操作亦是弊端眾生，如苛捐雜稅的橫行，財政制度的改革有加強中央財政實力，削弱地方實力的政治企圖等；“發(fā)展方面的作為自然只能是星星點點的”，但是國民黨在這段時期“作出非凡的財政變革，要想找到比這更動人的例子是困難的”。