?在1914年擊敗德國奪取青島之后，日本就以駐青島的守備軍換防為名，繼續(xù)向青島增兵，把青島變成駐軍山東的大本營，為日后的交涉伏下叢叢殺機(jī)。當(dāng)時(shí)，日本駐在山東的兵力，有8個(gè)步兵大隊(duì)，1個(gè)重炮兵大隊(duì)以及騎兵、工兵、鐵道兵、通訊兵等1萬余人，除5個(gè)步兵大隊(duì)分駐膠濟(jì)鐵路沿線，大部兵力駐在青島。

    在《二十一條》談判之后，日本方面開始移動(dòng)軍隊(duì)的砝碼，增兵南滿，在談判桌上公開亮出軍事威脅這張牌，直接用戰(zhàn)爭恫嚇中國代表，聲稱“于數(shù)日內(nèi)若無滿意答復(fù)，恐生不測之事?！痹谌毡镜能娛峦刂?，從3月9日的第八次談判開始，中國代表開始全面讓步，包括旅大租界、南滿鐵路、安奉鐵路展期問題等一些條款上，完全遵從日方的要求。但誰也未曾料到，日方代表對(duì)中國的讓步，非但不領(lǐng)情，反而變本加厲，態(tài)度變得更加蠻橫，繼續(xù)移動(dòng)增兵這顆砝碼，逼著中國一讓再讓。3月上旬，日本接連向旅大增兵3000人、濟(jì)南增兵700人、坊子增兵500余人，包括一個(gè)馬隊(duì)和一個(gè)炮隊(duì)。中方無力承受這些軍事壓力，只好在吉長鐵路借款合同、南滿課稅抵押外債、南滿東蒙筑路、南滿聘用日本顧問的優(yōu)先權(quán)、南滿指定區(qū)域內(nèi)的日本采礦權(quán)等一系列問題上再次做出重大讓步。

    暮春四月，北京已是鶯飛柳長，但外交部的院落里依然是劍拔弩張。在東蒙問題上，中國代表始終咬得很緊，雙方意見相持不下，終于導(dǎo)致4月17日中日談判戛然中斷。

    談判中斷了10天，雙方代表雖未面對(duì)面地交鋒，但幕后活動(dòng)在各種矛盾的夾縫中，不露聲色地進(jìn)行著?！抖粭l》談判中道受阻，使外相加藤的處境極為難堪，潛伏在《二十一條》背后的國內(nèi)各派意見分歧和矛盾，此時(shí)一遇風(fēng)吹草動(dòng)便浮出水面，加藤前受軍界強(qiáng)硬派的指責(zé)，后受元老們的牽制和非難，只得以東蒙問題上的讓步來維持談判。

    而中國國內(nèi)，要求**，甚至不惜一戰(zhàn)的呼聲也越來越高。尤其是西南各路軍閥，最是站著說話不腰疼。

    就此時(shí)中日兩國國力來看，如果爆發(fā)戰(zhàn)爭，中國必?cái)o疑，但是日本人也未必能全身而退。只是袁世凱這時(shí)也有自己的苦衷，段祺瑞躲進(jìn)西山不問政事；馮國璋羽翼已經(jīng)豐滿，變得桀驁不馴不服從自己的指揮；王士珍年事已高，難堪大用；大兒子袁克定的模范團(tuán)只是初生之犢，就算他們敢打，袁世凱也不舍得把這些袁家軍用到日本人刀下；至于蔡鍔、蔣方震之輩~~袁世凱也不敢充分信任。

    一番權(quán)衡下來，袁世凱居然發(fā)現(xiàn)自己堂堂一個(gè)中華民國大總統(tǒng)居然沒人可用，著實(shí)憤懣。

    “報(bào)告?！毙l(wèi)兵在門外大聲說道：“楊度先生求見?！?br/>
    “快請(qǐng)?！痹绖P趕緊快步走到暖閣門口等候楊度，“皙子，是不是有什么好消息？“

    楊度收納一份電報(bào)，神色復(fù)雜地走了進(jìn)來，“大總統(tǒng)，請(qǐng)看。”楊度把電報(bào)遞給袁世凱。

    “又是要對(duì)日開戰(zhàn)，真是添亂~”袁世凱一看是李默涵從徐州發(fā)來的電報(bào)，頓時(shí)怒道：“我已經(jīng)默認(rèn)他占了張勛的地盤了，李默涵這個(gè)小崽子還不知足嗎？”

    楊度又拿出一份電報(bào)，說道：“大總統(tǒng)息怒，大總統(tǒng)請(qǐng)看。剛才那份是通電，這份則是李默涵給大總統(tǒng)的密報(bào)?！?br/>
    “哦？”袁世凱拿過第二份電報(bào)一看，詫異道：“皙子啊，這志愿軍又是什么軍？”

    楊度說道：“據(jù)我所知，志愿者就是民眾自發(fā)自愿組成民間武裝，以這個(gè)名義的話，就算和日軍交火，也可以表示中國不是跟日本宣戰(zhàn)，是人民百姓自發(fā)的行為?！?br/>
    “那又如何呢？以日本人的蠻橫，最后還是會(huì)怪到老子的頭上來。”袁世凱不自覺地摸了摸后腦勺。

    楊度說道：“我也認(rèn)為此法是自欺欺人，欲蓋彌彰。但是眼下全國上下的輿情都要求一戰(zhàn)，我到以為這是個(gè)機(jī)會(huì)。”

    “怎么說？”袁世凱忙問

    楊度說道：“如果打勝了，正好鼓舞士氣，讓日本人多少有些忌憚，省的他們一味的獅子大開口。再說了，不管他是黨衛(wèi)軍也好，志愿軍也罷，您是大總統(tǒng)，打勝了您總是臉上有光的?！?br/>
    “那萬一要是打敗了呢？”袁世凱又問

    楊度答道：“那正好讓那些嚷著要對(duì)日開戰(zhàn)的人閉嘴，誰想到誰就去打，但是李默涵、黨衛(wèi)軍就是前車之鑒。那日本人是那么好打的嗎？”

    袁世凱想了想，說道：“這倒未嘗不可一試。如果李默涵打勝了，我正好向他施以恩惠，順便讓那些老北洋知道知道，我袁世凱不是離了他們就不行；若是敗了，反正他也不是我北洋嫡系?！?br/>
    楊度說道：“那這就給他回電報(bào)？”

    袁世凱點(diǎn)了點(diǎn)頭，又補(bǔ)充道：“但是前往別讓人在電文的內(nèi)容里抓出了把柄。”

    “是，卑職知道了?！睏疃葢?yīng)道

    在袁世凱的默許下，李默涵開始準(zhǔn)備組織志愿軍北上山東。但是一件突發(fā)事件打亂了李默涵的部署。

    一股山東魯南的土匪流竄到蘇北作案，。隴海鐵路一列客車行至碭山縣楊集時(shí)，被土匪堆積石頭攔路行劫，擄去乘客13人，死傷5人。江蘇督軍馮國璋便發(fā)電江蘇各地，要求限期剿匪。電文如下：

    蘇省淮、徐、海一帶，本為多匪之區(qū)。近來劫掠居民，暴奪行旅，擄人勒贖，椎埋作奸，益復(fù)肆行無忌。迭據(jù)商民呼吁，均經(jīng)隨時(shí)嚴(yán)飭剿捕。而地方文武盡心搜緝，登時(shí)破獲者固多，其玩忽因循敷衍塞責(zé)者亦所不免。軍隊(duì)長官不能平治內(nèi)匪，地方有司不能懲戢盜風(fēng)，坐視民生倒懸，商旅裹足，職守所在，何以自安？現(xiàn)在各鎮(zhèn)守使管區(qū)，業(yè)經(jīng)分別劃定，其邳、宿二縣特派蘇軍第五旅、第六旅防剿。海州鎮(zhèn)守使白寶山派部主剿。各道尹、縣知事，身膺民社，尤屬責(zé)無旁貸。所有江北一帶土匪，應(yīng)即責(zé)成各該文武將吏，各就所轄區(qū)域，督率所屬軍警，認(rèn)真剿辦。限文到一月內(nèi)肅清，如逾限不能蕩平，定分別酌予懲處，勿謂言之不預(yù)也。