說干就干，盧植決定在這件事情上，他這個(gè)老師要成為這位弟子的重要智囊。

    于是他向劉備提了一些自己的想法。

    “玄德，既然是為了度田，為師一定會(huì)支持你，不過這條路走起來也不容易，你之前說想要設(shè)立一個(gè)新部門來把控郡國兵的事情，現(xiàn)在進(jìn)展如何了？”

    “已經(jīng)在抽調(diào)很多人手組建這個(gè)部門了。”

    劉備點(diǎn)頭道：“還是老樣子，從把控力最強(qiáng)的地區(qū)開始執(zhí)行，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)人才，培訓(xùn)人手，等后面有一套完整的經(jīng)驗(yàn)流程之后，對那些掌控力不是很強(qiáng)的地區(qū)，也能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)下去了。

    所以首先，就在涼州、幽州和并州執(zhí)行，正巧，這些地方也是最需要嚴(yán)格的治安管理的，除了戍邊軍隊(duì)之外，也的確非常需要治安管理力量來輔助地方行政。”

    這個(gè)部門的建設(shè)，劉備已經(jīng)有了全盤計(jì)劃，且先期準(zhǔn)備也做的差不多了。

    所以在建安四年的四月十八日，劉備就正式上表朝廷，請求新增設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法治安機(jī)構(gòu)，其名為中書臺(tái)，長官為中書令，秩中二千石，用以統(tǒng)轄全國范圍內(nèi)的郡國兵事務(wù)。

    另外，在地方上，在每一個(gè)郡國，都要設(shè)置一個(gè)中書臺(tái)下轄的派出機(jī)構(gòu)，用以代表雒陽中書臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)地方上的郡國兵，長官名為中書都尉，秩比二千石。

    劉備認(rèn)為，自光武皇帝罷黜郡國兵制度以來，地方上雖然得以快速安定，但是地方司法治安力量的不足也是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，且長期不能得到妥善處理。

    接替標(biāo)準(zhǔn)的郡國兵存在的群體是郡國內(nèi)部的雜役兵，這些人可以承擔(dān)一部分職責(zé)，卻無法完全替代郡國兵的存在，還極其容易淪為郡太守或者某些地方私人的私人武裝，和朝廷對抗。

    所以劉備決定在原先郡國兵的基礎(chǔ)上，設(shè)置新的郡國兵，完全契合當(dāng)下的時(shí)代需求。

    光武皇帝擔(dān)心的是地方擁有郡國兵就能對抗中央，從而造成地方上的叛亂，這是高瞻遠(yuǎn)矚的，但是時(shí)代在變，咱們這些后人也不能躺在前人的功勞簿上混日子。

    所以劉備認(rèn)為恢復(fù)郡國兵的名稱是可以的。

    但是在實(shí)際操作上，賦予郡國兵管理地方治安和出動(dòng)執(zhí)法的權(quán)力，相當(dāng)于地方上的專門針對民間犯罪的中都官徒吏，但是并沒有正規(guī)軍的裝備和力量。

    新郡國兵的數(shù)量、編制和訓(xùn)練武裝將被嚴(yán)格限制，使得地方上無法依靠郡國兵對抗雒陽朝廷的政令，無法增強(qiáng)地方上的分離主義態(tài)勢。

    朝廷卻能反過來指揮總領(lǐng)郡國兵，使得郡國兵為地方安全服務(wù)，并且在一定程度上宣揚(yáng)朝廷的存在感，打擊地方上的分離態(tài)勢。

    簡而言之，這是增強(qiáng)中央集權(quán)的一項(xiàng)改革，目的是扭轉(zhuǎn)地方上對雒陽朝廷的忽視、敵視，重新塑造雒陽朝廷對地方上說一不二的統(tǒng)轄權(quán)，嚴(yán)厲打擊地方分離勢力。

    對于劉備的這一表奏，朝廷上的爭論并不激烈，因?yàn)檫@種實(shí)際上真的要做出改變的大事，一般都是小圈子進(jìn)行商議來決定的，拿到朝堂上的討論，只是象征性的公示而已。

    誰都知道當(dāng)前朝廷是四輔臣體制，而四輔臣里面說話算數(shù)的人又只有劉備，基本上只要?jiǎng)渥龀鰶Q定，這個(gè)事情就肯定能通過，就等于一位實(shí)權(quán)皇帝的圣旨。

    而真實(shí)情況也差不多，劉備搞出這個(gè)改革措施之后，立刻在嘉德殿召開了四輔臣和朝堂核心官員的內(nèi)部會(huì)議，將這個(gè)事情拿到明面上和大家交換意見。

    董重還是一如既往的缺位，董太皇太后還是一如既往的支持，小天子劉協(xié)還是一如既往的“準(zhǔn)”。

    黃琬還是一如既往的提出了一些“建設(shè)性反對”的意見，比如財(cái)政支出、人員安排、權(quán)力制衡等等，反正就是要問劉備有沒有私心，以及是否考慮過推行這些政策的后果。

    劉備也不擔(dān)心，正大光明的和他交談。

    “郡國兵是為了規(guī)范地方行政執(zhí)法，穩(wěn)定地方治安，它的出現(xiàn)可以更好更快的解決地方上的各類犯罪案件，打擊違法事件，可以大大減少違法犯罪事件的數(shù)量，這本身就是極其有利于民生的事情。

    至于說私心，我覺得那不算是私心，因?yàn)槲沂窍胍鰪?qiáng)朝廷的權(quán)威，增強(qiáng)朝廷在地方事務(wù)上的話語權(quán)，避免造反的情況繼續(xù)出現(xiàn)，只不過恰好我是首席輔政大臣而已?！?br/>
    面對黃琬的質(zhì)問，劉備顯得非常的坦然。

    黃琬于是無話可說。

    他只是象征性的詢問一下，象征性的和劉備杠一下，并沒有真正想要阻擋這個(gè)政策的執(zhí)行，而且他知道就算他想要阻止，也做不到。

    劉備已經(jīng)把這個(gè)部門的強(qiáng)力告訴所有合作伙伴了，并且也做出了一些權(quán)力上的分配。

    比如雒陽以西，還有并州和幽州，是他說了算，這些地區(qū)的所有中書都尉都是他來任命。

    其他地區(qū)，由他派人擔(dān)任主官的郡國，也是他來安排中書都尉的人選，其他郡國的中書都尉人選則交給古文學(xué)派和宦官集團(tuán)來安排，保持一個(gè)局面上的平衡，也算得上是雨露均沾。

    所以所有能說得上話的朝官，都在這一體制下得到了一些新的利益，得到了地方上的行政執(zhí)法權(quán)，對地方官府有了一定的威懾力，也都愿意支持劉備增設(shè)這一新的行動(dòng)部門。

    局面如此，黃琬就算喊破了嗓子，也不會(huì)有人響應(yīng)他，更不會(huì)有人阻止中書臺(tái)的設(shè)立，所以黃琬自己也清楚自己該做什么不該做什么。

    在正式的朝會(huì)上，設(shè)立中書臺(tái)的事情就這樣通過了，而劉備推舉的中書臺(tái)主官中書令正是現(xiàn)任并州刺史滿寵，劉備以滿寵在并州的行政功績?yōu)槔碛桑扑]他回歸雒陽出任職位。

    而滿寵所擔(dān)任的并州刺史一職，則由劉備所推薦的親信毛玠接替。

    對這個(gè)人事安排，盡管有一些不開眼的朝官以滿寵曾經(jīng)的暴虐行為而反對，但是他是劉備的人，劉備做出的決定，不是輕易能夠動(dòng)搖的。

    倒不如說，劉備之所以之前推舉滿寵出任并州刺史，就是為了讓他證明自己的才能，去處理一個(gè)爛攤子。

    并州的爛攤子能夠處理好，那么其他的事情他也一樣能處理好。

    現(xiàn)在并州的爛攤子差不多被滿寵理出了一個(gè)頭緒，很多事情都有了一個(gè)辦事章程，并且正兒八經(jīng)的開始了辦理，如此，后繼者就可以稍微輕松一些了。

    毛玠也是他很看好的一個(gè)部下，性情剛直，辦事情認(rèn)同規(guī)矩，講規(guī)矩，而且生活樸素簡樸，對人對己的要求一樣嚴(yán)格，劉備打算讓他出去歷練一下，積累一些資歷，回來之后再委任他更重要的職責(zé)。

    (本章完)

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