張燕聽完田豐提出的發(fā)展三策后，對田豐更為看重，并委任田豐為軍師，負(fù)責(zé)制定黑山軍發(fā)展大計，其余諸將務(wù)必配合。張燕根據(jù)田豐提出的發(fā)展三策，特別制訂了獎勵農(nóng)耕之策，鼓勵黑山百姓專心農(nóng)事；還請?zhí)镓S勸說從廮陶中遷入悠樂谷中的大戶和富商，積極與周邊郡縣開展交易，還派田家與并州北部的南匈奴交易，用鹽、珍寶等從南匈奴購買戰(zhàn)馬；還責(zé)令諸將積極練兵，尤其是“飛燕軍”、“大戟士”、“神射營”、“黑山力士”和“龍虎衛(wèi)”這五個特殊兵種的訓(xùn)練，更要加大力度。

    公元185年（中平二年）三月，涼州叛將北宮伯玉、韓遂等人，以誅殺宦官為名，率數(shù)萬騎進攻三輔，逼近園陵。朝廷震驚，靈帝以董卓為中郎將，皇甫嵩為副左車騎將軍，率軍征討，將司隸、冀州等地的兵力調(diào)走大部。

    張燕見時機成熟，便聽從軍師田豐之計，在黑山樹起反劉大旗，招攬?zhí)猩街械拇笮萘?，如黃龍、白波、左校、郭大賢、于氐根、青牛角、張白騎、劉石、左髭丈八、平漢、大計、司隸、掾哉、雷公、浮云、飛燕、白雀、五鹿、李大目、苦曬等，這些小勢力大者三四萬人，小者四五千人，皆依靠太行山脈，打家劫舍，對抗官府。

    不少勢力的頭目早先就與黑山軍多有聯(lián)系，像黃龍、左校、青牛角、雷公、李大目、張白騎、白雀等勢力早先就與黑山軍多有聯(lián)系，對張燕也頗有敬重，尤其是張燕為張牛角報仇攻打廮陶這件事，讓眾勢力小帥更為佩服，張燕在黑山樹起大旗后，這些小勢力便群其響應(yīng)，奉張燕為帥；當(dāng)然也有一些勢力，如白波、左髭丈八、五鹿、羝根、苦蝤、劉石、平漢、大洪、司隸、緣城、羅市、浮云、白爵等勢力不愿服從于張燕，自愿做個山大王，張燕便一一派遣使者威逼利誘，大多勢力皆燕臣服于張燕。最后，只剩下白波軍和依附于白波軍的羝根、苦蝤、緣城、左髭丈八等五股勢力堅決不肯臣服于黑山。

    張燕聽了派往白波的使者的稟報后，眉頭不禁不皺，在自己的之前的記憶中，白波賊不過是一小勢力，與黑山軍根本無法對抗，居然再三拒絕自己的拉攏。張燕請人叫來田豐，問詢軍師如何應(yīng)對白波。

    田豐來到帥帳，攤開河北大地圖，對著張燕說：“主公，白波軍的頭目是楊奉，以白波谷為根據(jù)地，拉攏附近山賊，逐漸拉起一支近萬人的隊伍，后又有李樂、胡才、韓暹投奔，隊伍越來越大。他們的活動范圍主要在河?xùn)|、河內(nèi)、上黨等郡，經(jīng)常襲擾鄉(xiāng)民，搶掠富豪，甚至攻打官府，官軍若圍剿，便又逃往山林。幾年下來，逐漸發(fā)展壯大，目前白波軍已有近六萬人，雖然戰(zhàn)力不強，但亦不可小覷。再加上依附于他們的賊眾，白波及其勢力將近十萬之眾。”

    張燕點點頭說道：“沒想到白波軍竟然有此實力，是我小看他們了。不知軍師有何良策可說降白波軍？”

    “為今之計，不可說降，只可聯(lián)合，要聯(lián)合可從楊奉的部將身上入手。楊奉部將李樂、胡才，此二人貪財好色、見利忘義，若從這二人身上下手，使這二人在暗中倒向我軍。豐愿只身一人前往白波谷，憑三寸不亂之舌，說服楊奉與我軍聯(lián)合?！?br/>
    “先生大才，定能說動那二人，只是先生一文士奔走于白波谷，兇險難料，燕恐先生遭遇不測。聯(lián)合白波事小，先生安全事大??！”

    “主公放心，白波谷雖然兇險，但只要主公攜百萬之眾，坐擁太行，楊奉等人即使不愿與我軍聯(lián)合，定然不敢拿我怎樣?！?br/>
    張燕心中的確不忍，好不容易招來一位大賢，若是命喪白波，那可就欲哭無淚了。百般思慮之下，張燕說：“先生若是真要去，我派杜長跟隨先生，以備先生不時之需。”

    田豐見張燕堅持，只得點頭接受。

    接下來的幾日，只見白波谷大營出現(xiàn)一位身著青衫、頭戴禮帽、略顯清瘦的中年文士，穿梭于白波谷各軍營之中，此人正是田豐。

    不提田豐出使白波谷，單表張燕召集依附黑山的眾多勢力的頭領(lǐng)前來黑山大營。這一日，眾山頭頭領(lǐng)除白波等五家外，齊聚黑山大營。張燕高坐帥臺之上，看著眾人，心中不免一樂：真是人如其名啊，各家頭領(lǐng)或眼大如燈，或聲大如雷，真是形形色色，應(yīng)有盡有。

    只見張燕起身向前，對眾頭領(lǐng)微微拱手道：“各位頭領(lǐng)，我黑山軍早年跟隨張大帥南征北戰(zhàn)，所到之處敵人無不聞風(fēng)喪膽，然一家之力著實有限，官軍時常各個擊破，清繳我等，處處相逼，想必眾頭領(lǐng)皆有體會。我等兵將雖眾，但分散開來，絕然不是官軍的對手。今我張燕召集眾將頭領(lǐng)，形成同盟，聚兵一處，進能攻打城池，退能保護家小。希望眾頭領(lǐng)日后同心同德，共抗官軍！”

    眾家頭領(lǐng)紛紛施禮，以表忠誠。

    張燕隨后讓人統(tǒng)計各家頭領(lǐng)兵馬、錢糧，并一一登記在冊。張燕拿過登記簿一看，雖說各家頭領(lǐng)統(tǒng)領(lǐng)兵馬不多，多者兩萬，少點不過四五千人，但合兵一處卻也有十五萬之眾，再加上各自家小，居然達(dá)到三十萬人。張燕不禁感慨褚飛燕生前的在太行山的威望之高，感慨之余也頗為慶幸。

    隨后，張燕安排眾頭領(lǐng)各自回去做好攻擊周邊郡縣的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備許諾各家頭領(lǐng)好處。

    兩日后，有人來報軍師和杜統(tǒng)領(lǐng)回來了。張燕喜出望外，親自出帳迎接，只見田豐清瘦的面龐更顯憔悴，杜長原本憨厚的臉也布滿了憔悴。張燕眼里不禁濕潤，趕忙上前一把緊握田豐和杜長的手，深情地說：“先生和大，你們辛苦了！”

    田豐笑笑說：“主公說的哪里話，身為軍師當(dāng)盡心輔佐主公，此職責(zé)所在，何來辛苦之言，只是這些時日叫主公擔(dān)心了！”

    杜長只顧嘿嘿一笑，拍著張燕的手說：“沒事，大哥不辛苦。”

    張燕了解二人的性格，便不再矯情，直接問道：“先生此去可否說動楊奉？”

    田豐悠然一笑，說：“幸不辱命。”

    原來，田豐一到白波谷便先找到李樂、胡才二人，還帶著許多財寶，說服二人勸說楊奉與我軍聯(lián)合，二人見到財寶，就一個勁兒地點頭答應(yīng)。然后，田豐又到其他諸將帳中一一送禮，以示黑山軍的友好，大都高興地接受了田豐的禮品，惟有一人，名叫徐晃，拒絕了田豐的好意。最后，田豐又到楊奉處，細(xì)說白波的不利處境，痛陳并州刺史對白波軍的打擊和威脅。楊奉聽后，本就不堅定的心就越發(fā)動搖了。如此，楊奉又與手下眾將就是否與黑山軍聯(lián)合進行了討論，除徐晃外，其余眾將皆不反對與黑山軍聯(lián)合，尤其是胡才與李樂更上熱心勸說楊奉與黑山軍聯(lián)合。徐晃雖然力勸楊奉不可與黑山聯(lián)合，畢竟他只是楊奉的侍衛(wèi)統(tǒng)領(lǐng)，地位不高，手中又無兵，所以并不受楊奉和眾將的重視。最后，楊奉下定決心，與黑山聯(lián)合，并答應(yīng)待張燕起兵時，必定響應(yīng)，還與田豐商定了一些出兵細(xì)節(jié)。

    事后，田豐與杜長并沒有立即離開白波谷，而是被楊奉邀請觀看白波軍威。田豐知道這是楊奉在對田豐示威，以便在日后利益劃分時多些話語權(quán)。田豐與杜長觀看后，互相對視一眼，都笑了笑。田豐對張燕說，白波軍雖有數(shù)萬之眾，但戰(zhàn)力確實不高，別說與黑山五大精兵相比，就是與官軍相比亦相差甚遠(yuǎn)。

    張燕聽完周倉的介紹，思索著將來如何處理白波之事，但一時也無頭緒，便不再多想。又與田豐商談了兩個時辰，準(zhǔn)備起兵之事。

    第二日張燕召集眾將帥帳議事。

    “眾將士，如今涼州正在叛亂，官軍大都調(diào)往三輔，無暇顧及冀州與并州之事。況我黑山軍已收攏周邊大小勢力，也與白波軍聯(lián)合，兵力不下四十萬，此我等大展宏圖之機，不可失也！”

    臺下眾將皆摩拳擦掌，準(zhǔn)備大戰(zhàn)一場。便都興奮地盯著張燕，靜靜地聽著張燕安排。

    “眾將聽令！三日后，我將率領(lǐng)黑山諸部將士進攻周邊郡縣，凡出征將士須拼死用命，以揚我黑山軍威！”張燕在臺上大聲地下令，“周倉攻打廣平，廖化攻打邯鄲，管亥攻打趙郡，白繞攻打壺關(guān)，眭固攻打箕關(guān)，我自帶領(lǐng)于毒、杜長、孫輕、郭大、高升統(tǒng)兵五萬攻打河內(nèi)，王當(dāng)守衛(wèi)黑山大營。眾將若能攻下便攻，若不能攻下便大造聲勢，轉(zhuǎn)發(fā)攻其他郡縣。我已通知其他各部頭領(lǐng)攻打河西、雁門、常山、中山等郡，白波軍及其附屬各部共攻上黨、晉陽。諸將須謹(jǐn)記：大造聲勢，減少傷亡?！睆堁嘈剂俗蛞古c軍師田豐商定的計劃。

    公元185年4月，黑山軍各部向冀州、并州諸郡縣發(fā)動進攻，張燕以于毒為先鋒，自己帶領(lǐng)田豐、杜長、孫輕、郭大、高升等人統(tǒng)兵五萬，詐稱十萬，攻打河內(nèi)諸縣，劍鋒直逼洛陽。

    一時間，冀州、并州、司隸等地戰(zhàn)火再次點燃。告急文書如雪片一樣飛入洛陽城，靈帝非常驚恐，急忙召見大將軍何進，何進提議朱雋為河內(nèi)太守，率領(lǐng)家兵，抵抗黑山大軍，其余各地皆由各地郡首自行招募士兵進行抵抗。