經國務院批準全國首批8個省市的農村信用社，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求率先開展改革試點工作。這次改革的主導思想是

    將農村信用社管理交由省級政府負責。省級人民政府按照政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預信用社的具體業(yè)務和經營活動，不把對信用社管理權下放給地市和縣、鄉(xiāng)政府。在這種新的框架下，地方政府與農村信用社之間的關系該如何處理和把握，如何構建縣級政府與農信社的新型關系是當前面臨的新課題。

    一政府方面。

    1進一步提高對農村信用社重要性的認識，正確處理好金融發(fā)展與地方經濟發(fā)展的關系，實行信用環(huán)境建設地方政府負責制，將社會信用秩序和環(huán)境的整治和建設工作納入地方政府任期責任目標進行考核管理，在繼續(xù)推進信用村鎮(zhèn)建設，為農村信用社的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強規(guī)范地方企業(yè)的改制堅決制止借改制之名逃廢金融債務的不正當行為，保護農信社在改制中依法清收債權的行為。同時，由政府牽頭盡快組建多層次的中企業(yè)信用擔保體系，切實解決縣域中企業(yè)貸款擔保難的問題。

    2切實落實好地方政府行業(yè)管理職能，發(fā)揮好政策導向作用。地方政府在信用社行業(yè)管理上要做到到位不越位、參與不干預、放手不插手、支持不把持、維權不侵權，要把工作重點放在向農信社推介引薦支農項目，引導農信社發(fā)展方向，支持農信社金融創(chuàng)新，增強服務功能，必要的政策支持，幫助農信社解決實際困難與問題，提升農信社對政府的信心，逐步實現(xiàn)政府目標與信用社目標的統(tǒng)一。

    3加大政策扶持力度，制定優(yōu)惠的稅收和財政政策，幫助信用社解決歷史遺留問題，對歷史上造成的不良資產進行適當財政補償，優(yōu)化信用社資產結構，以增強其抵御風險的能力。

    4做好資金支持工作。方面要支持農信社增資擴股工作，幫助農信社擴充資金，增強資金實力，為人民銀行發(fā)行專項票據支持創(chuàng)造條件；另一方面要兌現(xiàn)承諾，落實好地方配套資金，支持和做好農信社的不良資產置換工作；第三方面是要引導和督促地方支農資金回流和存人農信社，以增強農信社支農資金實力。

    二信用社方面。

    積極穩(wěn)妥地推進農村信用社產權制度改革。農村信用社改革應是目標一致、模式和路徑多樣。

    只要農民的融資需求能夠得到滿足，農村信用社或組建獨立的股份制商業(yè)銀行，或股份制合作銀行，或作為農業(yè)發(fā)展銀行的基層機構，或在維持現(xiàn)狀的基礎上加強管理、改善經營，都是可允許的選擇。無論采取何種產權形式，都必須在法人治理結構、股權分配、運行機制的基礎上進行規(guī)范改造，把農村信用社真正辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民和地方農業(yè)、農村經濟發(fā)展服務，實行自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自擔風險的地方性金融機構。無論采取何種產權制度和組織形式，農村信用社都要堅持服務“三農”的經營宗旨，從支持地方經濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步增強和完善農村信用社的服務功能。

    2積極改善金融服務手段，促進“三農”經濟發(fā)展。經過市場經濟的洗禮，今天的農村經濟結構已發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在的農村已不局限于種植業(yè)為基礎的傳統(tǒng)的溫飽型農業(yè)，隨著我國改革開放的進一步深入，農村商品經濟也在同步發(fā)展，綠色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、農產品深加工等經濟增長點不斷出現(xiàn)，產業(yè)化經營進一步擴大，從而對金融的需求也趨于多元化，如果農村信用社的服務手段仍停留在傳統(tǒng)落后的方式和方法上，就滿足不了“三農”進行商品生產和發(fā)展的需要，進而也影響信用社自身的發(fā)展。對此問題，一方面要提高農村信用社自身的金融服務水平，擴大服務范圍，增加對股民的優(yōu)先權和優(yōu)惠權，學習并借鑒商業(yè)銀行先進經驗，提高自己；另一方面人民銀行要積極支持和扶持農村信用社，盡快建立農村信用社資金結算支付清算系統(tǒng)，抓緊解決農信社結算渠道不暢問題，提高農信社結算資金周轉速度和使用效率；三是加強調查研究，開發(fā)適合“三農”要的金融產品，拓寬業(yè)務領域，以滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展對資金的渴求。

    3建議國務院有關部門結合郵政儲蓄體制改革，建立全國性農村資金返還機制。多年來，郵政儲蓄的不斷抽水據統(tǒng)計，2003年郵政存款8000億元中，約60來自縣以下極大地限制了信用社自籌資金的能力。建議國家將郵政儲蓄新轉存人民銀行部分劃存農村信用社，農村信用社按人民銀行規(guī)定的155的利率付給郵政儲蓄利息，農信社把資金按協(xié)議用途運用于“三農”。這樣，不但可以減輕農信社對人民銀行再貸款的依賴，而且困擾農村金融多年的農村資金非農化問題可在機制上得以解決。

    4堅持以“三農”為宗旨，積極更新并增強為“三農”服務的觀念和大局意識，積極推進地方農村經濟的全面發(fā)展。時下全國各地農村城鎮(zhèn)建設的步伐正在加快，農村的衣、食、住、行正向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農村產品的商品化程度進一步提高，個體、私營、民營企業(yè)正在迅速發(fā)展。農村信用社要深刻認識到地方農村經濟發(fā)展的新變化，及時轉變觀念，提高認識，要把農村信用社金融服務的方式從傳統(tǒng)的支持農民生產、生活方面向支持農村經濟規(guī)?；a、產供銷一體化方面轉變，在全面建設社會主義新農村中發(fā)揮重要作用。給力 ”songshu566” 威信公眾號，看更多好看的！