?十二月,政事堂初步議定,戶部成立經(jīng)界局，總領(lǐng)經(jīng)界事宜。
至明年正月,通過(guò)門(mén)下省審覆,皇帝詔準(zhǔn)，正式設(shè)立“戶部措置經(jīng)界局”。
正在“病中休養(yǎng)”的李綱又被朝廷委以職任，授保和殿大學(xué)士提舉經(jīng)界局。
提舉經(jīng)界局只是一個(gè)五品職官，以李綱的政績(jī)資望，朝廷不可能“下放”，所以朝廷任命高品秩官員差遣低職官時(shí)，往往授予較高的貼職,殿閣學(xué)士和大學(xué)士就是文臣的榮譽(yù)貼職——學(xué)士和大學(xué)士的品秩都是正三品，但大學(xué)士的資望當(dāng)然在學(xué)士之上。
所以李綱在“病養(yǎng)”四個(gè)月后，再入朝堂，在資望上相當(dāng)于又升了，即使以后不再晉職，但有了殿閣大學(xué)士這銜頭，至少致仕時(shí)的宰相待遇是跑不了的。這讓心里還膈應(yīng)著的趙構(gòu)以及被李綱得罪的大臣都有些胃疼，但經(jīng)界均稅這等差事，除了李綱這個(gè)“鋼炮”，還有誰(shuí)更適合呢？——至少，那些有能力又有資望的高官們，多半是不樂(lè)意接這種累死累活又得罪人的差事的。
戶部措置經(jīng)界局雖然設(shè)在戶部之下，但在李綱接詔的頭一天，葉夢(mèng)得就向他表態(tài)，諸事皆由經(jīng)界局自主，戶部絕不干擾——擺明了他這位戶部參政不會(huì)壓在李綱之上，指手畫(huà)腳。
葉夢(mèng)得這番表態(tài)，既是出于對(duì)李綱的信任——信任他的能力和魄力，戶部不必去干涉；同時(shí)，也是表態(tài)對(duì)李綱的支持。作為戶部參政，他早就有推行方田均稅的想法，即使會(huì)損害他自己的利益，但與方田均稅的政績(jī)比起來(lái)，損失一些田產(chǎn)收益就不算什么了。
李綱接詔后的頭一樁事，就是申調(diào)李椿年，朝廷準(zhǔn)奏，授李椿年從四品敷文閣待制，調(diào)任戶部經(jīng)界局任局丞，即李綱副手。
李綱做的第二樁事，便是制定經(jīng)界章程，首先就是經(jīng)界兩府宰執(zhí)名下的田產(chǎn)，第二步是經(jīng)界三品（含）以上高官的田產(chǎn)。
這是政事堂早就議過(guò)的，胡安國(guó)同意經(jīng)界的條件，就是先從宰執(zhí)、高官經(jīng)界起，得到丁起、趙鼎、葉夢(mèng)得的贊同，而之前工部參政章誼反對(duì)、兵部參政朱敦儒不表態(tài)，主要就是擔(dān)憂經(jīng)界法虎頭蛇尾，若從宰執(zhí)高官開(kāi)始，倒是可以一試——于是政事堂多數(shù)宰執(zhí)通過(guò)，才了了戶部措置經(jīng)界局的成立，而非同意劉一止和李椿年的奏請(qǐng)，在荊湖南路行經(jīng)界法。
二月，朝廷下詔，經(jīng)界宰執(zhí)田地，重新評(píng)等定稅。
朝野喧動(dòng)。
許多人恍然大悟，難怪朝廷重新起用李綱。
然而事實(shí)上，經(jīng)界法推行的第一步——對(duì)宰執(zhí)名下的田產(chǎn)經(jīng)界量稅并沒(méi)有遇到太大的阻撓。
從去年十月起政事堂有這個(gè)意向，到今年二月正式施行，中間有三四個(gè)月的時(shí)差，足以讓相公們清理自家和親屬的田產(chǎn)，那些偷稅漏稅的，強(qiáng)取豪奪的，該補(bǔ)的補(bǔ)，該退的退，該報(bào)的報(bào)，若有膽子做其他手腳，就得有信心瞞過(guò)李綱的清查——至少有問(wèn)題的相公沒(méi)有存這個(gè)僥幸之心，比起查出來(lái)后聲望上受到的損失，寧肯損失田產(chǎn)上的收益，蓋因經(jīng)界已成大勢(shì)，不會(huì)因一兩位相公的阻撓而斷，若是明智的都能衡量出前途聲望與田產(chǎn)孰輕孰重。
戶部經(jīng)界局首先清查宰相丁起名下的田產(chǎn)。
丁起名下田畝一千零二十頃，絕對(duì)是田產(chǎn)大戶，但田地來(lái)源正當(dāng)，而且實(shí)際畝數(shù)與納稅地冊(cè)相符，無(wú)有隱瞞、漏稅——唯一需要重新確定的是土地的肥瘠等級(jí)。
作為百官之首，丁起豎立了一個(gè)很正的上梁。清查結(jié)果出來(lái)，宰相的美譽(yù)度又提升了。
緊接著，是戶部參政趙鼎——同樣是一根很正的上梁。
接下來(lái)，按序清查葉夢(mèng)得、胡安國(guó)、朱敦儒、范宗尹、章誼、謝如意這位六位相公名下的田產(chǎn)，包括其直系親屬的田產(chǎn)。
總的來(lái)說(shuō)，政事堂的相公們都算得上廉潔。除了官員自身的道德修養(yǎng)外，有御史臺(tái)和諫議院的銳目盯著，京城的官員們都不敢太放肆——南廷御史臺(tái)和諫院敢言敢諫可稱(chēng)歷朝之最，即使皇帝都無(wú)法左右，若有哪個(gè)高官被御史和諫官盯上了窮追猛打，基本上沒(méi)有幸免的。
不過(guò)，官員**往往有一半是敗在親屬身上。
丁起和趙鼎能夠很正，跟他們親屬少也有很有關(guān)系。丁起的父親是奸臣丁謂，在丁誤謂丟官被流放時(shí)，丁起一家兄弟就死得差不多，如今只有六弟丁超，丁起既扶持小弟但也嚴(yán)厲約束，沒(méi)有違法亂紀(jì)事。而趙鼎早年喪父，是由寡母養(yǎng)大，他是家中獨(dú)子，沒(méi)有叔伯兄弟。至于兩人的族親，那就遠(yuǎn)了，不是直系親屬，對(duì)官聲風(fēng)評(píng)影響不大。
相比起來(lái)，政事堂其他相公的直系親屬都不算少數(shù)，其中可能就有幾個(gè)“爛親戚”拖后腿的，但有三四個(gè)月的緩沖，該告誡的、該清理的也都差不多了。
人皆有私心，就算再廉潔奉公的官員，心里也有個(gè)親疏遠(yuǎn)近，要講些人情世故，區(qū)別在于私心多少和克制與否。但這個(gè)時(shí)節(jié)，即使處事最私的范宗尹，也不愿才經(jīng)歷停職反省后又撞到“兼并土地，隱稅漏稅”的炮口上，書(shū)信嚴(yán)厲告誡家中及親屬，有問(wèn)題立即補(bǔ)救，否則查出來(lái)自己擔(dān)責(zé)，他不會(huì)出力庇護(hù)。
這些親屬的最大仗勢(shì)就是朝中有相公，為了自家相公的仕途，即使要他們放棄一些利益，也是必須的，否則相公沒(méi)了前途他們也就沒(méi)了“錢(qián)途”，有識(shí)見(jiàn)的都知道該怎么做，即使沒(méi)那識(shí)見(jiàn)的，在自家相公的壓迫下也必須割肉舍財(cái)。
有了這些相公自己清掃“后院”，戶部經(jīng)界局的行動(dòng)就順暢了許多。
而且，李綱推行經(jīng)界法也是有策略的——經(jīng)界局下發(fā)措令，凡是自清自報(bào)的，可以不追究以前隱瞞漏交的稅收，但若由經(jīng)界局查出來(lái)，則連同以前年度漏交的一并補(bǔ)上，并要處罰金。
在軟硬兼施的策略下，至四月底，經(jīng)界局便完成政事堂所有宰執(zhí)及其直系親屬名下田產(chǎn)的經(jīng)界定稅，并建立砧基簿，取代原來(lái)的地簿和稅冊(cè)。
接著，是對(duì)樞密院執(zhí)政及其直系親屬的田產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)界量稅。
樞密院共五位執(zhí)政，樞密使一人衛(wèi)希顏，副樞密使兩人——種瑜、李邴，簽樞院事兩人——吳階、韓世忠。
衛(wèi)希顏名下的田產(chǎn)約有三百頃，其中一半已轉(zhuǎn)給鳳凰書(shū)院和朱雀書(shū)院，作為書(shū)院田產(chǎn)。至于直系親屬，兩個(gè)叔叔都沒(méi)有田產(chǎn)，一個(gè)姊姊兩個(gè)妹妹，嫁出去兩個(gè)——按大宋律法嫁妝田才屬于直系親屬田產(chǎn)，至于夫家名下的田產(chǎn)，則屬姻親產(chǎn)業(yè)，不在此次清查范圍內(nèi)；三妹希嬛名下的幾十頃田產(chǎn)都是經(jīng)得起清查的。論起來(lái)，名可秀的田產(chǎn)最多，但兩人的關(guān)系并未公開(kāi)，何況律法上也沒(méi)有同性婚姻之法，即使兩人關(guān)系公開(kāi)，名可秀的產(chǎn)業(yè)依然是自己的，與衛(wèi)希顏沒(méi)有相干。
樞府另外四位執(zhí)政中，田產(chǎn)最多的是韓世忠。這個(gè)史上有名的抗金將領(lǐng)很喜歡當(dāng)“田舍翁”，所得銀錢(qián)賞賜多半拿去置了地。而李邴、吳階和種瑜名下的田產(chǎn)也不少。但衛(wèi)希顏對(duì)這些心腹的約束很?chē)?yán)，她可不希望出現(xiàn)個(gè)拖后腿的，所以就算比較貪財(cái)?shù)?，也不敢做?qiáng)取豪奪的事，名下田產(chǎn)都是正經(jīng)買(mǎi)來(lái)的，經(jīng)得起清查，有個(gè)別隱產(chǎn)漏稅的也都趕在清查之前申報(bào)當(dāng)?shù)毓俑a(bǔ)上了。
經(jīng)界局有了前面推行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)度更快，至六月中，便建起樞府執(zhí)政及其全部直系親屬的砧基簿。
七月，朝廷下詔，經(jīng)界三品（及）以上官員田地，如有官員破壞、阻撓經(jīng)界法，處以徒刑。
至年底十二月，經(jīng)界定稅完畢。
次年正月，朝廷下詔，在荊湖南路設(shè)立經(jīng)界所，歸屬戶部經(jīng)界局，任命轉(zhuǎn)運(yùn)使劉一止兼任提舉官，在荊湖南路推行經(jīng)界法，并令從官戶清查起，若有破壞、阻撓經(jīng)界法的，沒(méi)收其隱瞞田產(chǎn)，并處以徒刑。
四月，朝廷再次下詔，在其他諸路均設(shè)經(jīng)界所，由各路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任提舉官，在本路推行經(jīng)界法，并令從官戶清查起，若有破壞、阻撓經(jīng)界法的，沒(méi)收其隱瞞田產(chǎn)，并處以徒刑。
即使有這些嚴(yán)厲的詔令舉措，便在推行過(guò)程中，仍然遇到有不少阻力。不過(guò)，有兩府宰執(zhí)和三品以上的高官經(jīng)界在前，即使地方上的官戶、豪強(qiáng)手眼通天，也斷絕了通往最高層的路子。而一項(xiàng)政令能否推行到底，取決于上面決心有多大。只要皇帝和政事堂不動(dòng)搖，不管地方上的阻撓多大，政令也會(huì)堅(jiān)持推行下去，如果執(zhí)行者不得人，那就換人換官，有了殺雞儆猴的前例，那些有心拖拉或敷衍的地方官員也就不敢不盡力了。
至建炎十年六月，荊湖南路的經(jīng)界均稅完成。
至建炎十一年六月，各路經(jīng)界均稅先后完成。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)諸路州縣共清出隱田一百二十七萬(wàn)七千五百余頃，每年可給國(guó)庫(kù)增加兩稅收入約四成。
當(dāng)經(jīng)界法正在各路推行時(shí)，戶部進(jìn)行兩稅改制。
建炎十年九月，朝廷下詔各地執(zhí)行新的《兩稅法》。
其中規(guī)定：凡有田者，包括官戶、民戶，家有田產(chǎn)千畝以下的，維持十五稅一不變，家有千畝以上的，其超出部分按十稅三納稅。
也就是說(shuō)，田產(chǎn)越多，納稅比例越高，多田者多稅，少田者少稅，以此遏制富室兼并土地。
又規(guī)定：兩稅納稅者不分主、客戶，而以直接耕種者為納稅對(duì)象。
也就是說(shuō)，農(nóng)戶租種田地的，官府向租種者收稅，而不是向土地所有者收稅。這條法令的好處是減輕佃戶對(duì)地主的人身依附。如果佃戶是向地主交稅，而不向國(guó)家交稅，就會(huì)造成無(wú)地農(nóng)戶對(duì)地主的依附加深，而失去對(duì)國(guó)家的依附。
又規(guī)定：凡客戶租種土地，主戶向客戶收租不得超過(guò)十五稅一。
這是為了遏制富田者向佃戶收取高額地租，減輕土地豪戶對(duì)租地農(nóng)戶的盤(pán)剝。
“即使推行了經(jīng)界均稅，即使改革了兩稅法，也不能實(shí)現(xiàn)貧富公平，”名可秀對(duì)此評(píng)價(jià)道，“只能說(shuō)，暫時(shí)遏制了土地兼并，暫時(shí)減輕了鄉(xiāng)村下戶負(fù)擔(dān)，暫時(shí)減緩了貧富拉大?！?br/>
她對(duì)丁起、趙鼎道：“變革不易，維持更難。要想將經(jīng)界法、兩稅法長(zhǎng)期維系下去，要靠吏治和吏制。地方官員清明了，強(qiáng)取豪奪、壓榨農(nóng)戶的事就少。選拔任用官員首要重德，但吏治又不能完全倚賴(lài)官員的道德，畢竟人的私心難以消除，必須有吏制作為約束。要將道德和制度并行，不可偏廢?！?br/>
儒家講道德治國(guó)，法家**律治國(guó)，道家講無(wú)為治國(guó)，墨家講兼愛(ài)治國(guó)——名可秀認(rèn)為，“治國(guó)不應(yīng)該是單腿而行，要想身子走得平衡，兩只胳膊、兩條腿，都少不了?！?br/>
譬如名可秀主張相權(quán)，對(duì)于皇帝，那就應(yīng)該“無(wú)為，垂拱而治”。
譬如墨家的兼愛(ài)，是要求人們除了愛(ài)自己的親人外，還要愛(ài)別人，這就是善心。名可秀成立共濟(jì)會(huì)，就是推行墨家的兼愛(ài)思想。
“大道之途，非獨(dú)一家。治世之法，百家合流?！?br/>
作者有話要說(shuō)：關(guān)于上章論大道公平，在孔子、老子、墨子……以及《禮記》這些著作中，都能找到影子。
若論經(jīng)學(xué)造詣，名可秀不一定比楊時(shí)、尹焞、胡安國(guó)這些大儒更為精深，但她的優(yōu)勢(shì)是不囿于一家之言，思維開(kāi)闊，故而能夠歸納總結(jié)出別人看不到、想不到——或者說(shuō)不敢想的觀點(diǎn)。有句話好像是這么說(shuō)的，思想有多遠(yuǎn)，你就能看得多遠(yuǎn)；或者說(shuō)，思想有多高，你就能站得多高——名可秀這個(gè)人物，大抵就是如此。