已入十二月，北疆漸寒，一場(chǎng)突如其來(lái)的罕見(jiàn)大雪席卷了整個(gè)河北。一時(shí)間趙國(guó)氣溫驟降，北地僵立，牲畜多有凍傷。
不同于中原各國(guó)，趙國(guó)仍然保持著半農(nóng)耕和半牧畜經(jīng)濟(jì)模式，故而這場(chǎng)罕見(jiàn)的雪災(zāi)對(duì)趙國(guó)影響極大，一時(shí)國(guó)中驟緊。其中尤以云中雁門(mén)二郡受災(zāi)最重，一夜竟凍死數(shù)千老弱。雁門(mén)郡守程亮和云中郡守屠谷第聯(lián)袂快馬急報(bào)邯鄲，言新附國(guó)中的樓煩林胡二部因受災(zāi)嚴(yán)重，部中已有不穩(wěn)之象。
趙王何得到急報(bào)后，急令云中雁門(mén)二郡郡守立刻打開(kāi)軍倉(cāng)，以粟米賑之二部，暫緩其民變之勢(shì)。同時(shí)下令程亮、屠谷第二人立刻回縮邊地軍力，將主力駐扎在內(nèi)地各處要害城市，從四面隱隱對(duì)二部形成壓迫之勢(shì)，令其不敢妄動(dòng)。
只是二郡倉(cāng)中所存皆為軍糧，用以救濟(jì)二郡牧民只能支撐不到一月。于是趙何在與主父和肥義等人商議后，派出內(nèi)史趙奢手持趙王符節(jié)前往晉陽(yáng)、代郡、中山等地征調(diào)糧草，緊急運(yùn)往二郡賑災(zāi)。同時(shí)趙王何親自出巡，前往趙國(guó)南部受災(zāi)各地，督促各地官府平息民怨，盡可能的挽回?fù)p失，更加不能耽擱來(lái)年的春耕之事。主父則親自前往最南部的中牟，統(tǒng)領(lǐng)大軍嚴(yán)密注視著中原齊魏各國(guó)的動(dòng)向，以防止齊國(guó)的趁火打劫。
這一場(chǎng)意外的大雪卻意外的讓趙國(guó)國(guó)內(nèi)劍拔弩張的局面降溫不少，在趙國(guó)的利益面前，主父黨和王黨都默契的選擇了合作。趙國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器迅速動(dòng)員起來(lái)，將這場(chǎng)雪災(zāi)的受損降低到了最小，同時(shí)也讓別有用心之人打消了妄念。
但與此同時(shí)，趙國(guó)那種脆弱的經(jīng)濟(jì)體制也暴露無(wú)疑。主父即位幾十年來(lái)，趙國(guó)的軍事實(shí)力突飛猛進(jìn)，一躍成為了相媲秦齊的軍事強(qiáng)國(guó)，但其孱弱的國(guó)力卻成為了致命硬傷。
齊國(guó)坐擁漁鹽之利，國(guó)庫(kù)充盈，若遇災(zāi)情，國(guó)都臨淄可以從容不迫的拿出足夠的錢(qián)糧用于賑災(zāi)。秦國(guó)同樣如此，坐擁關(guān)中巴蜀兩大糧倉(cāng)，又舉國(guó)實(shí)行耕戰(zhàn)之法，國(guó)庫(kù)之充盈雖不及齊國(guó)，但也遠(yuǎn)非趙國(guó)能比。而趙國(guó)仍然繼承的是晉國(guó)那一套，實(shí)行的南北分治的經(jīng)濟(jì)模式，代郡以北皆以草原游牧為主，南方則以農(nóng)耕為主。
趙地民風(fēng)慷慨尚武且重利，多俠義之士。由于長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)期間，故趙民自幼就有習(xí)武之風(fēng)，全民敬賢士、勇將，所以趙地各地都彌漫英雄主義的氣息。但趙人重商而惡農(nóng)作，民多懶慢，喜好游俠之事，多有荒廢農(nóng)耕之行。故國(guó)中糧倉(cāng)所存之糧不過(guò)一年之余，若遇曠日持久的戰(zhàn)事，則趙國(guó)孱弱的國(guó)力必然被拖垮。
當(dāng)初主父之所以力主騎射，以來(lái)去如風(fēng)的精銳騎兵作為趙軍的主要作戰(zhàn)方式，也正是考慮到趙國(guó)國(guó)力積弱，論持久戰(zhàn)遠(yuǎn)非齊秦楚等大國(guó)的對(duì)手，唯有以快攻快，放棄傳統(tǒng)的車(chē)騎步卒模式，以機(jī)動(dòng)力極高的騎兵快速奔襲穿插，以殲滅敵軍的有生力量為主，而不是局限于一城一地的得失。
這次遭遇罕見(jiàn)的雪災(zāi)，也讓趙國(guó)上層滋生出了危機(jī)感。要知道若非趙王賑災(zāi)有力，力保了國(guó)境的安穩(wěn)和春耕有條不紊的進(jìn)行，恐怕來(lái)年整個(gè)趙國(guó)境內(nèi)就會(huì)鬧出災(zāi)荒。到時(shí)候只得去中原購(gòu)糧，齊魏楚等國(guó)定然會(huì)趁機(jī)提高糧價(jià)，令趙國(guó)雪上加霜。
正是鑒于此處弊端，趁著二月時(shí)趙王和主父皆返回邯鄲，大司寇李兌上書(shū)請(qǐng)求變法，以改變趙國(guó)軍強(qiáng)國(guó)弱的局面。
李兌參考了商鞅在秦國(guó)變法、李悝在魏國(guó)變法和申不害在韓國(guó)的變法，共上四疏。
一為仿效秦國(guó)廢井田，開(kāi)阡陌，承認(rèn)土地私有，從律法上廢除已經(jīng)名存實(shí)亡的土地共有制，在主父變法的基礎(chǔ)上嚴(yán)禁各豪門(mén)大族繼續(xù)圈養(yǎng)奴隸，以免減少農(nóng)業(yè)人口。
二為鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，廣修水利，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，若有田不耕上繳不足，則按律嚴(yán)懲。將國(guó)內(nèi)刑徒和罪族前往邊地，以開(kāi)墾代替刑罰。同時(shí)也對(duì)商業(yè)實(shí)行重稅，建立以官府為主體的鹽鐵糧馬貿(mào)易制度。
三為仿效李悝在魏國(guó)所為，建立“平糴法”。在年成好的時(shí)候，政府以平價(jià)收購(gòu)余糧食作為儲(chǔ)備，使糧食價(jià)不至于暴跌；荒年時(shí)再以平價(jià)出售，保證糧價(jià)不至于暴漲。用這種方法限止商人的投機(jī)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民利益和保持糧價(jià)穩(wěn)定。
四為倡導(dǎo)申不害所提“術(shù)”法，在各地設(shè)立御史監(jiān)察制度，用以考核官員的績(jī)效和對(duì)君王是否忠誠(chéng)，直接對(duì)趙王負(fù)責(zé)，以此作為提拔任免官員的主要依據(jù)。
李兌此書(shū)一上，無(wú)疑是在趙國(guó)朝堂內(nèi)引起了一場(chǎng)地震，幾乎所有官員都參與到了其中的討論中來(lái)。若說(shuō)主父所主張的胡服騎射是對(duì)趙國(guó)軍制的動(dòng)筋換骨，那么李兌所倡導(dǎo)的變法則是對(duì)趙國(guó)國(guó)家體制上大刀闊斧的改革。
其實(shí)比較之前最近的商鞅變法，李兌所提出的建議意見(jiàn)溫和了許多，并未涉及到軍功爵位以及世族大家的關(guān)鍵利益，就算是奴隸上也只是嚴(yán)禁再增加，而不是立刻就廢止，也算是向趙國(guó)國(guó)情的妥協(xié)。更沒(méi)有像秦國(guó)那樣的嚴(yán)格法制，大力的打壓公族和豪門(mén)勢(shì)力。
興修水利，鼓勵(lì)農(nóng)耕這無(wú)疑是對(duì)趙國(guó)有利之事，自然無(wú)人反對(duì)，至于建立“平糴法”不過(guò)是老調(diào)重彈，打擊的是商賈們的利益，與權(quán)貴們關(guān)系不大。
最為核心的部分卻是第四條，那就是建立官員檢察制度，這才是此次上書(shū)中的重中之重。若是一旦實(shí)行，必然極大的加強(qiáng)了王權(quán)的集中制，趙王可以借著此舉對(duì)各地官員的表現(xiàn)了若指掌，不再受臣下蒙蔽。同時(shí)一旦建立此制，必然引起趙國(guó)朝堂內(nèi)的一場(chǎng)地震，原本均衡的各方勢(shì)力將面臨著重新洗牌，這也成了朝中大夫們最為忌憚之事。
作為法家代表之一申不害的門(mén)徒，李兌自然對(duì)申不害所提倡的“術(shù)”法推崇至極。同時(shí)他也同樣是心存私心，若是這次變法成功在他的主導(dǎo)下在趙國(guó)得以推行，他李兌必然一躍成為趙國(guó)的核心人物，新建立的監(jiān)察系統(tǒng)也極有可能將由他主導(dǎo)，其權(quán)勢(shì)將遠(yuǎn)超過(guò)如今的大司寇一職。
為此趙王何在請(qǐng)示主父后繼續(xù)三天召開(kāi)了朝會(huì)，討論李兌所言變法之事。最后在一片吵鬧爭(zhēng)論聲中，趙何決定采納了其四疏中的前三條，既興農(nóng)耕，抑商利，至于第四條則留中代發(fā)，以后再作商議。
最后的結(jié)果李兌雖然有些失望，卻也知道此事不宜操之過(guò)急。要知道這次反對(duì)最為激烈的，并不是主父一黨，而是他的盟友——以趙成為首的公族勢(shì)力。監(jiān)察一事一旦確定，必然會(huì)讓如今公族左右趙國(guó)朝政的局面深受影響，所以趙成雖是李兌的政治盟友，卻依舊旗幟鮮明的表示反對(duì)。
所以李兌也并未堅(jiān)持，只是依言同意了這項(xiàng)并不完整的變法計(jì)劃。
在肥義的倡導(dǎo)下，各郡縣紛紛設(shè)立了長(zhǎng)史一職，將錢(qián)糧之權(quán)和水利從縣令和縣丞的權(quán)職內(nèi)分了出來(lái)?？h長(zhǎng)史位于縣令、縣丞、縣尉三人之下，負(fù)責(zé)境內(nèi)的農(nóng)耕督促和鹽鐵糧馬，以示重視。同時(shí)為了匹配此項(xiàng)制度，趙何下令司寇李兌在三月之內(nèi)制定出完善的律法，以執(zhí)行興農(nóng)之事。