在地方上干了十余年的方岳貢，對(duì)于田賦積欠這一塊爆發(fā)的問題可謂是刻骨銘心了。特別是東南地區(qū)本就是大明的財(cái)賦之源，這里的一個(gè)縣的稅賦抵得上北方的一府甚至更多。但同樣的，東南地區(qū)的田賦積欠總數(shù)幾乎達(dá)到了天下積欠的三分之一有多。
在地方上可謂是深入基層的方岳貢認(rèn)為，田賦積欠累積導(dǎo)致的最大問題并不是積欠本身，而是由積欠帶來的一系列社會(huì)問題。
比如，對(duì)于那些積欠戶來說，為了防止朝廷使用暴力清理積欠，他們往往會(huì)把自己應(yīng)付官府稅差的手段傳播出去，盡量擴(kuò)大周邊鄰居對(duì)于朝廷應(yīng)繳田賦的拖欠，甚至于公開阻止他人按照規(guī)定全額納稅，以此來綁架地方上的百姓，讓地方官員不敢清查舊年的積欠賬目。
一旦當(dāng)這些人家嘗過了拖欠田賦的好處，他們便會(huì)拖更多人下水，以求一個(gè)法不責(zé)眾的局面。而且時(shí)日一久，即便子孫后代想要做一個(gè)守法良民，也會(huì)因?yàn)辇嫶蟮姆e欠累積錢糧數(shù)目而放棄向朝廷繳納稅賦的念頭。
此外，能夠向官府拖延大量賦稅的，必然是地方上的士紳大戶，甚至是一些世代官宦的家族。真正繳納不了稅賦而不得不拖欠的田戶，人數(shù)雖然眾多但積欠的錢糧總數(shù)大約還不到前者的三分之一。
由此可以看出，原本應(yīng)該作為朝廷在地方上的統(tǒng)治基石，現(xiàn)在卻因?yàn)橐患核嚼?，成為了地方上?dòng)搖朝廷統(tǒng)治權(quán)力的旗幟。而且越是富裕的地區(qū)，地方士紳同朝廷就越不是一條心。
這些地方士紳拖欠朝廷稅賦的惡果就是，地方官員不得不更加嚴(yán)厲的搜刮中下層民眾的財(cái)富，這就進(jìn)一步把中下層民眾推向了地方士紳，從而加劇了地方勢(shì)力的崛起，最終形成了一個(gè)獨(dú)立的地方王國(guó)。
不管是修建海塘還是興修水利工程，方岳貢首先面對(duì)的都是這些控制著地方的士紳豪強(qiáng)，這些人為了自己的一點(diǎn)蠅頭小利，即便知道他們也能夠從海塘和水利工程中受益，也一樣會(huì)阻擾這些利國(guó)利民的工程，甚至不惜找人誣陷他。
雖然在東南百姓的強(qiáng)烈抗議下，那些地方士紳不得不收手放棄誣陷他。但是方岳貢看得很清楚，如果沒有朝廷直接派人下來調(diào)查，即便他能夠恢復(fù)清白，這些年海塘工程、水利工程興建之后開墾出來的大批良田，也會(huì)在他被關(guān)押起來的日子里，被那些士紳們一一瓜分，而這大約就是士紳們誣陷他的主要目的。
不管是為了保住自己這十多年的心血不被人強(qiáng)取豪奪，還是作為一名盡忠職守的官員，方岳貢都不能夠允許，朝廷在基層的秩序失去控制，讓鄉(xiāng)間變成士紳豪強(qiáng)的獨(dú)立王國(guó)。
而被皇帝提拔到戶部尚書的位置上后，方岳貢意識(shí)到自己終于有了解決這些問題的名分和權(quán)力。在查閱了戶部?jī)?chǔ)存的大量資料之后，他便把第一把火瞄準(zhǔn)了地方積欠這個(gè)老大難的問題。
對(duì)于崇禎來說，方岳貢的提議他自然是極為欣賞的，自他登基以來一直就想著對(duì)積欠問題下手，倒不是為了清理積欠后能夠得到大量的錢糧，而是想要打壓士紳這種不知節(jié)制的特權(quán)。
不管是在北方各省，還是在蘇州等地，他都派人進(jìn)行過清理積欠的嘗試。但實(shí)際上，獲得的成效并不大。北方各省因?yàn)檫B年受災(zāi)和土地改革等一系列政策，以減免和沒收叛亂士紳財(cái)產(chǎn)的方式，勉強(qiáng)將積欠問題消滅了七七八八。
可是相對(duì)于積欠數(shù)目龐大，且社會(huì)矛盾還算緩和的南方，特別是號(hào)稱東南半壁江山的江南地區(qū)，想要使用北方的強(qiáng)硬手段就有些不大合適了。更何況，南方的衛(wèi)所軍早就糜爛不堪，不要說鎮(zhèn)壓南方士紳的騷亂，就是對(duì)于普通的南方爭(zhēng)水村斗，也未必能夠安然平息下去。
所以，崇禎不得不將積欠問題一直擱置到現(xiàn)在。現(xiàn)在有一個(gè)熟悉東南民情的方岳貢提出這件事，自然是極大的引起了他的興趣。
于是光是圍繞著如何解決積欠問題，朱由檢便同方岳貢足足交談了將近一個(gè)小時(shí)。這場(chǎng)交談對(duì)于雙方來說都是滿意的，崇禎所擔(dān)憂的士紳和普通百姓積欠如何區(qū)分；地方官吏是否會(huì)曲解朝廷頒發(fā)的政策，引發(fā)民眾的騷動(dòng)；或士紳們和地方官吏勾結(jié)，把自己的積欠轉(zhuǎn)嫁到普通百姓頭上去等等問題。在方岳貢這邊都獲得了令他信服的解決辦法。
而對(duì)于方岳貢來說，第一次向皇帝進(jìn)行工作匯報(bào)，就能和皇帝進(jìn)行這么順利的交流，顯然他選擇的戶部工作突破口，是選對(duì)了方向。且皇帝對(duì)于積欠問題提出的諸多問題，也表明他對(duì)于積欠問題注視良久，這樣他去做這件事的時(shí)候，就不必再擔(dān)心皇帝會(huì)隨時(shí)撤去對(duì)他的支持了。
自崇禎登基以來的一貫表示，只要能夠獲得這位皇帝陛下支持的事情，很少有半途而廢的。即便最終失敗了，崇禎也會(huì)保住主事者不受牽連。就這一點(diǎn)而言，在這位皇帝下面做事可比在他兄長(zhǎng)、祖父下面做事要安心的多。
為這場(chǎng)交談開了一個(gè)好頭，方岳貢的心情顯然放松了不少，于是他便一鼓作氣的向皇帝提出了第二個(gè)建議，“…根據(jù)以上這些數(shù)據(jù)顯示，但凡在過去十年里朝廷極力發(fā)展的地區(qū)工業(yè)中心城市周邊，在抵抗過去這三年的自然災(zāi)害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他地區(qū)。
比如洛陽(yáng)和開封兩地，位于運(yùn)河附近的開封地區(qū)，不管是人口還是經(jīng)濟(jì)都要超過洛陽(yáng)地區(qū)。但是在這三年連續(xù)的旱情里，開封所遭受的人口和經(jīng)濟(jì)損失卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了洛陽(yáng)地區(qū)，且社會(huì)秩序一度失去了控制。
反之，在洛陽(yáng)地區(qū)，即便是災(zāi)害最嚴(yán)重的時(shí)期，地方上還保持著基本的社會(huì)秩序，損失幾乎被降到了最低限度。去年洛陽(yáng)地區(qū)氣候開始恢復(fù)正常，當(dāng)?shù)爻伺R近黃河幾縣出現(xiàn)了蝗害外，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就開始好轉(zhuǎn)。
根據(jù)臣和笪侍郎等戶部官員的研究，兩地之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的差距，一在于組織；二在于計(jì)劃…”
聽著方岳貢對(duì)開封和洛陽(yáng)的組織能力、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做了一個(gè)詳細(xì)的對(duì)比之后，朱由檢才略顯好奇的向他問道：“那么方卿跟朕說了這么多，目的究竟是什么呢？”
方岳貢用眼角的余光觀察了身邊一直保持沉默的笪繼良，方才對(duì)著皇帝回道：“糧食局的各位同僚在匯總了這些年的數(shù)據(jù)之后，向臣提出了一個(gè)主張。臣覺得很有意思，所以便帶著笪侍郎一起過來，想要讓笪侍郎好好的向陛下述說這個(gè)主張?！?br/>
在崇禎的點(diǎn)頭同意下，笪繼良沉吟了一下，方才緩緩向皇帝匯報(bào)道：“糧食局的幾位同仁的確有這么一個(gè)設(shè)想，但臣對(duì)這個(gè)設(shè)想并不是很贊成，不過既然方尚書堅(jiān)持，臣只好請(qǐng)陛下聽上一聽了。
在過去的三年里，我大明各地的都不同程度的受到了天災(zāi)的禍害。自我皇明開國(guó)以來，這樣廣大面積和損失嚴(yán)重的災(zāi)害，可以說是極為少見的。
但是，糧食局的諸位同仁同樣也注意到以下這樣一個(gè)事實(shí)。雖然過去三年里，大明境內(nèi)的天災(zāi)層出不窮，可如果放到一個(gè)更為廣闊的地域去看，這種災(zāi)害顯然又是處于局部的。
就好比，過去陜西受災(zāi)，但是相鄰的河南、山西等地卻還是風(fēng)調(diào)雨順，因此朝廷就能從正常收成的區(qū)域調(diào)撥糧食?，F(xiàn)在我大明境內(nèi)雖然災(zāi)害頻頻，但是大明南方各省風(fēng)調(diào)雨順的地方并不是沒有，只是當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的糧食不足，難以滿足北方受災(zāi)地區(qū)的所需而已。
可是如果我們把目光從大明境內(nèi)看向大明以外的地區(qū)，西域、中亞、南洋各地的氣候還是相當(dāng)正常的。西域、中亞距離我國(guó)腹地實(shí)在太遠(yuǎn)，想要運(yùn)糧回來成本過于高昂，但若是把一部分災(zāi)民遷移過去，不僅可以減輕災(zāi)區(qū)的負(fù)擔(dān)，也能借這個(gè)機(jī)會(huì)充實(shí)邊地，可謂是一舉兩得。
而南洋各地距離我國(guó)的距離雖然不近，但是因?yàn)榭拷丝谧顬槊芗臇|南沿海，加上運(yùn)輸成本最為低廉的海上運(yùn)輸，因此不管是向南洋遷移人口，還是從南洋各地運(yùn)輸糧食回國(guó)，都是切實(shí)可行的，這三年里也是被證明了的方案。
且南洋地區(qū)適合種植稻米的地區(qū)和荒地極多，其中以紅河下游、湄南河下游、湄公河下游、呂宋島中部最為適合大面積耕作。而除了紅河下游之外，其他三處地方的開發(fā)程度還不到一半，只要朝廷加以控制，這些地區(qū)日后就必然是我大明最好的糧倉(cāng)…
根據(jù)以上這些理由，糧食局各位同仁以為，即便眼下大明的氣候變化開始好轉(zhuǎn)，對(duì)于海外這些備用糧倉(cāng)的控制也是絲毫不能減弱的。
而根據(jù)過去三年對(duì)受災(zāi)地區(qū)的調(diào)查，但凡是有組織的地區(qū)，有計(jì)劃管理的地區(qū)，其在受災(zāi)過程中對(duì)于災(zāi)害的抵抗能力，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過那些由士紳控制的鄉(xiāng)村地區(qū)的。特別是作為工業(yè)中心的城市，其自我救濟(jì)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的普通城市，且工業(yè)城市對(duì)于周邊鄉(xiāng)村控制能力，也不是舊城市和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系可相比的。
由此，糧食局想要擬定一個(gè)農(nóng)業(yè)種植的地區(qū)規(guī)劃，打破目前舊鄉(xiāng)村自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，而是按照氣候特點(diǎn)和土地肥沃程度，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施計(jì)劃種植，以確保更多的鄉(xiāng)村加入到，鄉(xiāng)村—城市的交換體系中來…”
( = )