?第三十三章大借款
“大總統(tǒng)，我們陸軍軍費(fèi)現(xiàn)在越來(lái)越少，如果這樣下去，那么我們的士兵說(shuō)不準(zhǔn)就會(huì)鬧兵變?！痹谠绖P的書(shū)房，一身戎裝的段祺瑞向袁世凱稟告道，他已經(jīng)從湖北回來(lái)了，準(zhǔn)確的說(shuō)是袁世凱將他從湖北給調(diào)了回來(lái)，一方面是為了不過(guò)分刺激西南的陸家，另一方面也是為了限制段祺瑞的權(quán)利。
依靠軍隊(duì)起家的袁世凱可是比誰(shuí)都重視軍隊(duì)，因?yàn)檐婈?duì)是他的統(tǒng)治之本，如果軍隊(duì)不穩(wěn)，那么自己的統(tǒng)治力量也就不行了，當(dāng)然在這情況下西南的事情最為明顯。
自從袁克定回來(lái)之后，陜西的張?jiān)粕骄烷_(kāi)始鬧了起來(lái)，張?jiān)粕綄?duì)于陸建章進(jìn)入陜西的行為很不滿，但是之前他的實(shí)力弱小，所以也只能夠吃啞巴虧，但是現(xiàn)在他竟然敢直接反對(duì)自己，這說(shuō)明他背后有勢(shì)力支持，能夠支持張?jiān)粕降臒o(wú)非就是兩種勢(shì)力，第一就是***，雖然***敗了，但是***在全國(guó)的勢(shì)力還是很強(qiáng)大的，第二就是西南陸家，西南陸家自從南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后實(shí)力就急劇膨脹，自己現(xiàn)在只是穩(wěn)住了他，但是說(shuō)不準(zhǔn)什么時(shí)候他們就冒了出來(lái)。
“我現(xiàn)在也沒(méi)有辦法，現(xiàn)在財(cái)政部也沒(méi)有什么錢，你也是知道的我們的底子本來(lái)就薄，再加上每年還要給清室的錢，我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)困頓期呀。”袁世凱說(shuō)道，他現(xiàn)在是真的缺錢，前一次借款因?yàn)?**的原因并沒(méi)有成功，但是現(xiàn)在的事情是不借不行了。
“大總統(tǒng)，我聽(tīng)說(shuō)西南建設(shè)銀行現(xiàn)在很有錢，而且還在我們北京、上海、青島、南京、廣州等地都建立了分行，我們是不是讓他們向中央解繳一部分稅銀呀？”段祺瑞問(wèn)道，其實(shí)他的意思就是想要問(wèn)問(wèn)袁世凱是不是從陸家那里拿點(diǎn)錢，畢竟現(xiàn)在國(guó)庫(kù)空虛。更重要的是段祺瑞想要西南和袁世凱因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題交惡，這樣袁世凱就必須更加依靠自己這群北洋元老了，對(duì)于這一段時(shí)間袁世凱的疏遠(yuǎn)，段祺瑞可是知道的一清二楚，所以他才會(huì)這樣說(shuō)。
“不行，這樣會(huì)把西南逼急的，看來(lái)我們還是要大借款了，上一次進(jìn)行的善后大借款并沒(méi)有成功，但是這一次我們必須要借錢了，看來(lái)還是要和列強(qiáng)的銀行團(tuán)進(jìn)行合作呀?！痹绖P感嘆道。
這個(gè)大借款可是又來(lái)已久了，當(dāng)初孫中山在南京臨時(shí)政府時(shí)，曾向日本方面接洽借款，經(jīng)過(guò)英國(guó)向日本交涉，這筆借款就被打消了。當(dāng)然，列強(qiáng)也沒(méi)有借錢給清政府，南方和北方大家都沒(méi)有錢，也就別打仗了，和平妥協(xié)也就順理成章。
南北和談成功后，清帝退位，但民國(guó)政府仍然沒(méi)有錢。由于不僅需要給付滿清舊室錢，成立新政府也需要錢，所以就必須向銀行團(tuán)接洽借款。
前清的時(shí)候，英、法、德、美四國(guó)組有四國(guó)銀行團(tuán)，以壟斷對(duì)華貸款。列強(qiáng)為了在華的共同利益，四國(guó)正在和俄、日兩國(guó)接洽，組成六國(guó)銀行團(tuán)。俄國(guó)外交當(dāng)局認(rèn)為，為了國(guó)家利益，俄國(guó)的銀行不應(yīng)該為了銀行的利益損害國(guó)家利益，不贊成俄國(guó)銀行與四國(guó)銀行團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)華借款。英國(guó)外交當(dāng)局認(rèn)為，要運(yùn)用金融手段幫助中國(guó)克服“無(wú)政府”狀態(tài)，而對(duì)中國(guó)局勢(shì)施加影響的方法，就是控制中國(guó)的國(guó)庫(kù)。中國(guó)還欠著列強(qiáng)一大筆錢，先別說(shuō)借不借錢給中國(guó)，要不要中國(guó)還債，主動(dòng)權(quán)也在列強(qiáng)手里。中國(guó)政府只有借錢，才能還債。
這是當(dāng)時(shí)中國(guó)財(cái)政的破產(chǎn)狀況。列強(qiáng)正在商量組成六國(guó)銀行團(tuán)，把對(duì)華貸款的決定權(quán)控制在六國(guó)公使手里。貸款的性質(zhì)完全是政治性的。以英國(guó)為首的列強(qiáng)，一方面希望中國(guó)政局趨于平穩(wěn)，一方面又不愿意看到中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)。因此，借款的動(dòng)機(jī)只是幫助袁世凱穩(wěn)定政局，決不讓中國(guó)政府借錢來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，俄國(guó)人更不愿意看到中國(guó)政府把借來(lái)的錢用在對(duì)付俄國(guó)在外蒙的擴(kuò)張活動(dòng)。
最早負(fù)責(zé)借款事宜的唐紹儀在革命意識(shí)高漲的形勢(shì)下，力圖貫徹與前清不同的政策，謀求國(guó)家的富強(qiáng)。新政權(quán)總該有新意識(shí)、新氣象。他在和西方銀行家接洽時(shí)，就按照國(guó)際慣例，利用外國(guó)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)爭(zhēng)取條件優(yōu)惠的借款，誰(shuí)的條件優(yōu)惠，我就向誰(shuí)借錢，希望打破四國(guó)銀行團(tuán)對(duì)華借款的壟斷地位。他一方面與華比銀行談判1000萬(wàn)英鎊借款，一方面又與四國(guó)銀行團(tuán)秘密商談。清政府向四國(guó)銀行團(tuán)借有一筆1000萬(wàn)英鎊的幣制實(shí)業(yè)借款，革命后停止支付，他希望銀行團(tuán)繼續(xù)支付。但考慮到1000萬(wàn)英鎊難以滿足中國(guó)方面財(cái)政善后的需要，因此，希望有一筆巨額的6000萬(wàn)英鎊的善后大借款。這筆借款數(shù)量很大，折成銀元大約是6億元，如以今天的1銀元約合人民幣70元計(jì)算，就是420億。當(dāng)時(shí)中國(guó)是個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)國(guó)，前清中央政府一年的財(cái)政收入也不到2億銀元，一筆借款就相當(dāng)于三四年的財(cái)政收入。
原來(lái)，在唐紹儀的計(jì)劃中，這筆借款不僅用于還清以前的借款和政府財(cái)政需要，而且還要包括新政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用。畢竟民國(guó)才剛剛成立，南京和北京雙方都信任自己，所以自己要做點(diǎn)令人振奮的事情。但是，大借款談判不是件容易的事，而中國(guó)政府的財(cái)政需要迫在眉睫。于是，銀行團(tuán)同意在陽(yáng)歷3月份內(nèi)先提供700萬(wàn)兩銀子的墊款，主要是供給南京臨時(shí)政府遣散軍隊(duì)和償還債務(wù)之用。但墊款是袁世凱接洽的，由袁世凱于2月27日通知南京臨時(shí)政府財(cái)政總長(zhǎng)在上海向四國(guó)銀行提用。第二天就交付了200萬(wàn)兩。北京發(fā)生兵變后，銀行團(tuán)借口局勢(shì)不穩(wěn)，沒(méi)有繼續(xù)支付，同時(shí)提出了更苛刻的要求，要袁世凱保證除了銀行團(tuán)以外，不接洽任何重要借款。唐紹儀本來(lái)就對(duì)四國(guó)銀行團(tuán)的壟斷深感厭惡，現(xiàn)在又背信不繼續(xù)付款，就向銀行團(tuán)聲明：“中國(guó)此后借款，皆自有選擇之權(quán)?！?br/>
西方國(guó)家在彼此之間有一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，但對(duì)付中國(guó)卻是搞壟斷和政治控制。當(dāng)然陸裕光的借款并不在這個(gè)范圍之內(nèi)，他是通過(guò)地方武裝或者說(shuō)個(gè)人的名義向德國(guó)政府借的錢，而不是從銀行借的錢，當(dāng)然即使是從德國(guó)銀行借的錢，那么別人也沒(méi)有辦法，因?yàn)槲髂鲜堑蹏?guó)主義勢(shì)力最弱的地區(qū)。不過(guò)袁世凱為了獲得經(jīng)費(fèi)，于3月9日以信函方式，接受了銀行團(tuán)的要求，信中說(shuō)：“鑒于四國(guó)銀行團(tuán)在目前緊急關(guān)頭所給予中國(guó)的援助，及其在外國(guó)市場(chǎng)上支持中國(guó)信用的貢獻(xiàn)，中國(guó)政府向四國(guó)銀行團(tuán)保證，如條件與其他方面的條件同樣有利，銀行團(tuán)有承辦大規(guī)模的善后借款的選擇權(quán)?！碑?dāng)天，銀行團(tuán)向北京政府交付了110萬(wàn)兩。盡管有此函約，中國(guó)政府仍然與華比銀行于3月14日達(dá)成一筆100萬(wàn)英鎊的借款合同，這筆借款經(jīng)南北兩總統(tǒng)核準(zhǔn)，南京參議院通過(guò)。但是這個(gè)情況也引來(lái)了更大的麻煩。
華比銀行借款的成立，打破了四國(guó)銀行團(tuán)的壟斷，影響到列強(qiáng)對(duì)華政策。3月25日，四國(guó)公使晉見(jiàn)袁世凱，對(duì)華比借款提出抗議。袁世凱把責(zé)任推到了唐紹儀身上，扮演起調(diào)停人的角色。列強(qiáng)向唐紹儀施加了強(qiáng)大的壓力，迫使負(fù)責(zé)借款的唐紹儀回京后向四國(guó)公使道歉，并且被迫取消了續(xù)后的華比借款。四國(guó)公使一方面口頭上同意向中國(guó)政府貸款，一方面提出了監(jiān)督中國(guó)財(cái)政的無(wú)理要求。在革命后愛(ài)國(guó)主義精神的鼓舞下，唐紹儀在和銀行團(tuán)談判時(shí)斷然拒絕了監(jiān)督中國(guó)財(cái)政的無(wú)理要求，談判陷入僵局。
唐紹儀和袁世凱的借款方針發(fā)生了分歧，同時(shí)，銀行團(tuán)也揚(yáng)言如果不換唐紹儀，就不向中國(guó)政府貸款。這時(shí)候財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡于5月3日到達(dá)北京上任，為了打破僵局，北洋政府向銀行團(tuán)聲明，以后談判不再通過(guò)借款特使，而是由財(cái)政總長(zhǎng)負(fù)責(zé)。5月7日起，熊希齡就接手與銀行團(tuán)談判。
在北洋政府與美、英、德、法四國(guó)銀行團(tuán)商議善后大借款后，四國(guó)銀行團(tuán)又添入日本的橫濱正金銀行和俄國(guó)的華俄道勝銀行；于是六國(guó)銀行團(tuán)正式成立，并以六國(guó)銀行團(tuán)名義向中國(guó)提出善后大借款必須以監(jiān)督中國(guó)財(cái)政為必要條件；次日，財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡等人表示六國(guó)借款條件太苛刻拒絕接受；最后熊希齡向政府辭職，而袁世凱批準(zhǔn)熊希齡等人辭職；善后大借款談判中止；當(dāng)新任財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙重與六國(guó)銀行團(tuán)商議借款條件后，南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。
其實(shí)這種真正也為北京政府減去了很大的壓力，因?yàn)楫?dāng)初借款的一個(gè)大目的就是為了將南京的軍隊(duì)解散，畢竟那些軍隊(duì)基本上都是流民，常年這樣聚集在南京是很危險(xiǎn)的，但是當(dāng)南北戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)，那么這些東西全都不存在了，于是北京政府的壓力也就大大的減輕了，而大借款也就不再那么迫切了，而且現(xiàn)在的國(guó)際局勢(shì)日益緊張，借錢的問(wèn)題也就慢慢的停了下來(lái)。
不過(guò)停止并不是結(jié)束，在解決了南北真正問(wèn)題之后，這些問(wèn)題就緊接著出來(lái)了，由于沒(méi)有得到多少借款，所以這些問(wèn)題的出現(xiàn)，又再次讓袁世凱陷入了焦急之中。
于是袁世凱無(wú)奈，只能夠再次借款，對(duì)此袁世凱派特使徐世昌、外交總長(zhǎng)陸徵祥、財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙為全權(quán)代表，在北京匯豐銀行大樓與英、法、德、俄、日五國(guó)銀行團(tuán)作最后的談判，簽署了2500萬(wàn)英鎊的《中國(guó)政府善后借款合同》。合同21款，另有7個(gè)附件，2個(gè)附表。規(guī)定：借款總額為2500萬(wàn)英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，扣除6%的傭金，凈收入2100萬(wàn)英鎊。借款指定用途，扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊(duì)、抵充政府行政費(fèi)外，僅余760萬(wàn)英鎊，而到期歸還本息竟達(dá)6789萬(wàn)英鎊。借款以中國(guó)鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項(xiàng)為擔(dān)保。特別條件是：今后未經(jīng)銀行團(tuán)允許，不得向他國(guó)借債；由外國(guó)人參加鹽稅征收，在審計(jì)處設(shè)華、洋稽核員，凡關(guān)于借款款項(xiàng)之領(lǐng)款單須有華、洋稽核員會(huì)同審核，簽押后方可提款；中國(guó)政府在北京設(shè)立鹽務(wù)署，由中國(guó)總辦1員、洋人會(huì)辦1員主管；各產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)稽核分所，設(shè)中國(guó)經(jīng)理、洋人協(xié)理各一員，共同擔(dān)負(fù)征收存儲(chǔ)鹽務(wù)收入之責(zé)任：人員的任免，由華洋總辦、會(huì)辦會(huì)同定奪；鹽區(qū)之鹽納稅后，須經(jīng)華洋經(jīng)理、協(xié)理會(huì)同簽字后方可放行；鹽務(wù)進(jìn)款存于指定銀行，非有總辦、會(huì)辦會(huì)同簽字的憑證不得提用。
借款總額為2500萬(wàn)英鎊，年息5厘，期限47年；債券9折出售，八四實(shí)收，扣除6%的傭金，凈收入2100萬(wàn)英鎊。借款指定用途，扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊(duì)、抵充政府行政費(fèi)外，僅余760萬(wàn)英鎊，而到期歸還本息竟達(dá)6789萬(wàn)英鎊。借款以中國(guó)鹽稅、海關(guān)稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項(xiàng)為擔(dān)保。
對(duì)于這次的大借款，最滿意的不是袁世凱而是列強(qiáng)，他們又一次通過(guò)財(cái)政控制了中國(guó)，以英、法、德、俄、美、日六國(guó)為代表的帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)擁有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，在相當(dāng)程度上主宰著中國(guó)的命運(yùn)。隨著中國(guó)內(nèi)部局勢(shì)趨于明朗，列強(qiáng)之間也在調(diào)整立場(chǎng)，為鞏固既得侵略權(quán)益，他們通過(guò)大量的資金從而控制中國(guó)的對(duì)外政策和內(nèi)部的問(wèn)題。
英帝國(guó)主義在侵略中國(guó)的列強(qiáng)中，居于主導(dǎo)地位。在中國(guó)的總投資為225，566萬(wàn)美元，其中英國(guó)為66，459萬(wàn)美元，占29.4％。英國(guó)在中國(guó)的勢(shì)力范圍即長(zhǎng)江中下游流域，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。巨大的經(jīng)濟(jì)利益決定了英國(guó)的對(duì)華政策是盡可能避免使中國(guó)陷于***局面，而維持相對(duì)的穩(wěn)定，這樣才有助于鞏固英國(guó)的既得利益。英國(guó)老牌侵華分子濮蘭德說(shuō)：“英國(guó)在中國(guó)有兩種利益——國(guó)民的利益，它依賴于保護(hù)并擴(kuò)張我國(guó)的商業(yè)；帝國(guó)的利益，它依賴于維持現(xiàn)狀并保衛(wèi)我們作為亞洲強(qiáng)國(guó)的地位。為了促進(jìn)這兩種利益，必須在北京建立一個(gè)強(qiáng)有力的集權(quán)政府?！边@段話可以說(shuō)是對(duì)英國(guó)政策出發(fā)點(diǎn)的高度總結(jié)。另一個(gè)在英國(guó)對(duì)華政策中不能不考慮的重要因素是歐洲局勢(shì)。1911—1913年間，先后爆發(fā)了摩洛哥危機(jī)、意土戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲局勢(shì)日漸緊張，兩大對(duì)峙著的帝國(guó)主義集團(tuán)間的戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫，此時(shí)英國(guó)無(wú)力過(guò)多顧及東方問(wèn)題，維持中國(guó)的相對(duì)穩(wěn)定局面也就是必須的了。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是在中國(guó)扶持能夠控制局面的代理人，而袁世凱則適逢其選。英國(guó)把袁世凱視為能夠穩(wěn)定中國(guó)局勢(shì)，進(jìn)而維護(hù)大英帝國(guó)利益的唯一代表。英國(guó)在國(guó)際政治中舉足輕重的地位，又使它的對(duì)華政策不能不影響到其它國(guó)家的態(tài)度。可以說(shuō)讓袁世凱借到這筆錢，英國(guó)是最高興的，因?yàn)樗麄兛梢酝ㄟ^(guò)袁世凱在中國(guó)獲得更大的利益。
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“他們這次借了款之后，估計(jì)就要大肆的擴(kuò)軍了，通知下去我們最近要低調(diào)一點(diǎn)，偷偷的擴(kuò)軍，擴(kuò)軍之后的事情估計(jì)就是要收拾我們這些不聽(tīng)話的人了?！标懺９庾匝宰哉Z(yǔ)道，而他身邊的人則急匆匆的走了出去。
陸裕光又放下了手中的報(bào)紙繼續(xù)聽(tīng)起了音樂(lè)，而他的思想也慢慢的進(jìn)入了北京，開(kāi)始思考這個(gè)事情對(duì)京城引來(lái)的變化。
“報(bào)告總司令，四川急電?！币幻惫倌拥娜藠A著文件走了進(jìn)來(lái)。
“念”陸裕光說(shuō)道。
“是，電報(bào)內(nèi)容：一年辛苦，石油出土?！备惫僬f(shuō)道。
“好，真是太好了?！标懺９饴?tīng)到這個(gè)消息高興的叫了起來(lái)，至于剛才看到的那些大借款的事情已經(jīng)被他忘于腦后了。(未完待續(xù)。如果您喜歡這部作品，歡迎您來(lái)***（***.***）投推薦票、***，您的支持，就是我最大的動(dòng)力。)