中秘和中英交涉

    正如前面所論及的，在對(duì)外交涉中，李鴻章往往依據(jù)所謂“理”和“勢(shì)”

    而決定其應(yīng)變方略。這種情況，在他主持的中秘訂約談判和由馬嘉理案而引起的中英交涉中表現(xiàn)得尤為明顯。

    秘魯是擄掠、虐侍華工的主要國(guó)家之一。

    從19世紀(jì)中葉起，隨著西方資本主義的侵入和中國(guó)淪為半殖民地半封建深淵，葡、荷、西、英、美、法等西方殖民強(qiáng)盜，在各自政府或明或暗的支持下，從中國(guó)沿?？诎堵淤u華工到南美洲、大洋洲和太平洋各島，充當(dāng)資本家開發(fā)各地資源的奴隸。華工出國(guó)情況因時(shí)因地而異，有所謂“豬仔販運(yùn)”、“苦力貿(mào)易”、“賒單苦力”和“合法化招工”之別。“豬仔販運(yùn)”是掠賣債奴。“苦力貿(mào)易”是掠賣契約工。“賒單苦力”名日“自由移民”，實(shí)則為豬仔販運(yùn)的翻版?！昂戏ㄕ泄ぁ睂?shí)際是擄掠合法化。

    華工乘坐“苦力船”漂洋過(guò)悔，遠(yuǎn)適他鄉(xiāng)?！翱嗔Υ北环Q為“海上浮動(dòng)地獄”。華工在“苦力船”中“成為十足的囚犯”，稍有怨言，即“慘遭毒刑，甚至槍殺”，死亡率極高。及至抵達(dá)目的地，華工又被投入另一座人間地獄，受到殘酷壓榨和野蠻迫害，成為“隱蔽的苦力奴隸制”的犧牲品。

    華工的一切基本人權(quán)均被剝奪，集中住在監(jiān)獄式的收容所或寮棚，內(nèi)設(shè)各種刑具，門禁森嚴(yán)。每天在工頭監(jiān)督下工作，勞動(dòng)長(zhǎng)達(dá)11至16小時(shí)，甚至20小時(shí)。稍有懈怠，即遭鞭笞，并給帶上腳鐐干活。晚上睡覺用特制木器鎖腳，以防逃跑。好容易熬到期滿，雇主不給滿工執(zhí)照（證明是自由人），強(qiáng)迫續(xù)期，否則送宮罰作無(wú)錢宮工，同罪犯一樣。西方記者供認(rèn)，“華工較之黑奴又下等矣?！?br/>
    ①由于受盡難堪的折磨和非人的待遇，在秘華工“十人有九人死于非命”。

    西方殖民強(qiáng)盜擄掠、虐待華工的行徑，遭到華工的反對(duì)和中外主持正義的人們的譴責(zé)，也引起了清朝統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)注。1866年總理衙門同英、法公使商定有約國(guó)在華招工章程22條，贊成勞務(wù)輸出，但反對(duì)拐騙、虐待華工，規(guī)定嚴(yán)禁“別有招致之法”，“有入膽敢私行騙往，勉強(qiáng)脅從，即照刑部奏定新章，立予正法。”正因?yàn)橛写艘?guī)定，英、法兩國(guó)政府均拒絕批準(zhǔn)。1869、1871年總理衙門先后接到由美國(guó)公使轉(zhuǎn)來(lái)的秘魯華工訴苦求援稟文，認(rèn)為“此等工人生長(zhǎng)中華，傭工外國(guó)，慘遭凌虐，生死含冤”，“殊堪憫側(cè)”，請(qǐng)求美國(guó)駐秘魯大使“休察實(shí)情，設(shè)法援手，俾愿留者不致再遭凌虐，愿歸者得以及早還鄉(xiāng)”

    ②。1873年總理衙門得知秘魯代表葛爾西耶在英、法公使的支持下來(lái)華商定通商條約的信息后，致函攣鴻章，說(shuō)秘魯凌虐華工，應(yīng)令其將華人全行送回中國(guó)，并聲明不準(zhǔn)招工，才能商議立約問題；囑咐李鴻章于葛爾西耶抵津后，“與之逐層辯論，斟酌辦理”。

    早在60年代，李鴻章就開始關(guān)心海外華僑，并懲辦過(guò)拐騙華工出洋的人販子。1870年他建議清廷在中日立約后應(yīng)“派大員長(zhǎng)駐該國(guó)京師，或委員近駐長(zhǎng)崎，兼充各港領(lǐng)事”

    ①，以資聯(lián)絡(luò)邦交，保護(hù)華僑。1872年當(dāng)他得知秘魯輪船“瑪那西”號(hào)拐運(yùn)、虐待華工途經(jīng)日本被扣的消息后，立即表示秘魯“為無(wú)約之國(guó)”，膽敢拐騙、虐待華工，“不勝發(fā)指”，建議清廷派員赴日①陳翰笙：《華工出國(guó)史料匯編》序言，第1輯，第1冊(cè)，第13—14頁(yè)。

    ②《華工出國(guó)史料匯編》，第1輯，第3冊(cè)，第966頁(yè)。

    ①李鴻章：《議日本換約》，《李文忠公全書》，譯署函稿，卷1，第10頁(yè)。

    會(huì)審，“徹底根究，以做效尤而保民命”

    ②。1873年10月秘魯代表葛爾西耶抵津之前，李鴻章經(jīng)過(guò)反復(fù)籌思，擬定了談判方針。他認(rèn)為秘使“來(lái)意無(wú)非為招工起見，若不招工自不立約?！钡敲佤敗⑵咸蜒赖葒?guó)販運(yùn)豬仔，危害極大，無(wú)約則無(wú)從追究，有約則或可“明設(shè)防閑”。

    如若準(zhǔn)其議約，就必須利用這個(gè)機(jī)會(huì)，“嚴(yán)定招工章程，以除民害?！?br/>
    他預(yù)料秘魯公使必定“糾纏”，各國(guó)公使必將“代為說(shuō)項(xiàng)”，談判不會(huì)一蹴而就。他向總理衙門表示，要“恪承指示，內(nèi)外一意堅(jiān)拒”，“據(jù)理斥駁”，決不“稍涉游移”

    ③。

    10月24日李鴻章開始與葛爾西耶會(huì)談，雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，是秘魯虐待華工和中秘議約問題。葛爾西耶矢口否認(rèn)秘魯虐待華工，說(shuō)什么報(bào)紙“傳聞失實(shí)，編造謠言，萬(wàn)不可信”，而秘魯新總統(tǒng)“極其仁厚公道，立有保護(hù)華工章程”。李鴻章針對(duì)葛爾西耶的狡辯，痛斥秘魯為“無(wú)教化，無(wú)禮義”之國(guó)，向來(lái)不與中國(guó)通商，而專心“拐騙華人出洋”，不僅引起中國(guó)人民的強(qiáng)烈憤慨，而且也為西方各國(guó)所共知。他先后出示揭露秘魯拐騙、虐待華工罪行的秘魯華工訴苦求援稟文、威斯敏斯德所著《華工出洋論》和東洋華商所刻《夜半鐘聲》，以確鑿的證據(jù)，批駁秘魯“保護(hù)華工”的謊言，并堅(jiān)定地表示，秘魯“素未立約，已拐去十萬(wàn)余人之多，今惟全數(shù)送回方可與商公事?！?br/>
    葛爾西那一面矢口否認(rèn)凌虐華工，一面攻擊各國(guó)“猜疑讒毀”，要求中國(guó)派人前往查辦。李鴻章鑒于葛爾西那的這種態(tài)度，便向總署建議：接受葛爾西那的要求，派人前往秘魯調(diào)查華工狀況；與葛爾西那先訂保護(hù)華工章程，暫不作為條約，等查明秘魯華工情況后，再定可否立約。李鴻章的建議得到總署的贊許，但卻遭到葛爾西那的斷然拒絕。葛爾西那聲稱：“無(wú)論如何，章程當(dāng)立在條約之內(nèi)，未便另訂章程”，若準(zhǔn)立約，即與妥商，否則就先回國(guó)。

    “詞甚決絕”。李鴻章不為所動(dòng)，雙方相持不下。

    英匡公使威妥瑪親至天津，力勸李鴻章不可任令葛爾西耶回國(guó)，“致難轉(zhuǎn)圓”，并慫恿與之立約。李鴻章深知威妥瑪是受葛爾西那之托，答復(fù)說(shuō)：

    “總署早經(jīng)照會(huì)貴大臣及美、法各使，均共聞知今秘魯既不遵辦，非我所能作主。”

    ①威妥瑪碰了釘子，回到北京，就邀請(qǐng)葛爾西耶進(jìn)京，以便設(shè)法求助其他列強(qiáng)，對(duì)總理衙門施加壓力。12月中旬葛爾西那由津赴京，李鴻章對(duì)他說(shuō)：“封河后政務(wù)殷繁，我須照例回省，亦不能在此接應(yīng)，若有公事只可明春回津。彼此商辦?！?br/>
    ②這樣，中秘會(huì)談第一階段就宣告結(jié)束。

    葛爾西耶進(jìn)京后，威妥瑪向總理衙門“聲請(qǐng)”，并令漢文翻譯梅輝立至保定李鴻章處“說(shuō)項(xiàng)”。李鴻章看出威妥瑪“似兩面要好，實(shí)為秘魯主謀”，雖經(jīng)總理衙門“婉言拒絕，來(lái)春恐仍有曉讀，秘使方肯出京?！?br/>
    ③果然不出所料，1874年5月葛爾西耶在梅輝立陪同下，又回到天津，重新同李鴻章舉行會(huì)談。葛爾西耶“狡執(zhí)異?！?，梅輝立“名為從中調(diào)停，實(shí)則偏助一面?！?br/>
    李鴻章頂住壓力，與葛爾西那“逐層辯論”，雙方終于議定《會(huì)議查辦華工專條》草案，并開始談判通商條約問題。葛爾西那堅(jiān)持和約必須同“西國(guó)一②《華工出國(guó)史料匯編》，第1輯，第1冊(cè)，第976頁(yè)。

    ③《李文忠公全書》，譯署函稿，卷1，第5冊(cè)，第52頁(yè)。

    ①李鴻章：《論威使勸解并擬章四條》，《李文忠公全書》，譯署函稿，卷1，第8—9頁(yè)。

    ②季鴻章：《述與葛使辯論各節(jié)》，《李丈忠公全書》，譯署函稿，卷1，第12頁(yè)。

    ③李鴻章，《條議三事》，《李文忠公全書》，譯署函稿，卷1，第15頁(yè)。

    律”，提出51條約稿。李鴻章拒之，另擬20條。葛爾西那不以為然，改擬16條。李鴻章與之“逐條逐句參稽辨難”。葛爾西耶反對(duì)載入“前擬查辦華工若不如法條款即作罷論一條”，要求按照各國(guó)和約通例，“聲明批準(zhǔn)互換”。

    李鴻章則表示“若將第十六條一體均沾一款刪去，我亦可將作為罷論一條刪去”。葛爾西耶聲稱“此條為西國(guó)各約最要之款，何可輕視。”

    ①雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，葛爾西那“拂衣而去，意甚決絕?！边@時(shí)總理衙門在英、美、法等各國(guó)公使的壓力下，趨向妥協(xié)。李鴻章既感到孤掌難鳴，又覺得海疆多事，既然秘魯已經(jīng)同意訂立查辦資遣華工專條，還是不與之決裂為好，因而密遣親信委員策動(dòng)美、法領(lǐng)事出面調(diào)處，終于在6月26日與葛爾西那簽訂了《中秘查辦華工專條》和《中秘友好通商條約》。查辦華工專條規(guī)定：中國(guó)派員前往秘魯查辦華工狀況；華工在秘魯享受寄寓該國(guó)外國(guó)僑民一切利益；華工受雇主虐待，可向地方官員及至高等法院控告；秘魯政府負(fù)有保護(hù)華工和督促雇主履行同華工簽訂的合同的責(zé)任，合同期滿應(yīng)出資遣送華工回國(guó)。通商條約規(guī)定：中秘兩國(guó)互派使節(jié)；兩國(guó)居民在對(duì)方國(guó)內(nèi)享有同等利益和權(quán)利：兩國(guó)人民可以自愿往來(lái)居住，但“別有招致之法，均非所準(zhǔn)”；不準(zhǔn)在澳門及各口岸勉強(qiáng)誘騙中國(guó)人，運(yùn)載出洋，違者其人嚴(yán)懲，船只罰辦，李鴻章向總署表功說(shuō)：“為此一條反復(fù)爭(zhēng)論，字字較量，幾乎舌敝唇焦，乃得大書特書于冊(cè)?！备馉栁髂钦J(rèn)為各約無(wú)此嚴(yán)厲，秘魯“吃虧不少”。英、美、法各國(guó)領(lǐng)事也“嘖嘖稱善”?！八煤笾袊?guó)只要能夠按照條約嚴(yán)禁，不僅秘魯不敢違抗，就是“各國(guó)招工之舉，亦得援引辯證，冀稍斂戢”

    ①。當(dāng)然，李鴻章也作了一些妥協(xié)讓步，同意保留一體均沾條款，并在查辦華工專條中，“添敘批準(zhǔn)互交等語(yǔ)”。

    1875年7月秘魯派遣特使艾勒莫爾來(lái)華換約。李鴻章由于事前派遣容閎前往秘魯秘密調(diào)查，得知中秘條約簽訂后，秘魯迫害華工依然如故，非常氣憤，特向艾勒莫爾提出保護(hù)華工的換約附加條件：“或加訂條款，或添用照會(huì)，再將前次議定和約一并互換”

    ②。經(jīng)將近一個(gè)月的反復(fù)辯難，終于迫使艾勒莫爾通過(guò)照會(huì)的形式，保證秘魯“實(shí)力保護(hù)”華工，不容稍受委曲情事，并同中國(guó)使臣“實(shí)力會(huì)商華工事宜，以期為華工盡除一切弊端”。就在艾勒莫爾交出照會(huì)的同一天，即8月7日，中秘條約在天”津正式互換。

    歷時(shí)約兩年的中秘訂約談判和互換，表明李鴻章堅(jiān)持原則，扼理與爭(zhēng)，為防止西方殖民強(qiáng)盜擄掠、虐待華工作出了力所能及的努力。李鴻章所以這樣作，并不是偶然的。首先是為了“保民命”、維護(hù)清朝的統(tǒng)治。正如他自己所說(shuō)的，保護(hù)華工，“拯其危急”，可以使“海外華民，皆知朝廷于絕島窮荒，尚不忍一夫所失，忠義之心，不禁油然而動(dòng)，有俾大局，誠(chéng)非淺鮮?！?br/>
    ③其次是基于“理”、“勢(shì)”的考慮。李鴻章認(rèn)為秘魯“向系無(wú)約之國(guó)，照章應(yīng)不準(zhǔn)裝載華人出口，其私行裝載者無(wú)非拐騙販賣，實(shí)中國(guó)百姓所共恨，亦萬(wàn)國(guó)公法所不許?！?br/>
    ④拐賣華工如此，虐待華工何嘗不是這樣，中國(guó)“詞直理順，不患無(wú)以應(yīng)之”。秘魯雖為民主之國(guó)，但“多沿西班牙舊俗，上下欺蒙，①李鴻章：《述秘約定議》，《李文忠公全書》，譯署函稿，卷1，第31頁(yè)。

    ①《李文忠公全書》，譯署函稿，卷1，第31—33頁(yè)。

    ②李鴻章：《論秘魯換約》，《豐文忠公全書》，譯署函稿，卷3，第20頁(yè)。

    ③《華工出國(guó)史料匯編》，第1輯，第3冊(cè)，第1077頁(yè)。

    ④李鴻章，《復(fù)秘魯葛使》，《李文忠公全書》，譯署函稿，卷2，第5頁(yè)。

    以營(yíng)私為急務(wù)，規(guī)模狹小，百務(wù)廢弛?！?br/>
    ①在李鴻章心目中，秘魯是一個(gè)沒有“教化”的小國(guó)，“國(guó)貪勢(shì)弱”，遠(yuǎn)隔重洋，不可能對(duì)中國(guó)構(gòu)成軍事威脅。既然中國(guó)較之于和魯，我直波訕。

    我強(qiáng)彼弱，那么，李鴻章在談判中敢于冒著決裂的風(fēng)險(xiǎn)，就不難理解了。在中秘條約互換之后，李鴻章深知靠一紙條文并不能禁絕秘魯拐騙、虐侍華工的悲劇重演，因而建議清廷：“迅派正使、副使前往秘魯，按照條約等件，凡遇可以為華工保護(hù)除弊之處，隨時(shí)商同該國(guó)妥立章程”，以期使處于水深火熱之中的十?dāng)?shù)萬(wàn)華人，“將死而得生，免危而復(fù)安”。清廷深以為然，決定派陳蘭彬?yàn)槌鍪姑?、西、秘?guó)大臣，容閎幫辦一切事宜。不過(guò)直到1878年初，在清廷簡(jiǎn)派公使已將近3年的時(shí)候，陳蘭彬才磨磨蹭蹭地出洋赴任。

    就在中秘?fù)Q約前半年，因馬嘉理幸而引發(fā)了持續(xù)一年半的中英交涉。如果說(shuō)在中秘訂約談判和換約中，李鴻章的特點(diǎn)是執(zhí)意抗?fàn)幍脑?，那么在中英交涉中，李鴻章就以“委曲求全”而著稱了。

    馬嘉理案是英國(guó)想借開辟滇緬商路而侵人云南的結(jié)果。1873年云南回民起事失敗后，英國(guó)莊印度和緬甸的殖民當(dāng)局倡議組織“探路隊(duì)”。從曼德勒北上勘查滇緬陸路“各個(gè)商業(yè)路線”。1874年英國(guó)在印度和緬甸的殖民當(dāng)局組成以陸軍上校柏郎為首的“探路隊(duì)”前往中國(guó)云南，并要求英國(guó)駐華公使威妥瑪派一多通曉漢語(yǔ)、熟悉中國(guó)情況的官員趕到緬甸陪伴“探路隊(duì)”進(jìn)入中國(guó)。7月英國(guó)駐華使館向總理衙門索取“三、四名官員”從緬甸進(jìn)入云南“游歷”的護(hù)照。時(shí)值日本侵臺(tái)，總理衙門不敢開罪英國(guó)，答應(yīng)了英國(guó)使館的要求。英國(guó)公使威妥瑪選派馬嘉理為翻譯前往緬甸迎接英國(guó)“探路隊(duì)”。

    馬嘉理于1875年1月到達(dá)緬甸的八莫，2月初陪伴“探路隊(duì)”從八莫啟程向中國(guó)邊境進(jìn)發(fā)，全隊(duì)連同護(hù)送的兵士近200人，引起中國(guó)邊境居民的極大疑慮。2月21日馬嘉理在中國(guó)邊境蠻允地方被殺，伯郎等受阻返回八莫。這就是烏嘉理案。

    馬嘉理案本來(lái)是英國(guó)入侵云南引起的，但是大力推行對(duì)外侵略政策的英國(guó)保守黨狄斯累利政府，決定借題發(fā)揮，陰謀利用這一事件對(duì)中國(guó)進(jìn)行訛詐，以攫取更大的侵華權(quán)益。3月19日威妥瑪向總理衙門提出6條要求：中國(guó)和英印政府農(nóng)員調(diào)查滇案，英印政府另派“探路隊(duì)”入滇，償款15萬(wàn)兩和中英商定辦法優(yōu)待外國(guó)公使；免除厘金和解決懸案。其中前3條和滇案有關(guān)，后3條與滇案風(fēng)馬牛不相及。這6條要求構(gòu)成了英國(guó)當(dāng)時(shí)借口滇案而實(shí)行訛詐的基礎(chǔ)。

    肩廷得知馬嘉理被殺后，十分詫異，急忙指令云貴總督岑毓英迅速查辦，隨后又陸續(xù)派湖廣總督李瀚章和前總理衙門大臣薛煥前往云南究辦。但對(duì)英方的6條無(wú)理要求，開始則表示斷然拒絕。威妥瑪鑒于一時(shí)尚無(wú)強(qiáng)力手段追使清廷就范和列強(qiáng)并不同意英國(guó)超出滇案以外的其他要求，所以改變策略，企圖首先解決前3條要求。威妥瑪以撤使、絕交、用兵相威脅，清廷步步退讓，原則上接受了英方的前3條要求。4月初威妥瑪離京赴滬，擬向本國(guó)政府進(jìn)獻(xiàn)貫徹侵華要求的方略，并與柏郎會(huì)商，以便擴(kuò)大事態(tài)。8月初威妥雞由滬返京路經(jīng)天津，主動(dòng)找李鴻章商辦，企圖借助李鴻章追使清廷屈服。清廷也指令李鴻章“設(shè)法密探，窺其奢意之處，迎機(jī)開導(dǎo)”，倘若威妥玲“有所籌商”，就由李鴻章與丁日昌“相機(jī)而行，力顧大局，俾免決裂”。

    ①《華工出國(guó)史資料匯編》，第1輯，第3冊(cè)，第1043頁(yè)。

    對(duì)于馬嘉理案的處理，李鴻章始終主張“委曲求全”，和平了結(jié)，避免戰(zhàn)爭(zhēng)。究其原因，仍不外乎基于”理”與“勢(shì)”的考慮。首先，他認(rèn)為馬嘉理案“其曲在我”。早在4月間他就得知怕郎帶兵人滇之事，認(rèn)為英國(guó)公使威妥瑪事先既對(duì)總理衙門“隱約其詞”，又未商明云貴總督，因而斷言這“不獨(dú)有違條約，亦顯悖萬(wàn)國(guó)公法”。但是，到了8月間，他就改變了腔調(diào)，說(shuō)“中外交涉，先論事理之曲直，此案其曲在我：百喙何辭？威使氣焰如此張大，斷非敷衍徇飾所能了事?！边@里所說(shuō)的“曲”，主要是指殺死馬嘉理而言。但是話又說(shuō)回來(lái)，馬嘉理若不陪伴柏郎帶兵侵入云南，又怎么會(huì)無(wú)緣無(wú)故的變成刀下鬼呢！其次，他認(rèn)為中英兩國(guó)雖然貧富強(qiáng)弱懸殊，但是“挨度彼此情形，皆育不值啟釁之勢(shì)?！睆挠?guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)是海軍強(qiáng)國(guó)，分布各埠的軍艦數(shù)十艘原可立即調(diào)動(dòng)出擊，但“勞師襲遠(yuǎn)，所費(fèi)不貲”，并且有“礙商務(wù)，其他列強(qiáng)也將乘機(jī)“而議其后”，所以英國(guó)“不愿啟釁”。從中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)梅岸線太長(zhǎng)，“備多力分”，海軍裝備也“瞠乎其后”，加之外戰(zhàn)必將引發(fā)內(nèi)亂，“內(nèi)地匪徒”“聞風(fēng)思逞，實(shí)恐剿不勝剿，防不勝防”，所以中國(guó)也“不愿啟釁”。“既屬兩無(wú)所利，所以和好一說(shuō)，最為穩(wěn)著。”他深知要和平了結(jié)，中國(guó)必須在權(quán)益方面對(duì)英國(guó)作出某些讓步，因此對(duì)總理衙門說(shuō)，“語(yǔ)云：‘毒蛇螫手，壯夫斷腕’，不斷腕則毒螫不能消也。”

    ①所謂“斷腕消毒”，就是在“不大礙國(guó)體”的前提下，對(duì)英國(guó)侵略者的無(wú)理要求“酌量允行”，以防中英“絕交動(dòng)兵”。

    8月3日威妥瑪在李鴻章面前，大肆低毀總理衙門，說(shuō)中國(guó)“今不改變一切，終恐不能自立”，而“改變一切，要緊尤在用人。非先換總署幾個(gè)人不可”。李鴻章對(duì)威妥瑪“狂妄無(wú)理之言”，表示“殊堪駭異”，當(dāng)即“嚴(yán)詞辨駁，并曉以國(guó)政非爾等所能干預(yù)”。隨后威妥瑪向李鴻章提出7條要求，其中包括：在通商口岸撤去厘卡；內(nèi)地多開商埠；優(yōu)待公使：派“一二品實(shí)任大員”親往英國(guó)對(duì)滇案表示歉意：朝廷應(yīng)降旨貢問岑毓英等對(duì)滇案失察；遣使與責(zé)：?jiǎn)栣褂⒌韧抵柬毭靼l(fā)并在《京報(bào)》上公布：在這些偷旨中，凡遇“英國(guó)”二字，必須抬寫。這些要求，首先著眼于擴(kuò)大英國(guó)在華的實(shí)際利益：而為了達(dá)到這個(gè)目的，威妥瑪才竭力設(shè)法打擊清統(tǒng)治者的威信和封建體制。李鴻章認(rèn)為威妥瑪“詭譎多端”，擔(dān)心和局破裂，建議總署在這7條當(dāng)中，酌允一二，使威妥瑪“得有轉(zhuǎn)場(chǎng)”。清廷再次退讓，決定派兵部侍郎郭嵩燾赴英致歉；答應(yīng)貢問岑毓英失職，但不公開發(fā)鈔；對(duì)于優(yōu)待公使及通商等問題，則留待威妥瑪回京后再者。威妥瑪見清廷沒有滿足他的全部要求，十分不滿，于8月底前往煙臺(tái)，與英國(guó)駐華海軍司令賴德會(huì)商武力要挾問題。

    隨即在9月間回到北京，繼續(xù)與總理衙門談判。威妥瑪步步進(jìn)逼，總理衙門步步退讓。威妥瑪公然要求將岑毓英及各宮各犯提京審訊，并追問優(yōu)待公使及整頓稅厘兩事的切實(shí)辦法。總理衙門準(zhǔn)備在增開口岸及整頓商務(wù)等方面設(shè)法屈從英國(guó)要求，但斷然拒絕將岑毓英等提交審訊。1876年6月威妥瑪總括英國(guó)的要求，列為8條，以此作為免將岑毓英等提京的交換條件。威妥瑪提出的8條要求實(shí)際上是多年來(lái)英國(guó)企圖擴(kuò)大侵華權(quán)益的一個(gè)總結(jié)，所謂解決馬嘉理案只不過(guò)是一個(gè)借口而已?？偫硌瞄T對(duì)于威妥瑪?shù)臒o(wú)理要求，既感到中國(guó)損失太大，不甘心于接受；又害怕談判破裂，不敢于拒絕；于是，請(qǐng)求赫德出面調(diào)停。威妥瑪十分驕橫，只要總理衙門提出修改意見，他就以將岑①李鴻章：《論滇案不宜訣裂》，《李文忠公全書》，譯署函稿，卷3，第46頁(yè)。

    毓英等云南官員提京審訊相要挾，并提出要慈禧召見英使，親自表示歉意。

    總理衙門不允，威妥瑪就第三次出京赴滬，以示決裂，并通過(guò)赫德指名要李鴻章作為清政府全權(quán)大臣去煙臺(tái)與他談判。7月28日清廷答應(yīng)派李鴻章去煙臺(tái)與威妥瑪會(huì)談。李鴻章在接到特旨任命之后，心情是極其復(fù)雜的。他深感進(jìn)退兩難，寫信給沈葆楨說(shuō)：“彼族以便宜行事求朝廷，弟豈敢以便宜行事應(yīng)付彼族，稍不如愿，恐乓端隨其后，若使其如愿，天下之惡皆歸焉”

    ①。他擔(dān)心遭到國(guó)人責(zé)難，更害怕惹惱洋人動(dòng)武。他特地向總理衙門傾吐苦衷，乞求支持。正當(dāng)李鴻章料理啟程之際，天津城廂內(nèi)外，“遍貼告白”，紳民集會(huì)并派代表到總督衙門攀留，“聲稱若即啟行，必臥路攀轅，否則即與洋人滋鬧，情勢(shì)洶洶”。李鴻章“目擊輿情如此，不敢不稍作遲回”，并派許鈴身等帶領(lǐng)紳耆數(shù)人趕赴煙臺(tái)，面見威妥瑪，“邀請(qǐng)來(lái)津會(huì)議”，結(jié)果碰了壁。

    加之美國(guó)公使西華也勸說(shuō)李鴻章赴煙“愈早愈妙，早完一日，則少費(fèi)一日周張”。因而，李鴻章于8月17日從天津展輪東駛，第二天到達(dá)煙臺(tái)，并于8月21與威妥瑪開始談判。

    早在7月間，由于在土耳其問題上發(fā)生國(guó)際危機(jī)，英國(guó)軍事力量首先必須服從這一形勢(shì)的需要，所以英國(guó)外交大臣德比訓(xùn)令威妥瑪從速解決云南問題。加之威妥瑪因超出滇案以外的其他要求和不容他國(guó)干預(yù)其事的態(tài)度，已使英國(guó)在外交上處于孤立地位。當(dāng)時(shí)俄、美、法、德、奧匈帝國(guó)和西班牙等國(guó)駐華公使先后以避暑為名，云集煙臺(tái)，密切注視中英談判的動(dòng)向，力圖防止由英國(guó)單獨(dú)處理與各國(guó)利益有關(guān)的問題。在這種情勢(shì)下，威妥瑪企圖在6月提出的8條要求的基礎(chǔ)上盡早和平了結(jié)。李鴻章因“內(nèi)顧中原則創(chuàng)痍未復(fù)，外顧各國(guó)則戰(zhàn)守難憑”，所以抱著“不得不隱忍以圖息事”的態(tài)度，力求避免戰(zhàn)爭(zhēng)，妥協(xié)了事。中英談判一開始，威妥瑪就把議題歸結(jié)為滇案本身、優(yōu)待公使和通商稅務(wù)三個(gè)部分。為了追使李鴻章作出讓步，威妥瑪堅(jiān)持要求將岑毓英等提京審訊，說(shuō)有確鑿證據(jù)說(shuō)明岑毓莫為滇案的主使者。威妥瑪表示：

    此事“若不允行，他事無(wú)可商辦?！崩铠櫿率虑笆艿絿?yán)令，不得允許將岑毓英等提京審訊，因而要威妥瑪拿出岑毓英“指使文札信據(jù)，或的確可靠見證”，如經(jīng)“查驗(yàn)果系毫無(wú)虛偽，亦可據(jù)以請(qǐng)旨定奪?！钡牵赚攨s以翻譯需時(shí)，遲遲不交。李鴻章鑒于威妥瑪“口氣甚緊”，致使“各件均無(wú)頭緒，焦慮莫名”。因而決定“聯(lián)絡(luò)各使以間其黨援，而諷令公論?！彼室庋b作鎮(zhèn)靜、優(yōu)閑的樣子，先后應(yīng)邀參觀德國(guó)、英國(guó)軍艦，并設(shè)宴招待英、德、美、法、日、奧七國(guó)公使和英國(guó)兩位海軍司令，“仿照西例”，飲酒交談，“兼欲激射英事，群情歡洽”，“公論頗不以提京為是”。這使威妥瑪感到如不盡快達(dá)成協(xié)議，對(duì)英國(guó)未必有利，因而在散席后，“獨(dú)留絮，語(yǔ)，似稍活動(dòng)?！?br/>
    在隨后的談判中，李鴻章“就勢(shì)轉(zhuǎn)圜”，提出另議其他辦法作為不將岑毓英等提京的交換條件，這正中威妥瑪下懷。威妥瑪立即表示同意提出全部條款，但聲明：“此番所要各條，滇案、優(yōu)待、通商三事均當(dāng)包括在內(nèi)，中堂必須全然答應(yīng)，此案即可算為完結(jié)，不必再說(shuō)提京一層”

    ①。9月5日威妥瑪將其要求以書面形式交給李鴻章，其中除滇案、優(yōu)待、通商三事外，又有要求人西藏等地“探訪路程”的專條。李鴻章雖然在“口界”免厘和憎開口岸兩個(gè)問題上有所爭(zhēng)辯，但基本上同意了威妥瑪?shù)娜恳蟆?月13日中英煙臺(tái)條①李鴻章：《復(fù)沈幼丹制軍》，《李文忠公全書》，朋僚函稿，卷16.第18頁(yè)。

    ①《李文忠公全書》，譯署函稿，卷6，第18頁(yè)。

    約和人藏探路專條正式簽字。

    這次中英交涉，本來(lái)是因馬嘉理案而引發(fā)的?！稛熍_(tái)條約》規(guī)定中國(guó)償銀20萬(wàn)兩給英國(guó)、派員赴英表示“惋惜滇案”等了結(jié)滇案辦法，在條約中只占次要地位，而主要內(nèi)容則是：英國(guó)得派員至云南調(diào)查，準(zhǔn)備商訂云南和緬甸之間的邊界及通商章程；英人可經(jīng)甘肅、青海、四川等地進(jìn)人西藏，轉(zhuǎn)赴印度，也可由印度進(jìn)人西藏；開放宜昌、蕪湖、溫州、北海為通商口岸；英國(guó)可派員“觀審”中國(guó)各地涉及英人生命財(cái)產(chǎn)的案件；租界免收洋貨厘金：

    洋貨運(yùn)人內(nèi)地，不論中外商人都只納子口稅一次，全免各項(xiàng)內(nèi)地稅。這些規(guī)定擴(kuò)大了英國(guó)在華的通商特權(quán)，進(jìn)一步破壞了中國(guó)的司法權(quán)，并為英國(guó)向中國(guó)云南、西藏?cái)U(kuò)張侵略勢(shì)力提供了有利條件。9月17日清政府批準(zhǔn)了《煙臺(tái)條約》。不久郭嵩素奉命赴英道歉，隨后留駐英國(guó)，中國(guó)派遣公使常駐外國(guó)從此開始。李鴻章對(duì)于簽訂《煙臺(tái)條約》之舉，不以為恥，反而為榮，得意地聲稱：“自英國(guó)威使與總署理論滇案，夏間悸悻出都，鄙人奉命馳赴煙臺(tái)，妥為商辦，迭經(jīng)設(shè)法牢籠，據(jù)約力爭(zhēng)，仍就總署所允八條原議，略放刪改，迅將全案議結(jié)，案內(nèi)兇犯罪名，悉予寬免”。

    ①有人批評(píng)“添開口岸，滇蜀駐員”，使“通商之患，將無(wú)底止?！崩铠櫿罗q解說(shuō)：“不知中土門戶早經(jīng)洞開，即添數(shù)口，利害各半，總署已允，該使尚未肯結(jié)案，幸將前請(qǐng)覲見及王公往來(lái)、土貨準(zhǔn)華洋商人領(lǐng)單免厘各節(jié)，概行抹去，于國(guó)體餉源尚無(wú)甚窒礙。

    從此妥為駕馭，二十年內(nèi)或不至生事耳?！彼^“二十年內(nèi)或不至生事”云云，只不過(guò)是癡人說(shuō)夢(mèng)而已，《煙臺(tái)條約》簽訂不到10年，就發(fā)生了法國(guó)侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

    ①薛福成：《代豐伯相復(fù)粱立主事書》，《庸盦文別集》，卷2，第79～80頁(yè)。