明代漕運(yùn)，最開始是漕軍負(fù)責(zé)。自洪武后，即安排漕軍在運(yùn)河周邊屯田，并負(fù)責(zé)運(yùn)輸漕糧、維護(hù)運(yùn)河等任務(wù)，負(fù)責(zé)的為漕運(yùn)總兵。
洪武時(shí)期，京師在南京，漕運(yùn)任務(wù)非常輕松；為了打擊蒙古而向北方和遼東的漕運(yùn)，洪武時(shí)期一直海運(yùn)為主，最高時(shí)一年七十萬石全靠海運(yùn)。
永樂遷都北京后，開始時(shí)候是海運(yùn)、陸運(yùn)和河運(yùn)并舉，第一任漕運(yùn)總兵為平江伯陳瑄，當(dāng)時(shí)他管著運(yùn)河、陸地轉(zhuǎn)運(yùn)和海運(yùn)三部分人馬，鼎盛時(shí)期的海運(yùn)在他的調(diào)度指揮下，也超過了七十萬石。
陳瑄是京杭大運(yùn)河歷史上一個(gè)開創(chuàng)性的人物，京杭大運(yùn)河在他的手上真正成為了明清兩代的大動(dòng)脈。
這個(gè)人為人實(shí)心實(shí)意，做事事必躬親。他先疏通了會(huì)通河，后來又創(chuàng)造性的利用北方大小河流山體，建了好些水庫(kù)來儲(chǔ)水，并建設(shè)水閘數(shù)百，保證旱季運(yùn)河有水可用。在他手上，最終實(shí)現(xiàn)了大運(yùn)河的三千里貫通。
陳瑄一手建立起來的運(yùn)河管理制度、儲(chǔ)水方法，淺船制造、倉(cāng)儲(chǔ)分布等等運(yùn)河維護(hù)運(yùn)營(yíng)辦法，一直用到了清末。
在他創(chuàng)立制度時(shí)，將漕軍改為兩部分，一部分維護(hù)運(yùn)河治安，保衛(wèi)運(yùn)河安全的，仍稱漕軍；一部分改為專門運(yùn)糧，稱為運(yùn)丁。
到萬歷年間，吃餉銀的漕軍數(shù)量無太大變化，一直在四萬左右；而運(yùn)丁由于在運(yùn)河兩岸繁衍生息，從最初的八萬正丁發(fā)展到三十余萬。
明代運(yùn)河上共有漕船五千艘左右。一船十個(gè)到十二個(gè)運(yùn)丁，二十艘船為一幫，互相監(jiān)督并取保做結(jié)，稱為漕幫，整個(gè)運(yùn)河共有漕幫二百五十個(gè)。——后世所言的漕幫屬于半地下的黑社會(huì)幫派，雖然也是漕丁組成，但成立于雍正時(shí)期。
這些漕丁承擔(dān)著運(yùn)輸任務(wù)，加上備丁，滿打滿算不超過八萬人。那剩下的二十多萬漕丁干什么？給漕軍軍官、各級(jí)衙門官員種地——種的還是曾經(jīng)屬于朝廷的屯田或者是朝廷不承認(rèn)的圩田，基本處于半農(nóng)奴狀態(tài)，苦不堪言。
......
潘季馴上奏朝廷說，這治河使用的人力太多了啊。各地方征發(fā)勞役，耽誤了田間農(nóng)活，老百姓苦啊。既然朝廷有意用海漕了，那用不到的漕軍和運(yùn)丁俺潘季馴給包圓了——皇上，這些人未必夠啊，您要嚴(yán)格要求各省、各地方，該征發(fā)的還得征發(fā)!
反對(duì)海運(yùn)的官員一看這家伙跳出來了，立即集火攻擊。說你吹牛呢，治個(gè)河能用五十萬勞役？
潘季馴招架不住，征得朝廷許可，將原來分解下達(dá)的治河任務(wù)匯總起來，總計(jì)劃發(fā)在邸報(bào)上，大伙兒一看，有一個(gè)算一個(gè)，全都直抽涼氣——嗯，這點(diǎn)子人是不太夠。
隨即領(lǐng)了治河任務(wù)的地方官就紅了眼，這可是雙優(yōu)異的抓手啊。要想雙優(yōu)異，最好辦法是本鄉(xiāng)勞役不征發(fā)，全用外來務(wù)工人員，這帳還算不清嗎？
一個(gè)雙優(yōu)異，就給自家后代弄一個(gè)鐵飯碗。原先一個(gè)蔭子孫的恩典，干不到三品以上想都別想??！
于是有上進(jìn)心的紛紛寫信給潘季馴：協(xié)理大臣潘侍郎大爺，您忘了嗎？俺五舅老爺和您老人家同年啊，您別包圓了，給我個(gè)三萬兩萬的，我這兒發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)紳管飯，一天還發(fā)他們五十個(gè)大子兒工錢！
京師這邊你來我往，爭(zhēng)得熱火朝天?！痘拭髂暇┤?qǐng)?bào)》也不閑著，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，將雙方論點(diǎn)都登載在報(bào)紙上并加以評(píng)論，雖然比京師消息延遲了五天，但江南市民還是大呼過癮。發(fā)現(xiàn)這報(bào)紙真好啊，俺看完了、聽完了，也能議議國(guó)家大事啦。
至于報(bào)紙上說的朝廷若用了海漕，將省下幾百萬石糧食，江南人都抻著脖子等朝廷給他們減負(fù)。
南京日?qǐng)?bào)看似公允的立場(chǎng)，逐漸將雙方勝負(fù)之勢(shì)慢慢傾斜。而在報(bào)紙上開了專欄的王世貞，篇篇雄文如同匕首和投槍，最后終于把反對(duì)派在民間的輿論也打的潰不成軍。
.......
萬歷三年十月底，張居正主持大廷議，經(jīng)過一番討論并報(bào)皇帝批準(zhǔn)，朝廷終于出臺(tái)了海漕政策，而這政策將最后的反抗也打的無影無蹤：
朝廷議定，將每年漕運(yùn)任務(wù)分成兩半。一半本色，一半折色。
自萬歷四年開始，將二百萬石本色分解成二十份，每份十萬石，發(fā)包給有意競(jìng)標(biāo)的海商；另外二百萬石，全部折色——一方面為將來的一條鞭法打基礎(chǔ)，另一方面促進(jìn)貨幣流通。
海商若想做這份生意，每年繳納一千兩銀子保險(xiǎn)金，防著遇到蛟龍——即所謂的龍卷風(fēng)。這保險(xiǎn)金朝廷不收，由海商自主成立保險(xiǎn)委員會(huì)，自行定損發(fā)放，但需要接受戶部監(jiān)管。
海商承運(yùn)漕糧后，上船多少，下船也是多少，損耗自己承擔(dān)。如果遭遇了風(fēng)暴，保險(xiǎn)金不足賠付的，自己賠，賠不出來，就破產(chǎn)清算，同時(shí)把承運(yùn)商的資格倒出來。
朝廷就做三件事，一是地方政府把漕糧收上來運(yùn)到碼頭；二是朝廷設(shè)立部門接漕糧，檢驗(yàn)質(zhì)量并發(fā)放運(yùn)費(fèi)；三是命令俞大猷以登州為基地，組建海巡船隊(duì)，保護(hù)海運(yùn)漕糧的安全。
這政策一出，天下凡是想洗白的大海商全都眼含熱淚，高喊這一屆皇帝好啊，皇恩浩蕩的沒邊了也！我們立即響應(yīng)號(hào)召，拿出一半的走私船，干漕運(yùn)！
他們?yōu)槭裁催@么有積極性？原來江湖中傳言，只要能拿到漕運(yùn)資格，將來就算朝廷大查走私，那還有一半兒的買賣能保住不是。雞蛋不放在一個(gè)籃子里的道理，這些海商比地主都懂。
如此，最后只有運(yùn)河上下的萬余名官員把王宗沐恨到骨頭里——你他娘的一個(gè)總漕，居然把本單位給干黃了！王宗沐啊王宗沐，我們一起艸你八輩兒祖宗！
這邊剛罵完，朝廷關(guān)于他們的安置政策也到了，在戶部下面成立海漕運(yùn)糧司，專門管理海漕事務(wù)。由王宗沐加銜戶部左侍郎兼管，同時(shí)從漕官中選擇干練之臣一百三十二名員，進(jìn)京當(dāng)京官去。
這下子這伙子人也分裂了，為了這一百來人的海漕運(yùn)糧司空缺，互相舉報(bào)扯后腿，差點(diǎn)打出腦漿子。
令人啼笑皆非，而且萬萬想不到的是。朝廷改河漕為海漕，最后最遭罪的居然是都察院。一方面因?yàn)槌⒊闪⒘恕昂愉罡暮０唷保殖檎{(diào)戶部、兵部和督察院等部門干員，十幾個(gè)督察組進(jìn)行確責(zé)、督辦并查歷年賬本和積案；
另一方面——據(jù)左都御史葛守禮大人退休之后在筆記中記錄，從萬歷三年一直到萬歷五年，督察院收到關(guān)于漕運(yùn)官腐敗的實(shí)名舉報(bào)信，就堆滿了兩個(gè)大書架——一直等他萬歷五年退休，擴(kuò)了又?jǐn)U的都察院連一半線索還沒查完。
而查貪查到手軟的都察院，抄家抄到腿軟的錦衣衛(wèi)，最后對(duì)眾多被揪出來的犯官說的最多一句話就是：你們?cè)俚鹊劝?，只要再等三個(gè)月，地方不就多了嗎？
他們的意思是指，到了萬歷三年年底，朝廷又在海漕運(yùn)糧司下面，設(shè)置了京畿都漕運(yùn)司，分了內(nèi)外，內(nèi)司在京，負(fù)責(zé)掌管通州到京師的陸運(yùn)和倉(cāng)廩的出納事務(wù)；
外司負(fù)責(zé)直沽向通州的轉(zhuǎn)運(yùn)；同時(shí)海漕運(yùn)糧司在湖廣、松江、蘇杭、福建、江西等地都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)到碼頭的各項(xiàng)交接和監(jiān)督事務(wù)——全加起來一千六七百個(gè)空缺，在原來的河漕部門找相對(duì)干凈的，居然沒湊全。
書閱屋