天文二十一年，七月。
此時(shí)的上杉家似乎在整個(gè)東國(guó)已經(jīng)無人能敵。自從天文十七年開始，上杉家在多次戰(zhàn)事中將武田家向西上野、北信濃等地?cái)U(kuò)張的勢(shì)頭壓得死死的，完全遏制了武田晴信北上和東出的步伐。
不僅如此，在越中上杉政虎更是追隨著祖父長(zhǎng)尾能景、親父長(zhǎng)尾為景的腳步，將宿敵越中一向一揆眾徹底攻滅，并在北陸道諸國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)張上杉家的版圖以及影響力。
在關(guān)東八國(guó), 作為上杉政虎的代理人八條景定，也在攻滅后北條家、古河公方家、千葉家等敵對(duì)勢(shì)力后，使關(guān)東八國(guó)絕大部分大名、國(guó)人領(lǐng)主都臣服于上杉家的體制下。
而另一方面，今川家在完全控制三河國(guó)之后，也將其影響力逐步延伸至尾張東南方的知多半島。
為了確保在東尾張一帶能站穩(wěn)腳跟，為此今川義元直接下狠手, 將先前調(diào)略至今川家的鳴海城城主山口教繼父子以內(nèi)通織田彈正忠家為由誅殺, 并派遣家中重臣岡部元信為鳴海城城主, 以免鳴海城被織田彈正忠家奪回。
當(dāng)然，織田信長(zhǎng)也不會(huì)對(duì)此裝聾作啞。他已然發(fā)現(xiàn)今川義元將會(huì)在不久之后對(duì)其下手，必須要做出行動(dòng)來回應(yīng)今川家的所作所為。
很快，織田信長(zhǎng)為了防范今川家來襲也做出了相應(yīng)的部署——在鳴海城周邊修筑了善照寺、中島、丹下三座城砦，以及在今川家所控制的大高城周邊修筑了丸根和鷲津兩座城砦。他打算以此來阻斷鳴海城和大高城之間的聯(lián)系，同時(shí)還能對(duì)鳴海城和大高城作長(zhǎng)期包圍以及監(jiān)視作用。
不過，眼下的今川義元可沒有心情去理會(huì)織田信長(zhǎng)的小打小鬧。
因?yàn)榇丝探翊x元正才正式與八條景定交換聯(lián)姻結(jié)盟的起請(qǐng)文不久，在穩(wěn)固自己后方之前，他可不會(huì)大舉攻入尾張去拆除那些城砦。
盡管今川義元自認(rèn)為收武田信虎之女為養(yǎng)女送至八條景定身邊去當(dāng)側(cè)室，就已經(jīng)很給八條家臉面了。畢竟今川家是足利將軍家的一門親族眾之一，擁有繼承足利將軍家的權(quán)力，與以斯波家和畠山家為首的其他足利一門諸家有著特別的地位。
但八條家筆頭家老八條房繁卻還是認(rèn)為八條家若是與今川家聯(lián)姻結(jié)盟，那么就會(huì)比武田家甚至是尾張的國(guó)人領(lǐng)主們都要低了一頭。
在八條房繁看來，今川家準(zhǔn)備送來的可不是嫡出公主, 而是名義上一門親族眾之首的武田信虎之女, 這可是與匠作畠山家的聯(lián)姻結(jié)盟就完全不同。匠作畠山家家督畠山義綱和前任家督畠山義續(xù)都沒有女兒, 這才迫不得已找到一門親族眾首席的松波城城主畠山義遠(yuǎn), 將其女收為養(yǎng)女送給景定當(dāng)側(cè)室。
而今川義元卻為了迅速拉攏尾張的國(guó)人領(lǐng)主們，他甚至把自己的妹妹分別嫁給戶部城城主戶部正直和沓掛城城主淺井政敏（近江淺井家分支刈安賀淺井家家督）, 這就使得正在擔(dān)任今川家取次的八條房繁不止一次的向景定抱怨，甚至屢屢上書請(qǐng)求停止與今川家聯(lián)姻結(jié)盟。
景定在權(quán)衡再三后還是打算與今川家暫時(shí)聯(lián)姻結(jié)盟，因?yàn)檠巯伦约号c今川家交好后其效果是極為顯著的——武田晴信已將攻略目標(biāo)改為了東美濃。
況且，景定眼下只需要一個(gè)名分罷了。而今川義元能收武田信虎之女菊姬（菊御料人）為養(yǎng)女，那么對(duì)于八條家來說更好不過。若是今川義元真將今川家的嫡女送至小田原城，那么景定就真的很難辦了，他可不想與今川家真的永結(jié)盟好。
天下形勢(shì)在此時(shí)已經(jīng)發(fā)生巨變，八條家在攻落古河御所之后就擁立小弓公方之后足利賴純?yōu)殛P(guān)東公方，成功控制了關(guān)東公方，使得上杉家也成為天下六十六州中最為強(qiáng)大的勢(shì)力。
上杉家鄰近的大名中，后北條家已經(jīng)被攻滅，武田家和北陸道一向一揆眾也因?qū)覒?zhàn)屢敗導(dǎo)致元?dú)獯髠y以與其抗衡。
此刻的今川義元已經(jīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，‘挾公方以令諸侯’的上杉家正無比強(qiáng)大，其下一步必然是繼續(xù)削平與其為敵的大名、國(guó)人領(lǐng)主。
為了不與上杉家繼續(xù)結(jié)怨下去，今川義元只能想方設(shè)法做出一定的改變。他很快就打算掌握上杉家大部分實(shí)權(quán)的家宰八條景定攀上關(guān)系，從而消除自己在上洛路上的后顧之憂。
八條家上下雖然痛恨今川家屢次協(xié)助后北條家、武田家與上杉家一方為敵, 但是如今迫于景定之命，也只能暫時(shí)放下仇怨。
而景定此刻也確實(shí)沒有余力來管今川義元到底準(zhǔn)備送來嫡女還是養(yǎng)女，因?yàn)樗丝陶谝躁P(guān)東管領(lǐng)代的身份來制定十三條“坂東國(guó)掟”，明確了上杉家在關(guān)東八國(guó)的統(tǒng)治方針：
一、不得隨意課稅，若有需要，務(wù)必得到上杉政虎或八條景定的許可；
二、有理有據(jù)，公正裁決，不得偏袒任何一方。若是雙方不服從裁決，應(yīng)聽從八條景定的裁決；
三、依八條家之領(lǐng)國(guó)， 諸關(guān)所皆已廢除，關(guān)東八國(guó)各地亦應(yīng)廢除；
四、為賞賜盡忠職守者，應(yīng)常備無主之地；
五、禁止擅自鷹狩；
六、諸國(guó)居城，即使修繕，亦當(dāng)呈報(bào)，新城之建嚴(yán)令停止；
七、各國(guó)不可隱匿違背法度之人；
八、不得擅自與別國(guó)結(jié)成姻戚關(guān)系；
九、關(guān)東諸將的座位順序不作特殊規(guī)定，按照出仕的順序適當(dāng)入座。勸進(jìn)猿樂、田樂、舞曲時(shí)的座次抓鬮決定。但是，八條房繁、八條能重、八條宗信三位重臣屬于例外；
十、即便是他國(guó)有寄來書信，在八條家沒有同意的情況下不得予以回信；
十一、未經(jīng)許可，寺廟的住持以及神社別當(dāng)不得隨意將寺廟、神社轉(zhuǎn)讓給他人。出現(xiàn)這樣的事情，八條家將出面接收此寺廟或神社，并委任新的住持或別當(dāng)；
十二、對(duì)于田地以及山野的所有歸屬的問題發(fā)生時(shí)的場(chǎng)合，必須根據(jù)裁定的邊界線確定，并且上訴者如果敗訴的話，沒收上訴者的三分之一領(lǐng)地；
十三、全部遵從小田原城的法令，在各地都要遵守，只有這樣才能有武士之冥加，長(zhǎng)久之命運(yùn)。
在關(guān)東八國(guó)，這是景定第一次以這種形勢(shì)，為了統(tǒng)治關(guān)東八國(guó)而特地制定的‘國(guó)掟’，并要求上杉家旗下大名、國(guó)人領(lǐng)主執(zhí)行。
因?yàn)榇饲坝辛擞闪汲煞保M瀨成繁）擅自修筑城池的先例，以及不少上野國(guó)人領(lǐng)主暗中與武田家有所往來。為了不讓上杉家在上野的統(tǒng)治被推翻，景定認(rèn)為非常有必要明確治理方針，哪怕此舉會(huì)激起不少國(guó)人領(lǐng)主的反抗。