就在劉武周的十萬(wàn)定楊軍與李元吉的三萬(wàn)唐軍在晉陽(yáng)城糾結(jié)之際，蘇游的船隊(duì)終于回到了三山。
蘇游的立國(guó)計(jì)劃始于三月底，當(dāng)時(shí)想著的是解了幽州之圍后就回來(lái)立國(guó)的；可計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上變化，他自從上次離開三山到如今回來(lái)，一不小心就已過(guò)去了三個(gè)多月。
在這三個(gè)月中，中原大地上發(fā)生了無(wú)數(shù)的重大事件。
四月初的時(shí)候，楊廣的死訊開始傳開，宇文化及帶領(lǐng)十余萬(wàn)驍果軍北上，企圖繞道關(guān)中；四月初的時(shí)候，竇建德與魏刀兒聯(lián)合起來(lái)壓著幽州打。
直到蘇游帶領(lǐng)一萬(wàn)多云中軍加入戰(zhàn)團(tuán)之后，攻守之勢(shì)徹底轉(zhuǎn)變，羅藝在失去了最得力的重甲騎兵之后不得已投奔蘇游；緊接著是魏刀兒的覆滅，竇建德孤木難支，無(wú)奈之下也降了蘇游。
這就是幽州與河北的局勢(shì)，至于山西河?xùn)|之地，李淵成為了最大的贏家。
李淵一路南下，只用了三個(gè)月的時(shí)間便已進(jìn)入了關(guān)中，輕而易舉地入主長(zhǎng)安之后又相繼把關(guān)中的薛舉、梁師都和郭子和一一掃平，最后成功篡位，一舉成為這個(gè)亂世中最讓舊隋文武看好的勢(shì)力。
相比關(guān)中、河北，中原的局勢(shì)可就復(fù)雜多了。
一開始是瓦崗軍大敗王世充，使得東都軍只有防守之力，毫無(wú)招架之功；而后宇文化及進(jìn)入瓦崗地盤，瓦崗軍竟然破天荒地接受了東都楊侗的招安，隨后與餓著肚子的宇文化及大軍在運(yùn)河兩岸對(duì)峙起來(lái)。
緊接著是王世充在東都為了生存而發(fā)動(dòng)兵變，從此掌控東都大權(quán)，但讓他始料不及的是宇文化及和楊善會(huì)的聯(lián)軍在與瓦崗軍的決戰(zhàn)中先勝后敗，竟連楊善會(huì)也命喪當(dāng)場(chǎng)，而宇文化及只得一路奔逃，往汲郡、魏郡等地逃竄，最后駐軍聊城。
隨后，餓急了的東都軍對(duì)剛剛與宇文化及的江都軍打完、元?dú)膺€未恢復(fù)過(guò)來(lái)的瓦崗軍采取了背水一戰(zhàn)，竟一舉把瓦崗軍趕到了虎牢關(guān)以東，就此收復(fù)整個(gè)滎陽(yáng)郡，王世充也因此成了文武朝臣篡位第一人。
宇文化及聽說(shuō)王世充稱帝的消息后，也迫不及待地叫嚷著立國(guó)稱帝；可他甚至都沒(méi)來(lái)得及舉行稱帝儀式，蘇游的大軍便渡河而來(lái)，一天之后便大破聊城，他也因此成為了沐猴而冠的典范。
殺了宇文化及這個(gè)最大的反賊之后，蘇游大軍繼續(xù)進(jìn)抵齊郡，緊接著這個(gè)亂世中第一個(gè)農(nóng)民領(lǐng)袖王薄逃亡濟(jì)南郡，而蘇游立國(guó)稱帝的計(jì)劃也已迫在眉睫。
四月初，蘇游離開三山之時(shí)，他所領(lǐng)的士卒不過(guò)萬(wàn)人，三山領(lǐng)地中的百姓也僅僅只有四十萬(wàn)人。
經(jīng)過(guò)了三個(gè)月之后，蘇游的地盤一舉成為了這個(gè)亂世中所有勢(shì)力中的第一，他手下可用之兵也達(dá)到了十五萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字是三個(gè)月前的十五倍；蘇游所占領(lǐng)地中的百姓，與三個(gè)月之前相比又豈止擴(kuò)張了十五倍？
早在大業(yè)六年時(shí)，大隋的人口達(dá)到了前所未有的高峰，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的人口達(dá)到九百六十萬(wàn)戶，人口接近四千五百萬(wàn)人；這些人集中在長(zhǎng)江與黃河之間、關(guān)中之地、山西、河北、山東......
可惜的是，自大業(yè)九年以后，無(wú)論是兵災(zāi)還是人禍，最嚴(yán)重的地方也都在蘇游現(xiàn)在所占領(lǐng)的地盤；這意味著蘇游現(xiàn)在雖然占領(lǐng)著大隋三分之一的領(lǐng)土，可在他領(lǐng)地內(nèi)的百姓也不過(guò)八百多萬(wàn)而已，這個(gè)數(shù)字與李淵所統(tǒng)治的百姓數(shù)量幾乎不相上下。
短短的時(shí)間內(nèi)，蘇游的地盤就擴(kuò)張了幾十倍，他既感到幸福，可心中同樣有著幸福的煩惱。
早在許多年前，蘇游就想過(guò)要在這個(gè)亂世中與群雄爭(zhēng)霸，不僅僅是因?yàn)樗胍热f(wàn)民，更希望能夠建立一個(gè)自己的理想國(guó)；這個(gè)理想國(guó)中或許不會(huì)存在絕對(duì)的平等，或許依然存在著階級(jí)，但他會(huì)給予百姓們希望和尊嚴(yán)。
這個(gè)理想國(guó)中，機(jī)會(huì)屬于每一個(gè)人；只要辛勤地付出，就會(huì)有應(yīng)有的收獲。
構(gòu)成一個(gè)人是否屬于真正國(guó)民的標(biāo)準(zhǔn)，一是這個(gè)人擁有國(guó)家分配的土地，二是這個(gè)人擁有這個(gè)國(guó)家中普遍的民族文化。
對(duì)成千上萬(wàn)的老百姓而言，最重要的無(wú)非土地政策罷了。
因?yàn)榈乇P擴(kuò)張過(guò)快的緣故，能夠嚴(yán)格按照蘇游早在南中時(shí)候制定的國(guó)策走的地方，有且只有三山而已。
移民們到達(dá)三山之后，便會(huì)在三山開墾荒地，三山實(shí)行的土地政策是“手快有，手慢無(wú)，多勞多得”；可到了幽州和河北之后，蘇游實(shí)行的卻是“平均地權(quán)”的政策，——政府把土地從原來(lái)的地主手上收回之后，重新把土地定量分配給百姓。
幽州與河北的土地政策，與舊隋的政策沒(méi)有太大的區(qū)別，多的只有“土地不可交易”一項(xiàng)而已；至于后來(lái)歸附的山東、中原等地，則因?yàn)閼?zhàn)亂還未平息而依然實(shí)行的是舊制度。
蘇游在回三山的船上想得最多的，便是這土地政策，商鞅變法中的主客民制度顯然是他想得最多的。
“主民客民分業(yè)，重獎(jiǎng)殺敵強(qiáng)兵?！?br/>
商鞅把原來(lái)秦國(guó)的農(nóng)民叫主民，秦國(guó)稱霸西戎以后，土地面積很大，人口少，而和秦國(guó)相鄰的是從晉國(guó)分出來(lái)的韓、趙、魏，這三國(guó)人口多、土地少。
商鞅把韓、趙、魏三國(guó)的農(nóng)民吸引到秦國(guó)種地，這三國(guó)的人只要到秦國(guó)來(lái)，秦國(guó)就給他們土地、給房子，且前三年不用服勞役。
這樣一來(lái)，韓、趙、魏的很多農(nóng)民都被吸引到了秦國(guó)，從韓、趙、魏三國(guó)到秦國(guó)的農(nóng)民叫做客民；相對(duì)的，秦國(guó)原本的農(nóng)民則為主民。
商鞅變法規(guī)定，主民主要是當(dāng)兵，客民主要是種地；主客民制度，與羅馬帝國(guó)的殖民政策有異曲同工之妙。
如果通過(guò)政策吸引帝國(guó)的農(nóng)民到自己的領(lǐng)地中種地，顯然比與帝國(guó)死拼更為有利。
蘇游覺(jué)得目前的首要任務(wù)并非擴(kuò)張，而是內(nèi)政，這也是他在這個(gè)時(shí)候立國(guó)稱帝的最主要原因。也就是說(shuō)，蘇游現(xiàn)在想得最多的便是吸引李唐以及南方的農(nóng)民進(jìn)入自己的領(lǐng)地。
事實(shí)上，蘇游在南中訂立國(guó)策時(shí)，便有把南洋那些不開化的地區(qū)和朝\/鮮半島上三個(gè)國(guó)家變成殖民地的想法。
讓蘇游始料不及的是，他才一剛下船，便看到了新羅的國(guó)王金白凈以及百濟(jì)的國(guó)王扶余璋，理所當(dāng)然的，百濟(jì)的三公主扶余明.慧也在其中。
見(jiàn)到扶余明.慧后，蘇游當(dāng)下便有些尷尬，因?yàn)樗钕认肫鸬谋闶钱?dāng)初護(hù)送扶余明.慧回百濟(jì)復(fù)國(guó)的那個(gè)夜晚；如果不是因?yàn)樘K游不想趁人之危，或許他的后宮已多了一人。
對(duì)于扶余明.慧，蘇游始終七上八下，他仍然記得初次見(jiàn)到扶余明.慧時(shí)的場(chǎng)景，一如他第一次見(jiàn)到楊素顏。
蘇游第一次見(jiàn)到楊素顏和扶余明.慧時(shí)，她們的年紀(jì)都只有十一二歲；蘇游與她們，妥妥的怪叔叔和小蘿莉。事到如今，蘇游來(lái)到這個(gè)時(shí)代已十三年，楊素顏和扶余明.慧的年紀(jì)也都過(guò)了花信之年，而蘇游早已年過(guò)不惑。
上位者擴(kuò)充后宮從不會(huì)考慮“君生我未生，我生君已老”的遺憾，行將稱帝的蘇游，理所當(dāng)然會(huì)再次面對(duì)收了她們的尷尬，好在楊素顏有孝在身，這事只能暫且放了下來(lái)。
七月十八，蘇游以三山為都建立云中國(guó)，就此正式稱帝，并以三山為國(guó)都，以慶豐為年號(hào)。
同時(shí)，蘇游納扶余明.慧為妃，并冊(cè)封來(lái)雁北為后，圖蘭朵為貴妃。
立蘇云帆為太子，其余來(lái)雁北、圖蘭朵兩人的子女皆為王子、公主，各有封地。
至于官員制度，則以“三權(quán)分立”為基礎(chǔ)，結(jié)合《秦法》，使軍權(quán)與內(nèi)政分立；丞相與太尉分治文武之事，御史大夫?qū)９鼙O(jiān)察之事，外部郡縣之上則設(shè)立總管一職。
以裴世矩為丞相，以李靖為太尉，并加上.將軍；以李密為大將軍，以魏征為御史大夫。
以爨子恒為南中總管，以張龍為遼東總管，以羅藝為幽州總管，以竇建德為河北總管，以翟讓為河南總管，以王伯當(dāng)為山東總管......
土地制度暫時(shí)實(shí)行井田制，審判機(jī)關(guān)則分中央、郡、縣三級(jí)，總管無(wú)審判之權(quán)。
在秦國(guó)中央，元老院掌握最高審判權(quán)，廷尉審理全國(guó)案件，御史大夫和監(jiān)察御史對(duì)全國(guó)進(jìn)行法律監(jiān)督。
在細(xì)節(jié)上，訴訟可以由受害人提起，也可以由國(guó)家官吏提起；審訊時(shí)一般不主張刑訊逼供，重視現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和搜集證據(jù)，實(shí)行“爰書”報(bào)告制度，判決后準(zhǔn)許上訴。審判過(guò)程中，在犯人發(fā)表陳詞的時(shí)候，哪怕是法官明知犯人是在說(shuō)謊，也不能打斷犯人陳述。
量刑的原則有——“確定刑事責(zé)任能力；區(qū)分故意與過(guò)失；區(qū)分犯罪后果輕重；共同犯罪和累犯加重處罰；誣告反坐；教唆犯加重；自首減輕處罰等?！?br/>
以上《刑法》直接照搬《秦法》，《刑法》的頒布意味著云中國(guó)有了依法立國(guó)的基礎(chǔ)，也同樣表明中國(guó)的人治時(shí)代回歸到法治社會(huì)。
此時(shí)云中國(guó)立國(guó)的制度與一千年蘇游所定的國(guó)策相去甚遠(yuǎn)，最重要的差別是否定了此前的議會(huì)制，而以“總管”為分封的封建制也有很大可能引發(fā)“山頭主義”，有著戰(zhàn)后軍閥混戰(zhàn)的隱患。
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