委內(nèi)瑞拉，位于南美洲北部，北靠加勒比海，西鄰哥倫比亞，南連巴西，東與烏拉圭接壤，有小威尼斯之稱的美譽(yù)，首都加拉加斯是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。
印第安人是委內(nèi)瑞拉的原居民，西班牙曾在這里進(jìn)行過殖民統(tǒng)治，獨(dú)立后，委內(nèi)瑞拉即加入南美洲國(guó)家聯(lián)盟，是世界上重要的石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，其石油產(chǎn)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)命脈，僅此一項(xiàng)收入占到委內(nèi)瑞拉出口總收入的80%。
艾利亞斯?孔卡爾維斯?席爾瓦的到訪問，在很大程度上會(huì)讓美國(guó)高層重新審視德國(guó)外交的多樣性，同時(shí)也會(huì)增加了米勒這次外交成功的風(fēng)險(xiǎn)，但是，其政治和經(jīng)濟(jì)意義是積極的，尤其是經(jīng)濟(jì)意義，至少能夠讓美國(guó)在很多利益領(lǐng)域進(jìn)行主動(dòng)讓步，以期美、德兩國(guó)早日回到合作共贏的軌道上來。作為德國(guó)著名的外交家赫爾曼?米勒，必定會(huì)敏銳地看到這一點(diǎn)，他覺得成功大于風(fēng)險(xiǎn)，見比不見要好，所以，他毫不猶豫地選擇了會(huì)見。
德、委兩國(guó)大使級(jí)的會(huì)談是公開透明的，因?yàn)楦静m不住美國(guó)，倒不如開誠(chéng)布公，以免讓美國(guó)產(chǎn)生猜疑。委內(nèi)瑞拉使館代表與米勒之間的討論持續(xù)了幾天，但大都是一些國(guó)際慣用的外交辭令，很大程度上只體現(xiàn)了赫爾曼?米勒與艾利亞斯?孔卡爾維斯?席爾瓦兩人之間的私交，無法進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的突破。當(dāng)然，完全不談經(jīng)貿(mào)往來也是不切實(shí)際的，至少在以設(shè)備換石油方面是無法回避的問題。
美國(guó)人密切關(guān)注著德、委兩國(guó)的交往與互動(dòng)，但他們明白，與美國(guó)一海之隔的委內(nèi)瑞拉，在沒有經(jīng)過美國(guó)默許的情況下不可能與德國(guó)達(dá)成任何雙邊協(xié)議，也不可能達(dá)成任何貿(mào)易往來。就算是兩國(guó)有了實(shí)質(zhì)性的會(huì)談，美國(guó)也會(huì)即時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止這種局面維持下去。這就是美國(guó)利用自己的軍事實(shí)力努力維持的國(guó)際強(qiáng)權(quán)，這也就是美國(guó)為什么一定要在全球推行他的國(guó)際新秩序的根本原因所在。
在美國(guó)的密切關(guān)注中，米勒還是與委內(nèi)瑞拉代表艾利亞斯?孔卡爾維斯?席爾瓦達(dá)成了一些交易，雙方繞開美元貨幣結(jié)算，進(jìn)行以物易物，即以委方的石油換取德國(guó)的高精機(jī)械設(shè)備。這一協(xié)議的達(dá)成全部采用口頭形式，體現(xiàn)了德、委雙方初次相交的一種心神默契。
美國(guó)認(rèn)為米勒不敢在美、委關(guān)系上逾越雷池半步，事實(shí)上，米勒也沒有嘗試去跨越所謂美國(guó)界定的雷池，只不過把德、委之間的貿(mào)易更加實(shí)際化、理性化和有效化了。
委內(nèi)瑞拉的這種外交方式充分體現(xiàn)了弱小國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的無奈與凄涼，在大國(guó)橫行的國(guó)際舞臺(tái)上，他們甚至連跑龍?zhí)椎馁Y格都不具備，只能在夾縫中求得一線生機(jī)。米勒在與艾利亞斯?孔卡爾維斯?席爾瓦的交談中，感慨萬千，從而更加堅(jiān)定了他支持艾德里安進(jìn)行全國(guó)性工業(yè)革命，以科技求發(fā)展、求生存的信心與決心。這是美國(guó)所不允許的，也是美國(guó)人想扼殺的，因?yàn)槊绹?guó)人想捏住世界的脈搏，讓這些脈搏只能為美國(guó)而跳動(dòng)。
德意志聯(lián)邦聯(lián)情局駐美國(guó)人員對(duì)米勒的到訪做了非常多的工作，其實(shí)委內(nèi)瑞拉大使館代表造訪也是聯(lián)情局人員一手促成的。米勒非常感動(dòng)，他終于明白了為什么施特雷澤曼強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)安部五大情報(bào)機(jī)構(gòu)時(shí)、而艾德里安卻堅(jiān)決頂住壓力，硬是保留并不斷擴(kuò)大了聯(lián)情局駐外組織機(jī)構(gòu)。
德國(guó)與委內(nèi)瑞拉確定的口頭貿(mào)易協(xié)議，也只能在聯(lián)情局潛伏人員的組織下進(jìn)行操作，萬一被美方發(fā)現(xiàn)，也只會(huì)作為走私行為進(jìn)行處理，而不會(huì)牽涉到三國(guó)的雙邊關(guān)系。
通過巧妙的布局，德美兩國(guó)避免了陷入外交危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，也成為了德國(guó)外交領(lǐng)域的重大突破，在后來相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，德國(guó)不斷地將這一模式發(fā)揚(yáng)光大，并取得了不俗的成績(jī)。
雖然米勒會(huì)見艾利亞斯?孔卡爾維斯?席爾瓦是在明面上進(jìn)行的，但仍然引起了美方的高度注意，朝野上下議論紛紛，有的甚至將這事直接吹到了總統(tǒng)威爾遜的耳朵里。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿對(duì)此高度重視，親自出面叫停，并因此照會(huì)德國(guó)駐美國(guó)大使館，口口聲聲為此表示遺憾，還赤裸裸地指責(zé)德國(guó)干預(yù)了美洲事務(wù)，要求這樣的行為不要再度出現(xiàn)……
果不其然，美國(guó)過于敏感，為此，米勒不得不趕緊出來滅火，并連稱是自己的工作疏忽。
委內(nèi)瑞拉也在不斷澄清事實(shí)，解釋說這件事情實(shí)際上是赫爾曼?米勒與艾利亞斯?孔卡爾維斯?席爾瓦兩人私交上的事情，與兩國(guó)關(guān)系扯不上邊。美國(guó)當(dāng)然不會(huì)相信德、委兩國(guó)的上述解釋，因?yàn)闆]有抓住雙方任何把柄，加上美國(guó)根本不想和德國(guó)鬧僵，最終只好偃旗息鼓，不了了之。一場(chǎng)突如其來的外交風(fēng)波還未刮起就很快熄滅了。
米勒對(duì)于美國(guó)國(guó)務(wù)卿指責(zé)早已的所準(zhǔn)備，故意裝出一副無可奈何的樣子，并調(diào)侃說美國(guó)的東西雖好，可就是難以買到。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿告訴他，其實(shí)美國(guó)的東西并不難買，只是因?yàn)槊绹?guó)的政治體制如此，別說自己只是個(gè)國(guó)務(wù)卿，就是美國(guó)總統(tǒng)威爾遜也無能為力。國(guó)務(wù)卿在這方面是沒的撒謊的，難怪總統(tǒng)威爾遜會(huì)拍著桌子發(fā)脾氣。事實(shí)是，美國(guó)的產(chǎn)品輸出有時(shí)候需要細(xì)化到議會(huì)、國(guó)會(huì)、甚至每一個(gè)州。愿不愿意出售，或是出售給誰，都不是某一個(gè)人說了算。米勒其實(shí)并不看好美國(guó)這樣的民主，因?yàn)檎胬碛袝r(shí)候確實(shí)掌握在少數(shù)人手上，否則，聰明的人過多，往往會(huì)造成說話的人多，而做事的人卻少了，再者，真正聰明的人鳳毛麟角，所以說偌大的美國(guó)只有一位總統(tǒng)，若大的世界只有一個(gè)埃里克?艾德里安。
米勒一直很迷茫，權(quán)力太集中，不好，權(quán)力太分散，也不好，他越來越覺得還是先民主后集中比較靠譜，象美國(guó)這樣的民主不可能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，包括經(jīng)濟(jì)效益，卻反而成為多嘴多舌的雜音，不但無法幫助總統(tǒng)治國(guó)理政，往往還會(huì)出些餿主意，更嚴(yán)重的是混淆視聽，顛倒黑白，成為制約國(guó)家正常發(fā)展的絆腳石。赫爾曼?米勒自己都感到好笑，他不知道為什么會(huì)有這么多感想，其實(shí)這都是美國(guó)人自己的事，跟一個(gè)德國(guó)人沒多少關(guān)系，但問題是，這樣的體制已經(jīng)讓他這個(gè)德國(guó)人非常困惑，非常迷茫。
在出訪美國(guó)的這么多天里，米勒一直迷惑不解，工作中有時(shí)候忽然發(fā)現(xiàn)前景渺茫，甚至出現(xiàn)絕境，而正當(dāng)自己束手無策的時(shí)候，忽然就會(huì)柳暗花明，如有神助，難道這些事都是出自巧合？如果說只是巧合，那么這樣的巧合為什么總是在自己最困擾的時(shí)候就會(huì)突然接二連三地出現(xiàn)呢？他不斷猜測(cè)，有時(shí)候睡覺之前也在思索這個(gè)問題，他覺得這些肯定不是巧合，而是身后有人在暗中相助。
美國(guó)本土有不少德國(guó)后裔，在很大程度上他們都會(huì)有深深的祖國(guó)情節(jié)，不論他們?cè)诿绹?guó)經(jīng)歷了多少年、多少代，但他們對(duì)自己的祖國(guó)卻始終無比熱愛；不管世界各地如何發(fā)展，他們都會(huì)積極維護(hù)自己德國(guó)的利益；這是米勒應(yīng)該能想得到的，當(dāng)然，他想到了。
同胞的助力同時(shí)也是鼓勵(lì)，米勒在大洋彼岸的出訪一下子精神百倍，接下來的時(shí)間他要繼續(xù)沖刺，因?yàn)樗纳砗筮€有數(shù)不清的德國(guó)人。
其實(shí)，此次的美國(guó)之行還有另一個(gè)重要任務(wù)，米勒對(duì)此毫不知情，此事僅埃里克總統(tǒng)與國(guó)安部漢斯部長(zhǎng)知道，因?yàn)楸Ｃ艹潭葮O高，某些情況下連漢斯都需要得到埃里克親自授權(quán)才能了解其中奧秘。正是因?yàn)橛辛税吕锇材切┎粸槿酥膰?yán)密布局，才使得米勒在困境中如有神助而渾然不知。