在泰山軍北伐功成后，整個(gè)河北彷佛都靜止了下來。
無論是諸多漢軍大守還是河北黃巾都保持著自己的克制，再未有其他行動(dòng)。
但誰都知道這是暫時(shí)的，是暴風(fēng)雨前的寧靜。
當(dāng)泰山軍展現(xiàn)出無可匹敵的實(shí)力后，整個(gè)河北各勢力都要想一想自己的命運(yùn)了。
所以他們或求多門，或攻守同盟，都試圖擋住泰山軍的兵鋒。
也因?yàn)槿绱?，各地為了擴(kuò)充自己的實(shí)力，開始了真正的竭澤而漁。他們?cè)俨活櫦白约罕驹撌悄撩窆俚捏w面，征發(fā)黔首最后一粒粟，到處到鄉(xiāng)野擄人為兵。
泰山軍自然清楚這些郡守所為，所以如趙云等第一批回鄉(xiāng)隊(duì)吏士已經(jīng)悄悄的返回了各自家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備在這場人怨沸騰中開辟敵后勢力。
張沖是親自目送趙云等人離開邯鄲的，望著這些年輕的臉龐，張沖既有驕傲也有擔(dān)憂。
此去征程，自是充滿坎坷，但這難道不是好漢子當(dāng)此為嘛？
將回鄉(xiāng)隊(duì)的吏士送走一批后，張沖開始將更多的精力用來處理內(nèi)政上。
在張沖看來，所謂的內(nèi)政之事不應(yīng)該是權(quán)力的勾心斗角。當(dāng)然這在漢室那邊確實(shí)是如此的，君不見他們整日所忙不過都是黨派傾軋，為自己的家族謀一份好處，哪有幾個(gè)討論過天下民生？
既然內(nèi)政之事應(yīng)該切實(shí)的關(guān)系治下民生，那實(shí)際上就是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系上入手，以目前而言，則多以發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系為合適。
可能超過一些人的認(rèn)知，那就是學(xué)習(xí)生產(chǎn)力比改革生產(chǎn)關(guān)系是要簡單的。如張沖在魯沂蒙地區(qū)的時(shí)候，發(fā)明的曲轅犁、水車等事物，早就流傳到了周邊的徐州地區(qū)。當(dāng)然這些東西都被豪勢給掌控住了。
但泰山軍現(xiàn)在的制度和體系，哪一個(gè)是別的勢力能學(xué)敢學(xué)的？
所以昔日諸國皆知秦法偉力，也各個(gè)變法，但哪一個(gè)又能像秦一樣真正的變革成功的呢？
所以張沖早就明白了這個(gè)道理。
器物是很重要，但比器物更重要的是更先進(jìn)的制度。
所以張沖寧愿花更多的時(shí)間和精力用來打磨泰山軍這一架制度機(jī)器上，這才是得天下的王道。
現(xiàn)在的河北就處在百廢待舉的階段，雖然這一結(jié)果多是黃巾軍和漢軍的責(zé)任，但泰山軍既然已成其主，自然要擔(dān)負(fù)其治理之責(zé)。
之前張沖將主要精力用在改革軍制，對(duì)目前的地方事物多只要求做到分田和保證日常生產(chǎn)即可。
但隨著趙信事件的爆發(fā)，讓張沖意識(shí)到對(duì)治下治理刻不容緩了。
如今的泰山軍正經(jīng)受一個(gè)巨大的變動(dòng)，過往的轉(zhuǎn)戰(zhàn)天下的模式切換為坐守一方的模式，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
如果張沖他們不能將冀中南地區(qū)建設(shè)好，又如何讓別人相信他們泰山軍的優(yōu)越。
如果說以前他們泰山軍只是在野黨，只要喊口號(hào)爭取民心。那現(xiàn)在他們泰山軍就和漢室一樣同樣成了執(zhí)政黨，這時(shí)候就要比拼雙方真的執(zhí)政水平了。
于是，張沖將蔡邕、諸葛珪等一系列民政官喊了過來。
一同商討出當(dāng)下的治理要點(diǎn)。
以諸葛珪等一線事物的民政官對(duì)張沖建言道，當(dāng)下治理之急在于安民造冊(cè)四字。
北伐之后，泰山軍先后拿下襄國、巨鹿周邊地區(qū)，闊地一郡。但現(xiàn)在這個(gè)地區(qū)有多少戶口，有多少聚落，泰山軍是壓根不清楚的。
先不說漢室的戶冊(cè)多年不更新，就是真的更新，那些本地豪強(qiáng)藏匿的人口也不會(huì)被記錄進(jìn)來。
所以，泰山軍就要自己安民造冊(cè)，掌握治下人口的真實(shí)情況。
安民造冊(cè)的前提就是安民，而要做到安民，就是要和治下民眾
們宣講道理。
泰山軍最是會(huì)講道理了，麾下就有系統(tǒng)的宣傳隊(duì)，泰山軍幾次大的分糧行動(dòng)，都是宣傳隊(duì)在一旁宣講泰山軍的政策，是順天伐暴，吊名罰罪，民眾投身反抗。
那現(xiàn)在呢？這些宣傳隊(duì)的隊(duì)員們就要深入太行山，大陸澤，將逃匿到這些地方的民眾們招徠回鄉(xiāng)，重新開墾土地。
總之，就是要讓治下的百姓們認(rèn)識(shí)到泰山軍的政策和主張，讓民眾們恢復(fù)生產(chǎn)信心。
但張沖并不認(rèn)為只靠講道理就可以說服太行山和大陸賊的流民的。
這倒不是說泰山軍的政策對(duì)這些人沒有吸引力，而是這些人壓根做不了自己的主。
舉凡流亡山澤水泊，為求活必然是要結(jié)眾自保的，而這一結(jié)眾則必然有魁首大目。
這些人多半是不會(huì)出山出澤的。畢竟寧為雞頭不為鳳尾，已是既得利益者的他們，怎可會(huì)因?yàn)閹资€薄田就放棄人上人的地位？
所以在對(duì)趙國北部的太行山地區(qū)和巨鹿中部的大陸澤地區(qū)，張沖已經(jīng)各調(diào)發(fā)了兩個(gè)營頭，簽發(fā)了剿匪軍令。
實(shí)際上即便不是諸葛珪等人講安民造冊(cè)，張沖也是要剿匪的。
在他坐鎮(zhèn)邯鄲的四月，先后聽到了不下十余起境內(nèi)盜賊蜂起事。
如賊魁某某輩，糾黨數(shù)百，襲擊巨鹿任縣草市。又有西山賊魁蔣伯，劫掠山下里社，縱火焚倉，為禍趙國北部山區(qū)。
總之這些盜匪已成泰山軍當(dāng)下軍事工作的重心，不治理就不能穩(wěn)定地方。如今天下大亂，這些盜匪很容易就挑撥和裹挾大批民眾，將尋常紛爭上升到械斗造反的程度。
因?yàn)檫@些盜匪知道，只有亂才有他們的活路。
對(duì)于這些幸亂之輩，張沖必然是要重拳出擊的。這些人當(dāng)年可能也是什么被欺壓的窮困，但如今的他們?cè)缫炎冑|(zhì)。
如果他們還有一絲想過太平日子的心思，張沖給他們路子，給田給地，讓他們出山出澤重新過安生日子。
但他們會(huì)愿意嗎？
對(duì)這些已經(jīng)有安排的張沖，并沒有對(duì)蔡邕和諸葛珪多說什么，現(xiàn)在主題還是討論治理，關(guān)于剿匪，他會(huì)和軍吏們討論。
畢竟這剿匪也不是什么小事，一個(gè)不好，能將這匪越剿越多。
諸葛珪那邊說完宣傳一事后，就開始講具體的出榜安民。
這主要還是通過布告的方式來安。實(shí)際上，泰山軍也一直是這樣做的，其每破一地，就先出安民告示，揭榜通衢，以收拾人心。
這些告示既有申明泰山軍軍紀(jì)，也有宣揚(yáng)泰山軍的政策，還有號(hào)召民眾投軍。
此外，泰山軍還注重拉典型。凡在穩(wěn)定地方上做出突出貢獻(xiàn)的，泰山軍皆會(huì)給安民旗一面，既是鼓勵(lì)，也以其為典型。
總之，在安民這一套上，泰山軍和漢室那邊沒什么太大差別，都受時(shí)代條件的局限。
最后，諸葛珪講到了最重要的部分，就是編戶造冊(cè)。
以諸葛珪來論，其在眾多治民官的面前，大眾講了：
「戶籍之事為民政第一大事，為歷代所重?！?br/>
這話一出，在場的，包括張沖在內(nèi)，都對(duì)此句沒有異議。因?yàn)橹挥姓莆樟藨艨?，才能?duì)治下的人力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，所以國以之建典、家以之立度。
諸葛珪是漢家大吏出身，所以當(dāng)先就講了漢室在戶籍管理上的制度。
漢室之制沿襲秦制，皆以里社作為戶籍工作的重頭。其將天下民口分為四類，一為民籍，二為官籍、三為宗室屬籍，四為七科謫等。
而民籍又按照資產(chǎn)不同，細(xì)分為上家、中家和下戶。
然后就是三百石以上為官吏者悉入官籍，皇族入宗室屬籍，至于
所謂的七科謫等則為罪籍。
就是那些罪吏、亡命、贅壻、賈人、曾為賈人、父母為賈人、祖父母為賈人的，統(tǒng)統(tǒng)都屬七科謫的罪籍。
這些屬于七科謫的罪籍人，統(tǒng)統(tǒng)都屬于被強(qiáng)制征兵之列，而且一旦入軍就是為苦役奴隸，享受最低的待遇，每次攻城都要去冒鋒矢負(fù)土填壕，妥妥的填溝壑的命。
所以這里的謫就是謫戍的意思。
在談到七科謫的時(shí)候，諸葛珪還稍微停頓了一下，看了眼張沖的反應(yīng)。他知道以張沖的道德水平是斷不會(huì)準(zhǔn)有罪民的存在的。
果然，在談到七科謫的時(shí)候，張沖臉色頗為古怪。
秦漢的人是對(duì)商人真的狠，三代以內(nèi)做過商的，皆要被隸在罪民之下。不過張沖也知道，這就是開朝的時(shí)候還行，你就說現(xiàn)在，哪個(gè)豪強(qiáng)之家不兼一個(gè)買賣？也沒見就進(jìn)了罪籍了。
不過這種對(duì)商人的系統(tǒng)性歧視是真的狠。
張沖默然，繼續(xù)聽諸葛珪講編戶造冊(cè)一事。
很快諸葛珪就講到張沖熟悉的一部分了，就是里社的編戶造冊(cè)。
大概是在五年多前吧，改變張沖命運(yùn)的就是那一場漕運(yùn)派發(fā)，當(dāng)時(shí)孫亭長就給了他符節(jié)，上面就是他的身份信息，而同樣的身份信息，不僅在里社有一套，在郡里也有一套。
這就是張沖最開始接觸到的秦漢戶籍管理了。.
像這種戶籍管理，就是秦漢時(shí)期的里部戶籍管理。
每一戶都會(huì)單獨(dú)登記，登記所屬的郡名、里名，戶主身份、爵位和姓名。然后次一欄在登記戶主的妻子名，如有若干妻子，則其他的皆為妾或者下妻。
如果沒有分家的，一般還登記戶主弟弟的妻子的名字。然后就是兒子、女兒、侄子、侄女的，都會(huì)登記在一份戶冊(cè)上。
而一般登記這些信息的都是各自里社的里典、伍老，由他們來謄抄登記，這個(gè)過程中有敢詐偽的，皆重罰。
然后這些戶籍冊(cè)就會(huì)一式三份，原本藏于鄉(xiāng)里部、副本發(fā)往郡縣廷，最后一本則發(fā)到京都，由京都統(tǒng)一管理天下戶籍。
而除了這些戶籍之外，其余還有各種土地籍，都是地方上清丈好后統(tǒng)一送到中央。
也正是靠著這些簿籍資料，漢室才能統(tǒng)一管理天下。
但到這里，就結(jié)束了。
諸葛珪講到，如今的簿籍資料至少也是四十年以前的了，已經(jīng)不能反應(yīng)天下人口的真實(shí)情況。
其中一個(gè)重要原因就是隨著派發(fā)和徭役日重，越來越多的編戶民開始逃籍。
雖然這些人成了無籍人口，只能浮浪和逃亡，也分不到自己的口分田，但他們?cè)僖膊挥美U納自己的征派了。
但大部分丁口也不愿意流亡湖海，他們也沒那個(gè)能力，所以只能找人庇護(hù)。
而能與官府對(duì)抗的自然就是各地豪勢。
所以漢室平羌一百多年，天下人口減過半，不是說都死了，而是逃籍到了豪勢那里了。
也是靠著吸納這些龐大的人力資源，豪勢們才越來越強(qiáng)，也越來越可以與官府抗衡。
此外還有一個(gè)巨大的問題，那就是戶籍的虛假成分越來越明顯。
這實(shí)際上也是在虛應(yīng)上面的。因?yàn)閼艨跀?shù)是每年各郡上計(jì)吏上洛的時(shí)候必須要匯報(bào)的重要內(nèi)容，這是對(duì)各郡守工作的重要考核。
但現(xiàn)在戶口都被豪強(qiáng)們瓜分了，他們?cè)趺崔k？弄又弄不過豪強(qiáng)，那只能偽造冊(cè)籍糊弄上面了。
諸葛珪在一線干了二十多年，這些東西他都知道。所以他坦言告訴了張沖，這魏國、趙國、甚至巨鹿的冊(cè)籍都是一堆假東西。
到這里，張沖打斷了諸葛珪，講了自己心中的疑惑：
「如卿所言，這冊(cè)籍既然已經(jīng)無效，那漢室又如何在這幾十年間繼續(xù)維持天下，又如何還有能力調(diào)發(fā)大兵平叛黃巾呢？」
諸葛珪很是嚴(yán)肅，認(rèn)真講了一個(gè)張沖從沒意識(shí)到的事：
「渠帥，這地可不是會(huì)逃的，只要地上有人種，地方上就有各種辦法向他們課稅。即便這種辦法非常粗糙，但已經(jīng)有用?！?br/>
張沖明白了，原來戶籍管理是一種高效管理。而漢室開始擺爛后，直接放棄了這種高效，而是直接用橫征暴斂來粗放收稅。
怪不得這天下會(huì)陷入死循環(huán)呢。
最后諸葛珪就講了他和一眾親民官所討論出的具有泰山軍特色的戶籍制度。
總的來說，諸葛珪是吸收了漢室大部分制度然后套在了泰山軍的體系里。
首先，諸葛珪也將天下戶口分為四等，不過不是漢室那樣的，而是軍、工、民、吏四類。
這四類也是如今泰山軍最主要的四大群體，諸葛珪決定為他們分類造冊(cè)。
其后，泰山軍的基層組織是以分田農(nóng)莊或者泰山軍直管的農(nóng)莊為主。而各莊里社都有自己的分田長和護(hù)田長，也就是說已經(jīng)有了執(zhí)行造冊(cè)的人手了。
所以現(xiàn)在的工作就分兩頭。
在魏國老區(qū)可以將戶籍模版下發(fā)到各里社，由地方登記造冊(cè)。在趙國北部和巨鹿南部的新區(qū)則先將分田做好，分配提拔相應(yīng)的基層吏，然后再登記造冊(cè)。
張沖這個(gè)過程中都一個(gè)勁的點(diǎn)頭，他越來越發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日留著諸葛珪是真的太有必要了。
張沖就是不太熟治民這塊，有這么一個(gè)正人大吏輔助，的確事半功倍。
不過，張沖看到諸葛珪在講完這些后，卻不說話了。
張沖立馬意識(shí)，下面此人要說的，可能會(huì)非常敏感。
于是，張沖令庖寺準(zhǔn)備午膳，留眾人吃飯。他自己則將諸葛珪帶到了一邊的凈室，先開二人小會(huì)。
大會(huì)之前開小會(huì)，這一套張沖還是懂得的。