這時(shí)黃明遠(yuǎn)從袖子里拿出一份奏章，遞了上去，說道：“圣人，這是臣對(duì)于總管制度一些淺見，包括總管制度廢除的重要性和總管制度廢除之后的善后事宜，請(qǐng)圣人御覽？”
楊廣接過奏章，并未直接翻看，而是放在一旁，反而直接問道：“明遠(yuǎn)以為總管制度廢除之后尚需什么善后事宜？”
黃明遠(yuǎn)乃說道：“總管制度從一開始便是中央為了提高行政效率、加強(qiáng)對(duì)地方的控制而不得不設(shè)置的制度，是穩(wěn)定邊關(guān)、籌集糧草、掌管行政等大事最為有效的措施。一旦廢除，雖然看起來加強(qiáng)了中央對(duì)對(duì)方的統(tǒng)治，少了兵變的可能，但畢竟各地離著中央政府較遠(yuǎn)，很多事情一旦發(fā)生，中央根本難以應(yīng)對(duì)。
各總管時(shí)有叛亂的根源在于中央缺少了對(duì)各地總管的節(jié)制，致使各地總管遠(yuǎn)離中央，又身負(fù)軍政大權(quán)，兵馬錢糧，無一不在他們的管轄之內(nèi)，一旦謀逆，中央便束手無策。
但各地總管尤其是邊地總管，節(jié)制邊關(guān)兵馬，既可以防止外敵入侵，又能維持地方，催納錢糧稅銀，如果貿(mào)然廢除而沒有替代之機(jī)構(gòu)，整個(gè)邊疆便會(huì)成一盤散沙，外敵入侵的時(shí)候也會(huì)所向披靡，無人能擋。朝廷僅靠各地的車騎府、驃騎府各自為戰(zhàn)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)敵，則必?cái)o疑。而中原、江南等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，本就新附，中央并沒有完全控制，若是沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)，也會(huì)出現(xiàn)地方不安、稅銀不暢的現(xiàn)象，不可不防啊?！?br/>
楊廣皺著眉頭問道：“若是如此，難道就不廢除各總管了？”
黃明遠(yuǎn)忙說道：“這總管之制，弊大于利，廢一定要廢。但要有計(jì)劃的廢，有針對(duì)的廢，要設(shè)置新的機(jī)構(gòu)取代他?！偣苷?，必總管之’，將總管之權(quán)一分為二，民權(quán)、軍權(quán)互補(bǔ)統(tǒng)屬，則能有效地化解這個(gè)矛盾。
在邊州要害之地，可保留總管府的設(shè)置，而使總管府專管軍權(quán)。使總管與刺史分置，不得兼命。又化大總管府為小總管府，一總管府只轄一、二州郡，到時(shí)一總管府不過少則一兩萬，多則三四萬的兵力，又沒有行政之權(quán)，后勤保障全由刺史轄制，則各總管絕無反叛之可能。
而內(nèi)陸各總管府則無需擔(dān)負(fù)太多的軍事作用，可以直接撤銷。而為了保障各地的財(cái)稅轉(zhuǎn)運(yùn)，可以設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使，主管榖物、財(cái)貨轉(zhuǎn)輸與出納，同時(shí)監(jiān)管鹽鐵、漕運(yùn)，確保各地的賦稅、糧食能順利輸送到關(guān)中。同時(shí)各轉(zhuǎn)運(yùn)使本身不掌兵權(quán)，而是負(fù)責(zé)提調(diào)各屬州郡府兵配合轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)以及沿途剿匪，用時(shí)則聚，閑時(shí)則散，既發(fā)揮了轉(zhuǎn)運(yùn)使的協(xié)調(diào)、提調(diào)作用，又使得各轉(zhuǎn)運(yùn)使不至于成為新的總管?！?br/>
楊廣聽后，大為震動(dòng)，若是黃明遠(yuǎn)說得這些可以順利實(shí)行，便可從根本上解決地方割據(jù)的問題。
此時(shí)的楊廣忍不住撫掌說道：“明遠(yuǎn)真英才挺出，國(guó)之干才也。”
其實(shí)廢除了總管之后，楊廣也擔(dān)心原本總管的職用無法發(fā)揮。但是他實(shí)在是對(duì)總管制度深惡痛絕。這才開國(guó)之初，四大總管之中便有三個(gè)出事，實(shí)際上楊廣本人若不是揚(yáng)州總管的身份，也不可能生出問鼎之心。
楊廣說道：“北疆之地，雖然草原畏服，但畢竟多動(dòng)亂之事，除了安北都護(hù)府以外，可留營(yíng)州、幽州、代州、朔州、豐州、靈州、涼州、疊州，而內(nèi)地則置隴右、河?xùn)|、河北、河南、淮南、江南、劍南、山南、荊襄、嶺南十處轉(zhuǎn)運(yùn)使，則便可完全替代原本數(shù)十處總管了?！?br/>
黃明遠(yuǎn)趕緊回道：“圣人圣明。”
楊廣想了想，終究還是覺得這樣還是不保險(xiǎn)，像涼州、幽州仍然是要害之處，其兵數(shù)萬，一旦出現(xiàn)反復(fù)，便影響巨大。就跟這一次楊諒之亂一樣，若是竇軌真的叛亂，而來護(hù)兒沒能順利拿下幽州，使得劉建和竇軌合流，則整個(gè)河北將不復(fù)為朝廷所有。
楊廣因此又說道：“你以為涼州和幽州該如何布防？”
幽州和涼州相當(dāng)于大隋的兩個(gè)拳頭，而河?xùn)|、朔方則是胸膛。兩個(gè)拳頭一左一右，鉗制著草原，其防御體系很是完善。至于說幽州、涼州哪個(gè)方向是發(fā)展重點(diǎn)，那取決于大隋的目標(biāo)是高句麗還是西域。至于布防之事，乃是戰(zhàn)術(shù)，如何能在此一言決之。
黃明遠(yuǎn)立刻便明白楊廣不是在問幽州和涼州的布防，而是想問黃明遠(yuǎn)如何將涼州和幽州給拆分。
實(shí)際上黃明遠(yuǎn)并不支持拆分兩個(gè)總管府。這兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)實(shí)際上是大隋擴(kuò)張的直接前沿陣地，而且無論是幽州方向的契丹、奚人以至于位置更遠(yuǎn)的高句麗等東北三國(guó)，還是大隋西面的吐谷渾、西突厥以及馬上就要崛起的吐蕃，實(shí)際上都是潛在的敵人。現(xiàn)在大隋還遠(yuǎn)未到?jīng)]有敵人的地步，而削弱幽州和涼州的實(shí)力實(shí)際上是削弱大隋東北和西北方向的擴(kuò)張能力。
不過也怨不得楊廣擔(dān)憂，幽州俯視河北，涼州鳥瞰隴右，一旦生亂，一取關(guān)西，一卷河北，便是天下之要事。楊廣為求穩(wěn)妥，黃明遠(yuǎn)根本無法勸動(dòng)。
黃明遠(yuǎn)想了想便說道：“幽州乃北方之要隘，天下之通衢，大隋經(jīng)營(yíng)東北之核心。幽州總管府之地，可單獨(dú)劃出平州置平州總管府，勾連遼西與河北；再將易州歸為內(nèi)州，不再為幽州總管府管轄。此舉即保持了幽州的大部分實(shí)力，同時(shí)也使得幽州不能阻隔東西關(guān)隘，則幽州可安。
而涼州之地，橫跨千里，勾連沙漠與河湟之地，同時(shí)面對(duì)西域、草原和吐谷渾，壓力巨大。可將涼州總管府一分為三，甘、瓜二州向西北應(yīng)對(duì)西域；鄭州（即鄯州，而鄭州此時(shí)叫做管州，大業(yè)二年，鄭州改為鄯州，而管州又改為鄭州）、廓州、河州等地，則向西正面抵擋吐谷渾；北面的涼州便可全心應(yīng)對(duì)草原之?dāng)??！?br/>
楊廣聽后忍不住點(diǎn)點(diǎn)頭。他也擔(dān)心拆分幽州和涼州兩個(gè)軍府之后會(huì)引起邊境的連鎖反應(yīng)，但按照黃明遠(yuǎn)的布置便完美的解決了這個(gè)問題。
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