果不其然，當(dāng)方孝孺將那份“喪權(quán)辱國”的停戰(zhàn)協(xié)議帶回到朝廷時(shí)，壓抑了良久的文武百官終于找到了發(fā)泄怒火的對象，御使臺六部六科五軍都督府一擁而上，數(shù)以百計(jì)的彈劾奏章直接把建文帝的龍案堆滿，言辭比較一致，痛罵方孝孺賣國，怒斥其奸惡程度堪比宋之秦檜

    其實(shí)群臣也都知道，之所以造成如此結(jié)果，不能聽怪方孝孺一人，不過這么大一個(gè)黑鍋總得有人來背，負(fù)責(zé)談和的是方孝孺，不是他背誰背？一時(shí)間，方孝孺成了過街老鼠人人喊打，就連建文帝也不得不下詔怒斥之。

    畢竟丟盡江北領(lǐng)土，肯定會在史書上留惡名，建文帝明知這主要是自己這個(gè)皇帝沒當(dāng)好，不過為了維護(hù)自己的臉面，也不得不把這個(gè)惡名推到方孝孺的頭上，最后還將方孝孺去職為民，以平百官之憤。

    當(dāng)然，方孝孺雖然被削職為民了，卻沒法再回老家，因?yàn)樗霞疑綎|早就被北平軍攻占了，他的族人也大部分投了北平軍，甚至還有族人寫信勸降他。雖然方孝孺對建文帝忠字當(dāng)頭，不過建文帝還是對他不放心，不但將他軟禁于金陵城內(nèi)，還限制其門生故舊接近他。

    建文帝可以把惡名推給方孝孺，但不敢不認(rèn)方孝孺簽下的那一份停戰(zhàn)協(xié)議，因?yàn)樗易鎵炦€在北平軍的地頭上，甚至于有上百宗室成員被北平軍拽在手中，再加上北平軍屯兵江北，建文帝知道一旦不認(rèn)帳，北平軍肯定大舉南下。

    為了維持和平，爭取喘息的時(shí)間，建文帝主動下令江北的明軍余部全數(shù)南撤，并且下令江南各府州縣將各渡口全部關(guān)閉，不讓百姓北渡，在最短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了兩“國”劃長江而治的局面。

    既然局面暫時(shí)穩(wěn)住了，萬磊把后續(xù)工作安排下去，就與劉文秀一道乘坐夏-01號戰(zhàn)艦北歸。與此同時(shí)，周天壽趙全節(jié)和李國保三位封疆司令也將安撫民眾的工作交代給部將，然后火速回京，他們之所以這么急，主要是回來開會。

    北平軍一舉掃平江北，占領(lǐng)了大半江山，自然是要開國立業(yè)了。不過，這個(gè)國不是說想立就立的，有很多前期準(zhǔn)備要做，這一次萬磊回京，就是要與元老重臣們一起，商議開國事宜，直白的說，就是議定《建國大綱》。

    其實(shí)，一個(gè)國家的建立，一般都經(jīng)過三個(gè)階段，軍政時(shí)期——訓(xùn)政時(shí)期——憲政時(shí)期。

    軍政時(shí)期內(nèi)，一切制度都隸于軍政之下，政府一面派兵掃除國內(nèi)一切障礙，保證國家與國民安全；一面宣揚(yáng)教化，開化國民，經(jīng)促進(jìn)統(tǒng)一，直到全國完全底定，則進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期。

    訓(xùn)政時(shí)期內(nèi)，中央派專員進(jìn)入各省府州縣，指導(dǎo)地方建立自治組織，實(shí)現(xiàn)民選，并選出合乎規(guī)定人數(shù)的議員，為召開立憲會議做準(zhǔn)備，一旦立憲會議審議并通過憲法，那就進(jìn)入了憲政時(shí)期，一個(gè)國家正式成立。

    現(xiàn)在，江南各地基本上底定，雖然還有少數(shù)亡命之徒在作亂，不過已經(jīng)影響不了大局，短時(shí)間內(nèi)就可以結(jié)束軍管，直接進(jìn)入訓(xùn)政期，《建國大綱》就是如何實(shí)行訓(xùn)政的指導(dǎo)綱領(lǐng)，同時(shí)也是確定國體政體的實(shí)際形式的綱領(lǐng)。

    而《建國大綱》不只是一份綱領(lǐng)性文件，它不只是對新興的國家進(jìn)行定性，同時(shí)也是對勝利果實(shí)進(jìn)行“瓜分”，其重要性不亞于攻占萬里山河。而萬磊不是一言堂，要在眾黨魁元老的共議下才能定下這份大綱。

    五月初一，萬磊與眾黨魁元老們陸續(xù)回到北平，五月初二，四十多名軍政元老在華園議政廳開閉門會議，會議足足開了一天，終于表決通過了一份令大家都十分滿意的《建國大綱》。

    依照這一份《建國大綱》，確定國體為共和制，國家為民有民治民享；政體是總統(tǒng)制，總統(tǒng)由議會間接選舉產(chǎn)生，即是國家元首又是政府首腦，并兼任陸海兩軍統(tǒng)帥，擁有最高權(quán)力。

    定國體政體國號國旗國徽等都是小事，真正讓眾黨魁爭執(zhí)不下的是議會的構(gòu)成形式與中央政府的組成形式，這才是權(quán)力瓜分的重頭戲。經(jīng)過各方的爭議與妥協(xié)，最后將議會定為眾參兩院，將中央政府構(gòu)成形式定為總理制。

    所謂眾參兩院，這是對議會的一種劃分，職權(quán)各不相同。眾議院也可以稱為平民議院，所有議員都是地方選舉產(chǎn)生，江北約有一千來個(gè)縣，每縣選出議員五人，約六千人組成眾議院。

    而參議院也可以稱之為精英議院，參議員共有三百人，都是治國精英，不是立有大功就是身居要職的軍政大員。不同于眾議員有任期限制，參議員是終身制，一旦當(dāng)選，可以干到七十歲退休，退休之后還能享受各種優(yōu)待。

    參議員的地位很高，可以出任中央或者地方要職，可以提名或者被提名為總統(tǒng)候選人，甚至可以提各種的議案供議會共同選舉表決通過?？梢哉f，參議院是議會的主導(dǎo)。

    當(dāng)然，參議員不是這么好當(dāng)?shù)?，所有參議員都得有大功于國，而且要得到議會全體表決通過才能入選，嚴(yán)重違法違紀(jì)還會被罷免。而且參議院內(nèi)部還有高低之分，參議員按貢獻(xiàn)與資歷排定名次，名次越高者，入選總統(tǒng)提名的機(jī)會就越大。

    另外，參議院從某種意義上說，可以稱之為貴族議院，因?yàn)閰⒆h員的貢獻(xiàn)值達(dá)到一定程度之后，都能加封爵位，比如說干到司令一級，就可以晉封侯爵，這種爵位是不能繼承的，表面上看是一種名譽(yù)頭銜，實(shí)際上卻是身份與地位的象征。

    因?yàn)?，在參議院內(nèi)部是絕對的等級分明，爵到一級壓死人。但凡是當(dāng)選總統(tǒng)的，直接就能晉封為公爵，在參議院中屬于元老一級人物，絕對的位高權(quán)重，有權(quán)提名參議員的候選人，總統(tǒng)候選人也是由他們拍板，甚至可以直接彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)。

    萬磊之所以把議院分為眾參兩院，并給參議院足夠大的權(quán)勢，目的之一是優(yōu)撫元老故舊們，畢竟這些人出生入死這么多年，現(xiàn)在也該到了分享勝利果實(shí)的時(shí)候。而更重要的是優(yōu)選精英人才，鼓勵(lì)官員們進(jìn)取向上，以保證政府有“能”。

    要知道，議會制看起來比帝制要好，卻也是有缺點(diǎn)的，其中之一就是容易產(chǎn)生扯皮，導(dǎo)致政府的低能與低效。為了減少這種不必要的扯皮內(nèi)耗，就需要有一個(gè)強(qiáng)力的組織來保證國家政策的長期平穩(wěn)，參議院就是這樣一個(gè)組織。

    不過不管是參議員還是眾議員，這些人背后大多數(shù)都還有一個(gè)身份，那就是祖龍黨黨員，每年議會召開之前，必定先閉門召開黨會，很多重要議案在黨會內(nèi)部商議，在議會真正召開之時(shí)，其實(shí)就是團(tuán)結(jié)的會議勝利的會議了。

    議會是立法機(jī)關(guān)，至于作為行政機(jī)關(guān)的政府，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際工作則是由行政院負(fù)責(zé)，行政院設(shè)總理一人，副總理若干，下設(shè)人事部，民政部，公安部，財(cái)政部，工商部，外事部，科教部等數(shù)個(gè)大部門分管行政事宜。

    行政官員也有品級之分，與明朝相似，九品十八級，各品級有相應(yīng)的待遇，總理為一品，副總理為從一品，部長是二品，依次類推。其中，二品以上官員都是總統(tǒng)提名，議會表決通過。五品以上由人事部長提名，總統(tǒng)選用；五品以下才由人事部負(fù)責(zé)遴選任用。

    另外，司法權(quán)也從行政權(quán)中剝離，在行政院之外，加設(shè)有司法院和監(jiān)察院，與行政院平級，司法院及其分設(shè)于各省府州縣的各級法院負(fù)責(zé)審理各種刑民案件，而監(jiān)察院作為刑事案件的公訴人的同時(shí)，也負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。

    除了司法權(quán)之外，軍權(quán)也被剝離于行政權(quán)之外，軍隊(duì)依舊由軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，總統(tǒng)兼任軍委委員長一職，而軍委委員一般都兼任軍區(qū)司令，是絕對的實(shí)權(quán)派。當(dāng)然，萬磊也不擔(dān)心軍權(quán)分立而導(dǎo)致軍閥割據(jù)，因?yàn)檐婈?duì)內(nèi)部還有黨政委，還有各種完備的軍規(guī)，這足以保證軍隊(duì)的國家化。

    中央權(quán)力架構(gòu)基本完成，至于地方政府的架構(gòu)與行政院相對應(yīng)，就拿省一級來說，有省長作為行政長官，官階從二品，下面有分管人事民政財(cái)政科教等行政事務(wù)的副省長若干長，往下還設(shè)有人事局民政局財(cái)政局等中央各部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，府州縣亦然，只是規(guī)模與人數(shù)遞減。

    而縣級（七品）以上官員由中央直接任命，普通的吏員則是通過考試來選拔，由人事部進(jìn)行考核，以此實(shí)現(xiàn)與實(shí)行了數(shù)百年的科舉取士制度的”無縫“對接，吸收更多優(yōu)秀人才從政，進(jìn)而擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。

    至于縣以下是鄉(xiāng)里等基層組織，這些組織本就是宗族自治，萬磊也不想打破這種自治形態(tài)，只要用法律來提高公民的人身權(quán)，同時(shí)放寬戶籍管理，準(zhǔn)許百姓自由遷移，這就能對宗法族長的權(quán)力進(jìn)行限制，以避免宗族勢力無限擴(kuò)大。

    “各位，《建國大綱》已經(jīng)擬定，接下來就要按照大綱要求，建立全國性的議會，將《北平行省憲章》修訂為《憲法》，選舉總統(tǒng)，組建政府，大華民國就正式成立了?！遍]門會議的最后，萬磊興奮的聲音在會場中回蕩。

    與會所有人都激動地站了起來，熱烈的掌聲久久不絕，國家一旦建立，在場所有人就都是開國元勛，功成名就名傳千古永垂不朽，沒有什么比這更讓人激動的了。