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    江云走后，龍謙的思緒回到了剛才的軌跡上。建國已經(jīng)八年有余，蒙山軍總部進入北京也九年了，自己第二屆總統(tǒng)任期也過了兩年半，根據(jù)他的指示，政務(wù)院正在籌備建國十年的大慶典。相關(guān)部門已經(jīng)開始全面回顧總結(jié)十年的得失了。

    經(jīng)濟建設(shè)是政務(wù)院的主業(yè)，但自己一直是關(guān)注著的。一些指標(biāo)的設(shè)定，一些先進的理念是自己提出的（如標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理體系。令自己欣慰的是，經(jīng)濟建設(shè)方面的成就超過了自己最好的預(yù)期。從1914年起實施的國民經(jīng)濟第一個五年計劃在主要的指標(biāo)上肯定超額完成了，特別是工業(yè)、交通、教育和稅收方面。欠缺的是農(nóng)業(yè)，但現(xiàn)在掌握的情況也不錯。糧食問題基本解決，雖然一直禁絕出口，現(xiàn)在還是糧食純進口國，但國家的糧食儲備體系已經(jīng)初步建立，可以應(yīng)付荒年了。根據(jù)政務(wù)院統(tǒng)計局的數(shù)字，人均糧食擁有量（不含進口達(dá)到了755斤。由于副食特別是肉食的增加，國人終于擺脫了饑餓，可以吃飽肚子了！當(dāng)然，發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各省的農(nóng)業(yè)成績不等，西北還很困難，國家每年要向西北調(diào)運大批的救濟糧。政務(wù)院受黑龍江農(nóng)墾兵團成績的刺激，曾連續(xù)提出在西北組建國營農(nóng)場，被他否決，除了疆——主要指北疆地區(qū)外，其余地區(qū)，包括甘肅和青海，嚴(yán)禁毀草開荒，以保持和恢復(fù)生態(tài)。

    最關(guān)鍵的是工業(yè)。沒有工業(yè)化，一切都是空談。光解決糧食問題頂什么用？好在自己雖然不是學(xué)工業(yè)經(jīng)濟的，但見識畢竟比這個時代最優(yōu)秀的人才都領(lǐng)先了幾十年。對于體系化建設(shè)、綜合發(fā)展有著他人所沒有的眼光。因此，在礦冶、電力、交通特別是教育方面的先行大投入帶來了收益。對于工業(yè)布局，盡可能地避免重復(fù)，力求做到平衡發(fā)展?，F(xiàn)在，一批工業(yè)化中心城市已經(jīng)出現(xiàn)，上海、廣州、濟南、武漢、南京、西安、成都、太原、沈陽、哈爾濱、天津已經(jīng)成為了區(qū)域工業(yè)中心，而且各有側(cè)重。一個地區(qū)，如果沒有工業(yè)中心城市，必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的滯后，為了經(jīng)濟效益將工廠全部建在沿海是絕對不可取的，將來會付出大的代價……

    原先以為，至少要經(jīng)過兩個五年，才能基本建立一個完整的工業(yè)體系，但看來實際情況要樂觀的多?；蛟S到自己第二屆任期屆滿，初級工業(yè)化就可以完成了，所謂的初級工業(yè)化，是他在第一個五年計劃制定時提出的，其標(biāo)準(zhǔn)有二，第一是建立門類齊全的工業(yè)部門，第二是主要工業(yè)指標(biāo)追上或超過俄國。道現(xiàn)在為止，除了鋼鐵指標(biāo)尚有差距外，其余指標(biāo)均超過了歐戰(zhàn)爆發(fā)前的俄國，1913年，俄國的鋼產(chǎn)量為480萬噸，到現(xiàn)在下降很多，數(shù)字來源不一，有說下降三分之二的，有說一半的，下降是肯定的了，他只關(guān)心當(dāng)初的數(shù)字。而中國，1917年的鋼材產(chǎn)量突破了400萬噸。明年是一五計劃的收官之年，鋼材產(chǎn)量增長肯定不止50萬噸。而最主要的指標(biāo)——國民收入，俄國1913年是70億美元，中國1917年突破了150億華元。就算這幾年因債務(wù)等問題導(dǎo)致華元貶值，150億華元肯定超過70億美元了。不要說一批在世界上相對先進的工業(yè)部門的建立，比如汽車，比如醫(yī)藥，比如石油，是死死地壓倒了日本！便是對比日本一直是劣勢的紡織業(yè)，到1916年就扳過來了?，F(xiàn)在，紡織業(yè)成為了出口大戶，大量搶占了日本的市場，令本來就債臺高筑財政極為困難的日本雪上加霜。

    軍事工業(yè)的成就大了，歐戰(zhàn)極大地刺激了軍工建設(shè)，和1914年對日戰(zhàn)爭相比，軍工能力提升了二倍有余，除了部分裝備如光學(xué)器械等尚需依賴進口外，國防軍全部裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，而且經(jīng)受住了嚴(yán)酷戰(zhàn)爭環(huán)境的檢驗。一批武器已經(jīng)達(dá)到了國際先進水平，比如步槍、輕機槍和輕型火炮。軍事工業(yè)的發(fā)展有變相促進了基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，即使是最挑剔的反對者，也很少在工業(yè)建設(shè)上提出批評了。

    下一步，即第二個五年計劃將引進的概念，在效率、效益上下點功夫，在企業(yè)管理，精益理念、標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理上下點功夫，國家的工業(yè)化建設(shè)定會呈現(xiàn)一番氣象……

    文化教育的成績同樣偉大。特別是教育方面。推行全國性的五年義務(wù)教育已經(jīng)八年了，國民識字率超過了30。這其中有各類夜校、職業(yè)學(xué)校的貢獻。除了邊遠(yuǎn)省份，大一些的村鎮(zhèn)都成立了小學(xué)校，各縣至少設(shè)立一所中學(xué)。經(jīng)濟條件好一些的縣就不止一所中學(xué)了。為了鼓勵念中學(xué)，從1913年起，教育部實行了助學(xué)金制度，以減輕貧困家庭的求學(xué)壓力。在狠抓基礎(chǔ)教育的同時，花大力氣抓了高等教育，因為國家急需高等專業(yè)人才，特別是理工科方面的人才?，F(xiàn)在，全國的大學(xué)超過了100所，專業(yè)齊全，其中重點大學(xué)確定了20所，在重點大學(xué)建立了一批目標(biāo)明確的實驗室，這是他的優(yōu)勢，對于尖端技術(shù)的走向，他比教育部及其他部門有著銳利的目光……這么多年了，還是很難坦然接受同事們的恭維，那不是水平，而是作弊。他很想告訴他們，其實我不是這個時代的人，我說告訴你們的，是后世已經(jīng)證明了的東西，可是，這個話怎么說呢？即使說了，又有誰信呢？結(jié)果就是導(dǎo)致崇拜，由衷的崇拜，甚至連蔡孑民都撰文說，中國有龍謙，真乃國之大幸。那篇文章令他羞愧難當(dāng)，直接揉成一團扔進了廢紙簍，搞得王兆還以為自己生了氣，將報紙從廢紙簍揀出來，翻來復(fù)去研讀，沒有發(fā)現(xiàn)什么問題呀？

    工業(yè)化需要大批熟練的工人。解決辦法就是興辦各類職業(yè)學(xué)校?，F(xiàn)在注冊運行的至少有500所之多。跟大學(xué)實行高額助學(xué)金一樣，財政對職業(yè)學(xué)校的補貼也非常高。

    相比經(jīng)濟建設(shè)和文化教育，令他感到擔(dān)憂和煩惱的還是政治體制建設(shè)。毫不夸張地說，現(xiàn)行的政治體制是他一手設(shè)計的，還算平穩(wěn)地運行了八年了。他一向認(rèn)為，制約監(jiān)督和程序正義是公平的保證，從來就不敢寄希望于人性，有時連自己都不敢相信，遑論他人了。所以，他一直大力扶持議會的權(quán)威，不僅兩院議員的薪酬超過了政府機關(guān)，而且將世人看來天經(jīng)地義屬于政府的權(quán)力剝奪出來交給了議會。立法權(quán)不必說了，對于政府的監(jiān)督權(quán)，財政預(yù)算的審批權(quán)全部給了議會，甚至從1914年起，連省部級正職的任命都成了政務(wù)院或總統(tǒng)府提名，議會批準(zhǔn)了。

    議會權(quán)力的激增，除了令政務(wù)院強烈不滿外，必然地導(dǎo)致議員的身價越來越高，特別是參議員，簡直成了囂張跋扈的代名詞，京城流行一個口頭禪，倆人在街上發(fā)生糾紛，馬上脫口而出：你以為你是參議員??？

    賄選的現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)了。從1916年以來，已經(jīng)有7名眾議員和3名參議員被監(jiān)察部核查，其中6人被提起訴訟，只有1人被證明是誣陷，恢復(fù)了職務(wù)和名譽。免于訴訟的也被剝奪了議員資格。兩院還好，基層議會就是烏煙瘴氣了。政務(wù)院攻擊議會的炮多來自基層議會的丑聞。不可否認(rèn)，基層議會對政府的監(jiān)督制約是不如國家層面的，而龍謙重視基層議會的選舉、運行，認(rèn)為只有基層議會確實履行職責(zé)了，基層政府才不會懈怠和違法。實際情況是，基層議會的選舉和運行和他希望的差距甚大，有黑臉包公之名的監(jiān)察部長曹敏忠對龍謙做過這樣悲觀的判斷，至少三分之二的省、市、縣三極議員是不合格的，要么他的來路不正，要么胡作非為。假如屬實，這可是個驚人的數(shù)字。曹敏忠進而認(rèn)為，百姓參政議政的基礎(chǔ)極差，出任地方議員的，多是些流氓、訟棍和惡霸，一些議會其實就是黑社會（這個詞是龍謙發(fā)明的，而且，基層議會越來越出現(xiàn)一種令人擔(dān)憂的傾向，一些歷史上的反對勢力正在將其當(dāng)做實現(xiàn)其政治野望的舞臺，比如湖北孝感就是一例，其議會成員的政治身份都是從民黨系統(tǒng)化出來的反對黨，現(xiàn)在卻拿著蒙山軍的薪水研究如何合法地推翻蒙山軍。

    那個案子其實是國安總局偵破的?？梢砸梅蓷l文治罪的很少，他們中的絕大多數(shù)進入議會的程序可指責(zé)。但監(jiān)察部還是介入了此案，以經(jīng)濟問題抓了幾個，判了刑，送到甘肅去治理沙漠了。案子引起了高層的反，包括方聲遠(yuǎn)、洪粵誠和陳超都極為重視，對于此案，龍謙曾有一個內(nèi)部講話，認(rèn)為國家民主政治必須付出代價，國民的民主素質(zhì)需要時間來提高。決不能因噎廢食，因為孝感出了問題就否認(rèn)我們的政治體制。但在私下，龍謙卻給國安總局有嚴(yán)厲的指示，不要總盯著外國人，真正的敵人就在我們內(nèi)部。

    政府的情況也不令人滿意。貪腐是法避免的了。特別是那些擁有實權(quán)的部門，比如交通、工業(yè)和軍工部門，甚至教育部也出了不少問題。1917年，龍謙曾讓洪粵誠主持召集了一個務(wù)虛會，就建國以來政府系統(tǒng)出現(xiàn)的“大型”貪污案進行法律制度層面的研討。參加會議的一半是議會系統(tǒng)的人員，囊括了各黨各派的代表，比較激烈的，比如參議員李烈鈞就認(rèn)為，亂世須重典，現(xiàn)在雖不能說是亂世，但仍需重典，對于貪腐應(yīng)修改現(xiàn)行法律，嚴(yán)厲制裁，應(yīng)當(dāng)學(xué)一學(xué)朱元璋。多的人，比如梁啟超，則認(rèn)為貪腐是不可避免的現(xiàn)象，比起晚清政府，現(xiàn)在不知好了多少倍，很是為政府說了些公道話。令龍謙悲哀的是，絕大多數(shù)人都忽視了制度問題，不是主張嚴(yán)刑峻法，就是默認(rèn)貪腐，認(rèn)為根除是一種不切實際的理想。龍謙發(fā)言說，還是要靠制度。共和國是歷史上咱的國家制度，將議會比作御史臺是不切當(dāng)?shù)?。如果政府的每一筆開支都得到來自政府系統(tǒng)之外的監(jiān)督，貪腐就會少的多。工程建設(shè)、大宗采購如果按照已有的制度，比如招投標(biāo)制度、省市縣長辦公會議制度、過程中和事后的審計制度運行，而不是一個人說了算，貪腐也會少的多。龍謙承認(rèn)，這個辦法雖然是治本之策，但需要時間，需要創(chuàng)造條件。他本人同意李烈鈞先生的部分意見，修訂法律，加大對貪腐的制裁力度。那次研討會后，政務(wù)院組織了一個代表團出訪了美英加等國，學(xué)習(xí)研究他國的做法，議會和司法部修訂了有關(guān)法律條款，但實際效果如何，尚需檢驗。

    這就帶出了一個問題。即公民的法律意識問題。中國古代的大部分時候是講德治的，將打官司的人視為刁民。對于國家頒布的刑法、民法及相應(yīng)的訴訟法律，沒幾個百姓懂，不會用。司法體系建設(shè)搞了好幾年，用王寵惠、伍廷芳等人的話說就是兩張皮，城市，特別是大城市情況好些，廣大的農(nóng)村情況依舊。一個文盲率超過70的國家普及法律之路艱難比。

    這些問題還不是主要問題，內(nèi)政問題在龍謙看來最嚴(yán)重的有三，一是中央和地方的關(guān)系問題，二是蒙山軍元老們的問題，三是自己的“接班人”問題。

    先說第一個問題。其實，中央和地方的關(guān)系問題在憲法已經(jīng)有了明確的規(guī)定，《政府組織法》也講的很明白，中國不是美國的聯(lián)邦制，各省并自治權(quán)，而是在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下行使省一級的行政權(quán)。但連省自治的呼聲一直存在，凡是原先民黨勢力強的省份，比如浙江、福建、江西、廣西等省，總在和中央鬧別扭，嫌地方的權(quán)力小了，特別是稅收方面，地方認(rèn)為自主權(quán)太小，地方?jīng)]有財力，一切權(quán)力都集中于中央，什么事都辦不了。江蘇廣東也算民黨根基深厚的省份，由于蒙山軍接管早或者下派官員多，情況就好的多。

    另一類是邊疆省份，比如正在鬧事的疆，教權(quán)威重的西藏青海，也在呼吁擴大地方的權(quán)力。通過正當(dāng)渠道傳上來的呼聲，中樞采取耐心的正當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q，多的通過中樞和地方的官員交流來解決，非正常渠道的呼聲，中樞則用非常手段處理，國安總局名聲不佳，和這有很大關(guān)系。連省自治也好，聯(lián)邦制也罷，龍謙是絕不允許的。便是蒙疆藏疆回疆提出的民族自治要求，龍謙也沒有答應(yīng)。他認(rèn)為在現(xiàn)階段，必須采取高度集權(quán)的政治體制，方能集中有限的資源財力發(fā)展經(jīng)濟，壯大國力和改善民生。但這種思想并不為中樞所有人所接受，也有放權(quán)的建議，比如出任副總理的唐紹儀就認(rèn)為中樞管的太多太死，放權(quán)有利于調(diào)動地方的積極性。而接替段祺瑞出任財政部長的熊希齡則從稅務(wù)上看問題，認(rèn)為現(xiàn)行的稅制需要調(diào)整，應(yīng)該給地方一些財權(quán)，不要雞毛蒜皮的小事也報到中央來。

    集權(quán)和分權(quán)是歷代王朝都不可回避的問題，中國這么大，情況這么復(fù)雜，中央必須依靠各級地方政府來治理，建國之初是三極管理，即中央、省、縣，現(xiàn)在是四級制，多了個市級，因為感覺到省級政府直管縣級有些“累”，這個決定造成了“吃皇糧”人數(shù)的激增，增加了財政負(fù)擔(dān)。龍謙曾為此發(fā)了脾氣，批評政務(wù)院沒有長遠(yuǎn)觀念——一個政府，總是走精簡到臃腫之路，歷史的教訓(xùn)擺在那里，為什么不汲?。?br/>
    到現(xiàn)在，分權(quán)的呼聲并未平息，議會不斷有提案，遞到政務(wù)院，1152

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