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楊度看出袁世凱的心意，他很重視這件事，才將這件事交給他們來辦。
經(jīng)兩人商議，此機(jī)構(gòu)要組織成一個(gè)研究國體問題的學(xué)術(shù)團(tuán)體，并網(wǎng)羅一些名流參加，使這個(gè)團(tuán)體能影響和領(lǐng)導(dǎo)民意，借為帝制打下基礎(chǔ)。
楊度可是為此事盡心盡力，找過梁啟超，卻遭到訓(xùn)斥。找康有為，康卻一心只為大清，稱楊度為忤逆之徒。
夏壽田向楊度推薦了倆個(gè)人，都曾經(jīng)是***的元老，在東京參加了同盟會(huì)。
一位是約法會(huì)議議長，又組織過憲政研究會(huì)的孫毓筠。一位是流落在京城不得志的胡瑛。
兩人自二次革命失敗后，同黨中人或死或逃，他們認(rèn)為***翻身的機(jī)會(huì)不多了，因此就另走門路。
有了政界的人，還需要有社會(huì)賢達(dá)之士的加入，才能顯得有包容性。
楊度想到了倆位飽讀詩書的人，一位是劉師培，是一位國學(xué)家，在國學(xué)方面著有許多著作。
楊度發(fā)表《君憲救國論》，他也發(fā)表《國情論》和《勸告舊同盟會(huì)諸同志》的******，得到了袁世凱的大加贊賞。
還有一位就比較棘手，嚴(yán)復(fù)！
他最有名的著作《天演論》得到了許多人的追捧。他的思想為復(fù)古派，反對(duì)共和，不求功名。他很瞧不起袁，所以堅(jiān)決拒絕。
楊度登門求教，巧言令色地說道：“幼老，您是反對(duì)共和制度的，近來德皇威廉第二也說共和制度不宜行之于中國，您對(duì)此有何高見？”
嚴(yán)冷冷地說道：“我沒有高見，國事不同兒戲，豈可一改再改！”
楊度說道：“中國非統(tǒng)一不可，欲統(tǒng)一則非有一雄豪君主統(tǒng)御，我們想發(fā)起組織一個(gè)研究國體的團(tuán)體，請(qǐng)幼老為發(fā)起人如何？”
嚴(yán)冷冷地答道：“你們何必研究？稱帝稱王自為之可也�！�
楊度激將說道：“幼老您錯(cuò)了，政治主張不本學(xué)理而行則不順，學(xué)者不以其所學(xué)獻(xiàn)之國家則不忠，您是才望俱隆重的高士，豈可高臥不出，棄天下蒼生于何地？”
這句話卻打中了嚴(yán)的心坎，于是說道：“好吧！你們?nèi)グl(fā)起，我可以列個(gè)名�！�
楊度連蒙帶騙地把他帶進(jìn)了歷史的漩渦中。
楊度本來還想多找一些人來，但是屢屢碰壁，讓他一時(shí)也躊躇莫展。
夏壽田在旁鼓勵(lì)他，先開起來再說，就這樣民國4年8月14日，楊度、孫毓筠、嚴(yán)復(fù)、劉師培，李燮和、胡瑛六人聯(lián)名通電全國，發(fā)表籌組籌安會(huì)宣言：
我國辛亥革命時(shí)，中國人民激于情感。但除種族之障礙，未計(jì)政治之進(jìn)行，倉卒之中，制定共和國體，于國情之適否？
不及三思，一議既倡，莫敢非難；深識(shí)之士雖明知隱患方長，而不得不委曲附從，以免一時(shí)危亡之禍。
故自清室遜位，民國創(chuàng)始絕續(xù)之際，以至臨時(shí)政府、正式政府遞嬗之交，國家所歷之危險(xiǎn)，人民所感之痛苦，舉國上下皆能言之，長此不圖，禍將無已。
吾民忠告，而吾國人士乃反委心任運(yùn)，不思為根本解決之謀，甚或明知國勢之危，而以一身毀譽(yù)利害所關(guān)，瞻顧徘徊，憚?dòng)诎l(fā)議，將愛國之謂何？
國民義務(wù)之謂何？我等身為中國人民，中國之存亡，即為身家之生死，豈忍茍安默視，坐待其亡！
用特糾集同志組成此會(huì)，以籌一國之治安，對(duì)于國勢之前途及共和之利害，各攄所見，以盡切磋之義，并以貢獻(xiàn)于國民。
國中遠(yuǎn)識(shí)之士，鑒其愚誠，惠然肯來，共相商榷，中國幸甚！
籌安會(huì)成立后除了發(fā)表宣言外，還電請(qǐng)各省將軍、巡按使及各團(tuán)體選派代表晉京，共同討論國體問題。
全國都知這是袁家班的把戲，做官的趨炎附勢，為保持祿位，紛紛復(fù)電贊成，并答應(yīng)派代表入會(huì)。
不久，HNJLAH南京等處相繼組織分會(huì)。
籌安會(huì)雖然通知會(huì)員說：“本會(huì)宗旨，原以研究君主、民主國體二者以何適于中國，專以學(xué)理之是非與事實(shí)之利害為討論之范圍，此外各事，概不涉及。”
然而在會(huì)員填寫入會(huì)書后，發(fā)現(xiàn)籌安會(huì)并不是個(gè)研究機(jī)構(gòu)而是一個(gè)行動(dòng)機(jī)構(gòu)，它的行動(dòng)就是“勸進(jìn)”。
對(duì)于志愿參加入會(huì)的人來說，巴不得這是個(gè)“從龍”機(jī)會(huì)，所以當(dāng)籌安會(huì)把投票紙分別發(fā)給各省代表，請(qǐng)他們?cè)诩埳咸顚憽熬龖棥被颉肮埠汀睍r(shí)，大家當(dāng)然一致填寫君憲了。
籌安會(huì)做了一個(gè)好像今日民意測驗(yàn)的工作，然而它的民意卻都是假的，卻假戲真做，因此，它發(fā)表了主張“君主立憲”的第二次宣言。
這個(gè)宣言分為求治和撥亂兩部分。
求治部分是要“去偽共和而行真君憲”；
撥亂部分則說：“無強(qiáng)大之兵力者，不能一日晏于元首之位。憲法之條文，議員之筆舌，槍炮一鳴，概歸無效。所謂民選，實(shí)為兵選�！�
結(jié)論是“撥亂之法，莫如廢民主而立君主；求治之法，莫如廢民主專則而行君主立憲。”
袁世凱是什么態(tài)度呢？他對(duì)外向人表示：
“我以大總統(tǒng)之地位，實(shí)難研究及此；但學(xué)者開會(huì)討論，根據(jù)言論自由之原則，政府無從干涉。我個(gè)人既不想做皇帝，又不愿久居總統(tǒng)之位，洹上秋水，無時(shí)去懷，無論他們主張如何，均與我不相涉。此舉可視為學(xué)人研究，倘不致擾害社會(huì)，自無干涉之必要�！�
這下楊度更加的無所顧忌了。
籌安會(huì)成立之后，原定計(jì)劃是組織各省代表前來BJ向代行立法院的參政院請(qǐng)?jiān)�，要求變更國體。
但因?yàn)閰⒄阂?月1日開會(huì)，各省代表來不及全體趕到BJ楊度靈機(jī)一動(dòng)，改由各省旅京人士組織“公民團(tuán)”分途向參政院請(qǐng)?jiān)浮?br/>
所有請(qǐng)?jiān)笗苫I安會(huì)代擬。
9月1日參政院開會(huì)時(shí)，便有所謂SDJSGSYNGXHNXJ綏遠(yuǎn)等省區(qū)代表，紛紛呈遞請(qǐng)?jiān)笗?br/>
籌安會(huì)自成立到組織請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，前后不到10天，袁稱帝的劇目從這一刻開始上演了。
國體討論在政界商界文化知識(shí)分子等上流社會(huì)中，搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的。但是在民間，民眾并不太關(guān)心此事�；I安會(huì)辦的期刊反響平平。
楊度一時(shí)也被各種輿論所包圍著。他要喚起民眾的愛國熱情，像五四運(yùn)動(dòng)那樣，游行示威，讓民眾為支持君主立憲制而行動(dòng)起來。
這就需要大的運(yùn)作，需要大筆的花錢。
楊度想到了一個(gè)人，但此人平時(shí)與他不和，就是掌管著財(cái)政大權(quán)的總統(tǒng)府秘書長梁士詒，人稱幕后總理。
為了能得到這位財(cái)神爺?shù)闹С�，楊度再次登門，找袁克定商議此事。
這時(shí)的袁克定已經(jīng)是模范團(tuán)第二期的團(tuán)長了，手上有兩個(gè)旅的最新式德國裝備的三千軍隊(duì)聽他指揮。
楊度見到袁克定一身戎裝，整個(gè)人比以前更加的神采奕奕了，夸贊道：“大公子真是龍馬精神��！”
袁克定謙虛地笑道：“楊子見笑了，多日不見，你可是消瘦了不少啊，可要保養(yǎng)好身體才是�！�
楊度嘆口氣說道：“大公子可知我現(xiàn)在的處境，如臨深淵啊！”
袁克定說道：“楊子一心為國，何懼他人閑言碎語。但做大事者，那一個(gè)不是被世人所不解，成功者，千古流芳，造福萬民；失敗者，遺臭萬年，被后人唾罵。這些大道理，我就不再楊子面前班門弄斧了。你就直接告訴我，遇到什么難事了？”
楊度說道：“萬事開頭難，要是民眾能像反對(duì)二十一條那樣，擁戴君主立憲制，中國的富強(qiáng)才有未來啊！”
袁克定丈二摸不著頭腦，不知他是什么意思，怎么又扯上了這個(gè)。袁克定想起來，可是又驚又怕！
袁克定問道：“楊子，你這是什么意思？”
楊度說道：“要想君主立憲成功，就必須有民眾自發(fā)的組織起來去向政府施壓，向政府請(qǐng)?jiān)浮O大的喚起民眾對(duì)君主立憲制的支持�！�
袁克定有些聽明白了，說道：“你是說，組織民眾請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)，上街游行示威，以壓倒性的行動(dòng)反駁那些反對(duì)者？”
楊度激動(dòng)地說道：“主要是喚起民眾的愛國熱情，擁戴君主立憲制�！�
袁克定還是有些擔(dān)心，問道：“你有多大把握，能夠控制得住局面？”
楊度說道：“我們只要組織好各行各業(yè)的人群，對(duì)人數(shù)加以登記，輪番出場，就不會(huì)出現(xiàn)學(xué)運(yùn)那樣的亂局�！�
袁克定想了想，問道：“你就直接說，我能幫上你什么忙？”
終于回到了話題的重點(diǎn)，楊度擲地有聲地說道：“需要錢，需要一大筆錢！”
袁克定直接說道：“我又沒有錢······”
“梁士詒有！”楊度打斷了他的話。
袁克定說道：“你是想讓我找他，讓他來出這筆錢。”
楊度說道：“大公子知道，我與他有些誤解。楊子想請(qǐng)大公子出面，說和這件事，只要他肯合作，楊子愿意向他請(qǐng)罪。”