制約民族地區(qū)農(nóng)民增加收入的因素較多；但最直接的因素是政策環(huán)境因素和生存環(huán)境因素，經(jīng)典型調(diào)查，影響農(nóng)民增收的主要因素突出地表現(xiàn)在

    一、政策環(huán)境、生存環(huán)境因素。

    一政策環(huán)境因素

    1農(nóng)業(yè)稅政策。去年之前若干年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、教育附加稅、土地承包費、各種提留等嚴重地制約著農(nóng)民的增收。近兩年來，國家加強了農(nóng)村的稅費改革，今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅，并大力減免農(nóng)民的各項稅費。甘南藏族自治州臨潭、卓尼、舟曲三個農(nóng)業(yè)縣積極貫徹落實國家對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但是部分縣遭受雹災和澇災，使增收受到較大影響。

    2糧食直補政策。去年以來，國家積極推行糧食直補政策，甘南藏族自治州臨潭、卓尼、舟曲三個縣財政兌付糧食直補資金約0萬元，糧食直補政策不斷得到落實，但這只是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的一種辦法，與發(fā)達國家及地區(qū)政策措施相比差距較大，從種糧收入的典型調(diào)查來看，種的糧越多農(nóng)民的收入越低，實際上在市場價格的作用下種糧戶的收入在逐年下降。

    3財政扶貧政策。甘南州政府從2001年開始逐步加大扶貧力度，幾個農(nóng)業(yè)縣扶貧開發(fā)投入每年每縣從00多萬元增加到2004年的近2000萬元。扶貧資金主要投放到雨水截流、中低產(chǎn)田改造、引水工程、流域治理、科技推廣、移民項目、整村推進、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)村能源建設等項目。扶貧開發(fā)注重發(fā)揮“造血功能”，從項目建設人手，積累經(jīng)驗、突出成效，取得了積極效果。但財政扶貧資金每年到位不足2000萬元，對于一個基礎設施建設十分落后，一部分農(nóng)民還沒有解決溫飽且有十多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣來，猶如杯水車薪，而一個中城市二三十個職工的辦公大樓投資立項少也在上千萬元，其差別可見，扶貧投資力度顯然不足。據(jù)國家統(tǒng)計局長邱曉華指出財政對農(nóng)業(yè)投資從18年的343到2003年才達到12，財政扶貧資金捉襟見肘。但欣喜的是扶貧工作在探中發(fā)展，用扶貧資金貼息引導貸款及社會資金扶助農(nóng)民搞畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、藥材種植基地等項目發(fā)揮了很好的作用，這一經(jīng)驗已在全甘南藏族自治州推廣。

    4貨幣信貸政策。貨幣信貸政策對農(nóng)民來幾乎沒有什么優(yōu)惠。農(nóng)村的金融機構萎縮，縣一級只剩下農(nóng)行和信用聯(lián)社，鄉(xiāng)一級只有信用社一家。農(nóng)業(yè)銀行授信額度低、資金上存多，加上以營利為目的的商業(yè)銀行貸款手續(xù)繁雜，貸款門檻相當高，使農(nóng)民得不到應有的支持；郵政儲蓄資金全額上存，對發(fā)展資金需求相當旺盛的農(nóng)業(yè)縣來，實屬“抽血之舉”。唯一依靠的農(nóng)村信用社資金難以滿足全縣的信貸需求，盡管有中央銀行的再貸款支持也很難滿足基的春耕及發(fā)展資金，加上農(nóng)村信用社貸款利率高達82之間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會平均利潤率約10左右，農(nóng)民即使得到貸款也是無利可圖。據(jù)調(diào)查，縣域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中民間融資占到包括金融融資在內(nèi)的23，改革農(nóng)村金融體制、農(nóng)村金融服務迫在眉睫。

    5費稅率政策。農(nóng)民收入除主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)外，還從事商品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、個體運輸、糧油蔬菜販運等工商業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收。而辦牌辦照，稅務工商登記、營業(yè)稅、工商稅、貸款利率、養(yǎng)路費、運管費、審驗費、安管費、衛(wèi)生費、電費等各種費用，一律按國家產(chǎn)業(yè)平均利潤制定的同一標準執(zhí)行，這種無差別的“一刀切”處境，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)利潤來根達不到國家的平均利潤，加上地方政府為擴大財源不斷加大收費力度，使貧困地區(qū)的農(nóng)民負擔過重，加上煤、電、汽油價格的不斷上漲，農(nóng)民基上掙不到錢，在很大程度上限制了農(nóng)民收入的積累與發(fā)展。

    二生存環(huán)境因素

    1耕地面積下降。以甘南農(nóng)業(yè)大縣臨潭為例，2000年耕地面積有18150公頃，到，2005年下降為1250公頃，4年下降4，每年有326畝土地因占用棄耕等而消失。人均占有耕地面積從2000年的2畝133334平方米到2005年的14畝1234平方米，下降3。全州其他農(nóng)業(yè)縣基相仿。

    2糧食產(chǎn)量下降。拿臨潭為例，2000年產(chǎn)糧285噸，到2004年下降到23142噸，下降15，因種糧基無利可圖或種得多虧得多等原因，每年糧食產(chǎn)量減少1400噸。而絕大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來自種養(yǎng)殖業(yè)的收入，加上外出打工者帶來的工資收入用來支付家庭各項開支，從2000年開始農(nóng)村人均生活費用支出增長很快，從人均651元增長到2004年的114548元，增長了58，這些支出有近60用于解決溫飽吃飯問題，2000年農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)652，到2004年減為531，農(nóng)民的生活水平較低，其他層次的消費基無力支出。

    3積累被新增人口所消耗。以臨潭縣為例，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長率在千分之五以內(nèi)時，農(nóng)村年增人口約2000多人，這些人口的增長對消耗gd及家庭財富積累、降低人均生活費用、增加農(nóng)民家庭開支產(chǎn)生一定的影響。由于農(nóng)村子女生育對家庭的影響十分重要，幾千年傳統(tǒng)文化造就的“地有一畝三，無子心不寬”等陳舊觀念影響，許多農(nóng)民即使再苦、再累、節(jié)衣縮食也得生一個兒子，偷生、寄養(yǎng)、超生現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)少數(shù)民族“錢大戶”有跨區(qū)域娶妻生子的現(xiàn)象，加上為躲避計生統(tǒng)計各種花樣層出不窮，使生育統(tǒng)計經(jīng)常失實。城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)活人口差距拉大，農(nóng)村教育費用、醫(yī)療費用無來源、最低生活無法保障，去年以來國家對農(nóng)村兩女戶老人60歲以后年補助500元等政策開始實行，但這一政策在短時期內(nèi)不能發(fā)揮多少作用，農(nóng)村人口問題成為一個需要下工夫解決的大問題。

    4農(nóng)民就業(yè)機會不斷縮,農(nóng)村勞動力富余人口近一半，絕大多數(shù)勞動力綜合素質(zhì)不高，能夠轉移輸出就業(yè)的人員不到富余勞動力的三分之一，加上城市容納量的限制、拖欠民工工資，信息閉塞、全國各地都在搞勞務輸出等因素，使農(nóng)民工就業(yè)機會逐年減少。而通過考大學另謀出路的機會就更難，農(nóng)民供一個學生讀完中學、再讀大學最少需要4萬元，錢從何而來加上農(nóng)村教育滯后，考學要與城市孩子競爭，接受高等教育的幾率不高，即便上完大學就業(yè)也是個大問題，造成農(nóng)村絕大多數(shù)孩子讀完初中就固家，甚至不讀初中，連最基的義務教育都不能保證，失學、輟學者不斷增加，農(nóng)民及子女務工、就業(yè)的機會逐步減少，形成貧困化就地循環(huán)的被動局面。

    5農(nóng)民的消費不斷下降。因農(nóng)民的收入呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，農(nóng)民收入用于解決吃飯的支出的部分增加，從2000年到2004年增加了42個百分點，加上其他消費品價格上漲因素，用于其他消費的支出必然下降，農(nóng)民的穿衣、住房、交通、文化娛樂支出基沒有發(fā)展的空間，導致農(nóng)村有效需求不足，加上投資不足、對外貿(mào)易不足，農(nóng)村貧困化和脫貧問題長期不能從根上加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢，貧困化將悄然逼近農(nóng)民。

    二、對策與建議。

    一深化農(nóng)村改革，加快政策推動

    一是全社會要深刻領會中央一號文件精神，各級政府政策部門從執(zhí)政的大局觀出發(fā)，一心一意為農(nóng)民傾斜政策，從重農(nóng)、愛農(nóng)、護農(nóng)的角度出發(fā)全身心地投入到農(nóng)村改革和發(fā)展的政策執(zhí)行過程中來。二是全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革農(nóng)業(yè)補貼方式，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進行直接補貼，這也是世界各國的通行做法，在發(fā)達國家，政府的直接補貼是農(nóng)民收入的重要來源之一。如日農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)基礎設施，可以從政府獲得其投資總額的6580的財政補貼，其余部分還可以貸款。三是逐步減輕農(nóng)民對各種費稅率的過分負擔，工商、稅務、運管、貸款利率等實行半價收取，電價、油價等實行優(yōu)惠政策。

    二加大扶貧力度，關心農(nóng)民就業(yè)

    一是政府要逐年增加扶貧資金的投資力度，要管好用好扶貧資金，杜絕跑、冒、滴、漏等各種截流扶貧資金的現(xiàn)象。二是要加快建設農(nóng)民工培訓、培養(yǎng)、輸出的長效機制，千方百計轉移農(nóng)村富余勞動力，不斷增加農(nóng)民工就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。三是要加大對扶貧機制與成的核算，不斷降低政府的管理成，增加農(nóng)民生產(chǎn)生活必須解決的項目建設，如雨水截留、畜牧業(yè)基地、藥材基地、特色產(chǎn)業(yè)等，幫助貧困村搞好“五通”建設。

    三增加農(nóng)村投入、改變基礎條件

    要不斷增加對農(nóng)村基礎設施的投入，將投入的重點要不斷向農(nóng)村轉移，以城鎮(zhèn)建設為帶動，增加農(nóng)村道路改造、能源建設、引水工程、農(nóng)村電改造，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民就醫(yī)、子女上學條件，加大對農(nóng)村教育、計劃生育、市場建設、市政建設等的投入力度，不斷縮農(nóng)村與城市的投資差距。

    四加強農(nóng)村服務，增加農(nóng)民收入一是融資服務。農(nóng)村信用社要擴大對農(nóng)戶額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，實施農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款“三優(yōu)先”，把農(nóng)村信用社辦成真正意義上的農(nóng)村信用合作組織，使合作者享受利率上的優(yōu)惠。

    二是信息服務。要把相關農(nóng)業(yè)市場信息的集、整理、反饋工作當作一項重要任務來抓，這是縣、鄉(xiāng)兩級政府維護農(nóng)民利益的重要內(nèi)容，同時抓好中介服務工作。三是保障服務。加快推進農(nóng)村社會保障制度建設，逐步建立農(nóng)民“最低生活保障”“失地生活保障”“農(nóng)村合作醫(yī)療”“孤寡老人集中供養(yǎng)”“養(yǎng)女戶保障”等“新五?！敝贫龋獬r(nóng)民后顧之憂。

    五加強農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)

    要下工夫降低人口出生率、抓好人口素質(zhì)，“治窮先治愚”，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件從根上講，必須要靠人的知識、技術、素質(zhì)，加強教育、改變辦學條件，不斷提高農(nóng)民子女知識結構，倡導走出去、請進來戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批農(nóng)村懂經(jīng)營、會管理、有技術、用信息的新型農(nóng)民，對促進農(nóng)業(yè)科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)模生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)實的意義；對提高農(nóng)民參與經(jīng)營多元化、市場化、連片互動產(chǎn)生重大影響?？靵砜?nbsp;”xinwu” 微信公眾號，看更多好看的！