中共領(lǐng)導層一致認為：建設(shè)新中國，新民主主義社會是一個必不可少的階段。
中央構(gòu)想的建設(shè)新中國的藍圖是，首先用15到20年或者更長一些時間建設(shè)新民主主義社會。在逐步建立起機器大工業(yè)和社會化大生產(chǎn)后，再由新民主主義過渡到社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。
那時中共中央的最高領(lǐng)導機構(gòu)是書記處，書記處由五名書記組成，他們是：、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時，是第一把手，任書記處主席。
建國初期國家的根本大法，是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）。
《共同綱領(lǐng)》把新民主主義社會的政治、經(jīng)濟、文化、教育、國防、外交等綱領(lǐng)方針規(guī)定得明確而具體。
《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國的性質(zhì)和任務(wù)：中華人民共和國是新民主主義即人民民主主義的國家，是以工人階級領(lǐng)導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，由工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。國家的任務(wù)是繼續(xù)完成民主革命的任務(wù)。
《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國的經(jīng)濟方針政策：“中華人民共和國經(jīng)濟建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)濟繁榮之目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟、和國家資本主義經(jīng)濟，使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟領(lǐng)導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展?！薄胺灿欣趪嬅裆乃綘I經(jīng)濟事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展?！薄皩嵭型恋馗母?，保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)，鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自愿原則發(fā)展各種合作事業(yè)。”
《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國是新民主主義社會。在新民主主義社會，工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，“四大階級合作”，工人階級通過自己的先鋒隊——共產(chǎn)黨來領(lǐng)導各個階級。
國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、國家資本主義經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟，“五種經(jīng)濟并存”，國營經(jīng)濟處于領(lǐng)導地位。
在新民主主義社會，民族資產(chǎn)階級屬于人民的范疇，是工人階級團結(jié)的對象，而不是被消滅的對象。生產(chǎn)資料私有制是被國家保護的，也不是被消滅的對象。
早在1940年1月，發(fā)表了《新民主主義論》，提出了中國革命分兩步走的構(gòu)想，說明了新民主主義的政治、經(jīng)濟、文化綱領(lǐng)，勾畫出新民主主義社會藍圖的大致輪廓。劉少奇、周恩來、張聞天等則對這一藍圖的具體描繪花費了很多心血。
1947年7月，劉少奇主持撰寫了《關(guān)于農(nóng)業(yè)社會主義問答》，對解放區(qū)土改后的農(nóng)村新民主主義發(fā)展道路，進行了初步思考。
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文章寫道：農(nóng)村土改后，農(nóng)村中的經(jīng)濟競爭不可避免地會引起兩極分化。有些農(nóng)民因為生產(chǎn)條件比較有利，善于經(jīng)營，努力生產(chǎn)，會逐漸富裕起來，其中會產(chǎn)生新富農(nóng)。這在新民主主義階段是允許的，不是可怕的。只有這樣競爭，才能充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，這種在私有基礎(chǔ)上的競爭，有一定的進步性。
文章批判了反動的“農(nóng)業(yè)社會主義”思想。這種思想看不見商品經(jīng)濟與資本主義發(fā)展的規(guī)律在新民主主義社會中仍將存在，而反對經(jīng)濟競爭和兩極分化，硬要造成全體農(nóng)民在經(jīng)濟上和生活上的平等或劃一。結(jié)果就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這是一種反動的空想。
1948年6月，周恩來寫出《新民主主義經(jīng)濟建設(shè)提綱》，對新民主主義經(jīng)濟和舊民主主義的基本區(qū)別，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的區(qū)別，金融斗爭，稅收政策，公營、私營與合作社三種經(jīng)濟，國家權(quán)力如何運用，工業(yè)的科學管理等問題，都提出了大略的構(gòu)想。
1948年9月初，劉少奇寫出了《論新民主主義的經(jīng)濟與合作社》。1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開了政治局擴大會議。會-->>