導(dǎo)語(yǔ)：

    作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和核心競(jìng)爭(zhēng)力都處于優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量一直位居世界前列，同時(shí)，也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。美國(guó)**始終把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加以保護(hù)和扶持，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施巨額補(bǔ)貼的政策。

    2002年5月13日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了新的《農(nóng)業(yè)法》新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，在今后10年里，**用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)1900億美元，和目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)法相比，補(bǔ)貼增加了80％。除了對(duì)一直接受**補(bǔ)貼的小麥、大豆和棉花等種植者增加補(bǔ)貼外，新農(nóng)業(yè)法還將增加對(duì)其他農(nóng)牧產(chǎn)品如花生、牛奶、蜂蜜等生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)法還決定，將用于土地保護(hù)方面的費(fèi)用增加80％，這也將使過(guò)去基本得不到**撥款支持的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者獲得**的財(cái)政支持。

    那么什么是貿(mào)易補(bǔ)貼呢？所謂貿(mào)易補(bǔ)貼就是指國(guó)家**或者公共機(jī)構(gòu)采取直接或是間接的方式向本國(guó)出口企業(yè)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼、或者財(cái)政優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)出口的成本從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易補(bǔ)貼可以是直接的，也可以是間接的。直接貿(mào)易補(bǔ)貼簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是負(fù)稅，其后果與稅收正相反。間接貿(mào)易補(bǔ)貼則一般采取放寬信貸、廉價(jià)使用能源或免費(fèi)使用基礎(chǔ)設(shè)施等方式。補(bǔ)貼量可以與貿(mào)易量保持某一固定比例關(guān)系，稱為從量補(bǔ)貼；也可以與貿(mào)易值保持某一固定比例關(guān)系，稱為從價(jià)補(bǔ)貼。

    作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和核心競(jìng)爭(zhēng)力都處于優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量一直位居世界前列，同時(shí)，也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。美國(guó)**始終把農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加以保護(hù)和扶持，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施巨額補(bǔ)貼的政策。

    對(duì)于美國(guó)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不管在地里種的是玉米、棉花還是小麥，幾乎都不必?fù)?dān)心將來(lái)能否將產(chǎn)品賣出去，也不用擔(dān)心洪澇災(zāi)害會(huì)造成減產(chǎn)減收，這是因?yàn)樵谒麄兊谋澈笥忻绹?guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，美國(guó)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展長(zhǎng)期靠著**提供的補(bǔ)貼。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約為400億美元。這個(gè)數(shù)字細(xì)化一就是平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就有20-30美元。而且，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有很多種，這樣每年平均每個(gè)農(nóng)戶能從**那里拿到1萬(wàn)多美元的補(bǔ)貼。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條款的適用范圍也很廣泛，幾乎覆蓋了所有大宗農(nóng)產(chǎn)品。

    美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，在2001年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)總收入中有11%來(lái)自農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，它們占據(jù)農(nóng)場(chǎng)凈收入的42%。這樣我們就不難理解，為什么美國(guó)農(nóng)民比中國(guó)農(nóng)民過(guò)得更加逍遙，因?yàn)樗麄兂粤栓D顆“定心丸”，生產(chǎn)的積極性肯定會(huì)很多，這也就進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是如果我們把這種補(bǔ)貼政策放到國(guó)際貿(mào)易體系中去，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它給其他國(guó)家?guī)?lái)的不公平。

    美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，小麥、飼料谷物和大豆產(chǎn)量約占世界的1/4，出口量接近世界的一半，美國(guó)農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼確實(shí)為支持其農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用，但對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和其他國(guó)家農(nóng)民卻帶來(lái)了嚴(yán)重不利影響，主要表現(xiàn)在：

    1、打壓世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)沒(méi)有補(bǔ)貼能力的發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)帶來(lái)沖擊，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民的利益。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口的最大障礙。美國(guó)大幅度增加本已十分龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，結(jié)果只能導(dǎo)致更多發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法走出國(guó)門，使發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上處于更加不利的境地。

    2、挑戰(zhàn)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，破壞國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。按照美國(guó)承諾的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼減讓表，自2000年起，美國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持量不能超過(guò)191億美元的上限。近年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增加，正在挑戰(zhàn)美國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。

    3、對(duì)WTO新一輪農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判產(chǎn)生極其不利的影響，破壞國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策改革進(jìn)程。盡管美國(guó)誓言要通過(guò)WTO談判取消所有具有貿(mào)易扭曲作用的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使美國(guó)在新一輪全球貿(mào)易談判中的信譽(yù)“遭到嚴(yán)重打擊”，許多國(guó)家對(duì)美國(guó)言行不一致的做法充滿懷疑。

    4、從短期看，美國(guó)的貿(mào)易補(bǔ)貼確實(shí)可以幫助農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它是在害農(nóng)民。新法案必將大幅提高美國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩將為期不遠(yuǎn)了，最后，美國(guó)農(nóng)民將經(jīng)歷一場(chǎng)價(jià)格災(zāi)難。

    2002年美國(guó)出臺(tái)大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)法后，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。美國(guó)自我標(biāo)榜為貿(mào)易自由化的旗幟，總是要求其他國(guó)家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但他自己的做法卻背道而馳，不僅令人質(zhì)疑美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，而且也可能引發(fā)全球農(nóng)業(yè)保護(hù)主義抬頭，對(duì)建立公平、合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則不利。

    從當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)來(lái)看，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的斗爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈。人們期待，美國(guó)能夠切實(shí)履行對(duì)WTO削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的承諾，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策回歸到WTO規(guī)則框架內(nèi)。美國(guó)也必須承擔(dān)一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任，推動(dòng)WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判進(jìn)程，建立公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)規(guī)則。