清晨初升的陽光透過窗欞縫隙斜灑入官房內(nèi)桌案上，聚攏的幾柱光束中塵埃飛舞，照得門窗緊閉的官房內(nèi)一片敞亮。臨墻橫放的桌案兩邊，章鉞與封乾厚主從兩人歪坐在高腳靠背的坐榻中發(fā)出陣陣輕微的鼾聲。
當幾柱光束漸漸移到臉上眉間，章鉞被強光刺得睜開了眼眸，低頭看去，身上和衣蓋著一張薄薄衾毯。對面的封乾厚也是一般，臉面微側(cè)著睡意正濃，嘴角亮晶晶的口水流得老長。
章鉞掀開衾毯，起身伸手去輕輕拉過窗簾，陽光一下被遮擋，室內(nèi)光線暗了一些。記得凌晨睡前，桌案上還擺著狼籍一片的杯盤酒盞、筆墨紙硯等物件這時都不見了，兩人共商草擬的幾大疊文件也被收拾得整整齊齊放在一邊，應該是天亮后有人來看過。
早起衙參視事的時間早就過了，反正有溫元愷和李良弼在忙著，章鉞也懶得出去看，揉揉酸澀的眼睛，張嘴打了個哈欠，伸手將幾疊文件都拿到面前，發(fā)現(xiàn)都被分門別類了，兩人隨手寫得鬼畫符一樣的草稿，居然有人認得出，可真算是知己。
章鉞將幾疊《軍政改組大綱》文稿都看了看，這是兩人一夜的成就，心下很滿意，鋪開白紙?zhí)峁P另做了一份未來大事和主要事件備忘錄。未來大事就是開府后創(chuàng)建正式的軍政件制。
現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)的所有軍隊，包括由各大節(jié)鎮(zhèn)直轄鎮(zhèn)兵選拔整編出來的正規(guī)戰(zhàn)兵、淘汰的次一等青壯輔兵、由州刺史和防御使直領(lǐng)的鄉(xiāng)兵，總之，區(qū)分為三個等級。
目前沒開府，也就沒有頂層機構(gòu)，戰(zhàn)兵和輔兵都由自己個人直領(lǐng)，永興軍府還管不了。而鄉(xiāng)兵就是預備役，由都督府節(jié)制，這就涉及到很多問題。
首先，鄉(xiāng)兵來自民間，多半為屁都不懂，大字不識一個的農(nóng)夫，唯一有的就是年輕身體好，當然還要四肢發(fā)達力氣大，耳朵不聾眼不花，口舌伶俐腦不差。
通過都督府的基本選拔條件之后，征募入軍籍，每年保持農(nóng)閑半年的訓練，至少兩年才能脫去蠢萌新兵的外衣成為列兵，升轉(zhuǎn)輔兵下部隊服役，經(jīng)過幾場血戰(zhàn)才能升轉(zhuǎn)正規(guī)軍，優(yōu)秀士兵可升為下士、中士、上士軍軍銜，這才有了做正規(guī)軍軍官的資格。
那么都督府需要發(fā)揮很重要的職責，鄉(xiāng)兵若按城駐守，按現(xiàn)有軍制，至少每個縣城需要駐兵一指揮，每州平均轄五縣，那么每州需駐兵兩千五百兵。僅關(guān)西地區(qū)就有大大小小的軍鎮(zhèn)、軍州、防御州、團練州、府五十八個，衛(wèi)戍兵力就達到十四萬五千，正規(guī)軍九個師就有十三萬五千，合計起來數(shù)額太恐怖，怎么養(yǎng)得起。
這樣從鎮(zhèn)軍整編出來的兵員充入了戰(zhàn)兵和輔兵，需要另行征募新兵，而新兵顯然不能按城駐防，而且，士兵常駐城池，必然天天與進出城的商販、或者與市井潑皮打交道，這樣鄉(xiāng)兵本身素質(zhì)就差，會以飛快的速度學壞腐化，還怎么為正規(guī)兵部隊提供兵源。
這就只能扼守交通要道，在野外駐防，另在城池駐防少量兵員單位。因為城池不可能拆除，不駐兵的話商人都不敢進城，富戶也不敢在城里住，甚至自行招募家丁護院。
怎么辦？只能按區(qū)域駐防，也就意味著，偏僻地方駐有邊軍的同時還駐有鄉(xiāng)兵，但這不是一個系統(tǒng)。有可能兩個縣才駐一指揮鄉(xiāng)兵，那鄉(xiāng)兵營指揮中心設(shè)在哪個縣？
章鉞想到了這個問題，參照他所知的那個時空，明朝衛(wèi)所制度分設(shè)都司、衛(wèi)、千戶所、百戶所等劃分單位，與封乾厚一商議，決定重新給軍制這件大事打上補丁，全面修訂完成整體的軍制。
這下問題又來了，一個營分駐兩個縣，這就有一半兵力遠離視線，短期當然沒事，時間長了就會出現(xiàn)各種違法亂紀的事，那么監(jiān)軍是不是要監(jiān)到“都”一級？答案是很有必要的。
編制可以說是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一萬，簡單而層次分明，上下森嚴。唯一的是統(tǒng)兵單位名稱稍有點不合適。
要知道軍隊是公器，不是山寨土匪，既不要“頭”，也不要“主”，而“長”則是長官的意思，士兵只需要跟隨長官聽從公有單位的命令。
現(xiàn)在進一步改良后，都頭改稱為“佰長”，副都頭改稱為“佰副”，加設(shè)監(jiān)軍參佐；營虞候這個職位也改為“參計”。團主則改為“團長”。
那么現(xiàn)在西北軍的軍制就是這樣的，一名鄉(xiāng)兵訓練兩年脫新成為列兵，轉(zhuǎn)輔兵后跟隨戰(zhàn)兵作戰(zhàn)，斬首一級成為下士，斬首三級升到“中士”就有資格和機會升為“副伙長”，當本單位有一半士兵有斬首功勞，本單位升為正規(guī)戰(zhàn)兵之后，再服役二十年就可以申請退役轉(zhuǎn)業(yè)。
轉(zhuǎn)業(yè)當然是回到故鄉(xiāng)所在都督府報到，由該單位安排轉(zhuǎn)為城衛(wèi)軍。這樣城衛(wèi)軍是老兵，鄉(xiāng)兵是新兵，就是兩個系統(tǒng)。鄉(xiāng)兵駐郊外，而且有半年是在家務農(nóng)的，只領(lǐng)半年軍餉或者糧俸，屬于半職業(yè)兵員，只剩指揮部常設(shè)，而兵如流水不常在。
城衛(wèi)軍就很好地補足了這個漏洞，百戰(zhàn)老兵守城，并充當新兵訓練教官。當然中高級軍官也可以轉(zhuǎn)到都督府任職，領(lǐng)有薪俸，終生都有保障。
鐵打的營盤流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一個活性循環(huán)。最后就是軍餉的定額，所有軍隊按鄉(xiāng)兵、輔兵、戰(zhàn)兵、城衛(wèi)軍，除日常提供各種補給，初定軍餉基準為：
鄉(xiāng)兵一季度為兩斗米或六百錢，另有農(nóng)閑訓練期全勤；輔兵一季度三斗米或九百錢，另加出戰(zhàn)津貼；戰(zhàn)兵一季度五斗米或一貫五百錢，另加戰(zhàn)時津貼、戰(zhàn)功獎賞；
而城衛(wèi)軍在太平之世基本就是養(yǎng)老，或在本防區(qū)內(nèi)有出戰(zhàn)剿匪等職責。盡管是百戰(zhàn)老兵，也不能領(lǐng)取戰(zhàn)兵一樣的待遇，只能享有四斗米或一貫二百錢，并在家鄉(xiāng)就近持家。
這個軍餉標準當然是很低很坑，還不如一般藩鎮(zhèn)士兵戰(zhàn)時抄掠一把得來的多，可這是穩(wěn)穩(wěn)妥妥的皇糧，領(lǐng)得光榮沒有心理負擔，不可相提并論。
不過章鉞也特別注明，以后可視情況增補。因為確立軍餉制度所有士兵都會歡呼，但如果一開始定太高，然后減少，這不但影響改組政府的威信，所有士兵不領(lǐng)情，還都會暗里罵娘。
章鉞伏案揮筆疾書，很快寫好了備忘，整理出細則文檔，弄出了一點聲音。封乾厚驚醒過來，張著嘴巴打呵欠，半躺在坐榻里直挺挺地伸了個懶腰，起身上前拉開窗簾，驚呼道：“這都什么時辰了？”
章鉞笑了笑，放下筆抬頭道：“巳時隅中了吧，等會兒傳令會寧、關(guān)北，趁著荊南藥令珂、向德明過來了，正好公布新擬定的軍制。大概要等十天后才能正式頒發(fā)，軍制定下來就輕松一半了。下午召幾位節(jié)帥和領(lǐng)兵大將來商議一下，把事情交待下去，盡快著手吧！”
現(xiàn)在以行營的名義為號召，改軍制完全沒有問題，只是需要時間來完成。封乾厚剛睡醒精神抖擻，點頭道：“好！前幾年都是一點點的改，這次步子邁得太大，與其讓他們挑出問題，不如我們再審計一下！”
封乾厚處事是很嚴肅認真的，他通常擬出草案后要自查幾遍。章鉞苦笑道：“步子大點又如何，在我們的軍隊控制區(qū)，步子再大扯不著蛋！”
“什么叫扯不著蛋？”封乾厚一臉納悶，面露似懂非懂之色。
“哈哈……就是再怎么改也不會出現(xiàn)雞飛蛋打的事！”章鉞只好笑著解釋了一句，把剛整理好的文檔又拿出來，按類別分開，主要有完整的編制單位，鄉(xiāng)兵、輔兵、戰(zhàn)兵管理制度，軍法條例與軍紀規(guī)章，軍官品級與軍銜。
看似是一團麻，但也就只分為戰(zhàn)時、平時兩個方面。任何時候，軍隊作戰(zhàn)的時間都很少，待在大營消耗糧秣的時候更多，所以軍隊相關(guān)政務管理就是很重要的事。
章鉞先看了后勤管理模式，那是他草擬由封乾厚認可的。品級則是封乾厚草擬，并補上相對應的武散官，也就是軍銜，章鉞再加以完善。
這些東西不僅僅是列出等級，更是軍隊的精華之一。因為兩人都有腹案，新的官制依照唐制九品二十九階加以刪減，改為九品十八階。去掉了上下，只有正從。
從士兵到大將軍，依次為：下士、中士、上士為優(yōu)秀士兵軍銜，但無品級，僅取得晉升為軍官的資格；
伙一級領(lǐng)兵十人，伙副秩從九品陪戎副尉、伙長正九品陪戎校尉，各從本單位選用優(yōu)秀親兵二人。
隊一級統(tǒng)五伙，治兵五十人，隊副秩從八品仁勇副尉、隊長為正八品仁勇校尉；隊長各從本單位選用親兵二人，則每隊有軍官十二人、親兵十四人，這樣基層統(tǒng)兵單位，精銳老兵占一半。
佰一級統(tǒng)兩隊，治兵一百，伯參佐掌軍法，監(jiān)督后勤支用批復，審核軍功及軍官晉升上報，參與領(lǐng)兵作戰(zhàn)，領(lǐng)有該單位編制內(nèi)親衛(wèi)兼憲兵一伙。副參佐秩從七品御侮副尉；參佐為正七品御侮校尉。佰副為從六品宣節(jié)副尉、佰長為正六品宣節(jié)校尉。
營一級統(tǒng)五佰，治兵五百，初步具備野戰(zhàn)攻堅能力，對軍官的素質(zhì)要求也更高。營參計如上同樣職能，品級為都佰同級，這讓都伯軍官有了更多歷練的機會。副參計為從六品宣節(jié)副尉、參計為正六品宣節(jié)校尉。副指揮使秩從五品翊麾副尉、指揮使為正五品翊麾校尉。
團一級統(tǒng)兩營，治兵一千，副參議秩從五品翊麾副尉、參議為正五品翊麾校尉；團副為從四品致果副尉，團長為正四品致果校尉。
旅一級統(tǒng)五團，治兵五千，這一級開始配屬輔兵及相關(guān)后勤兵種，獨立出征時總兵力上限可達到一萬，有很強的野戰(zhàn)攻堅能力，副參謀為從四品致果副尉、參謀為正四品致果校尉。旅副為從三品振威將軍、旅帥為正三品昭武將軍。
師一級正常統(tǒng)兩旅，治兵一萬，但若配輔兵加上相關(guān)兵種，再以兩師臨時合組設(shè)為獨立師、加強師，總兵力可達到四萬。監(jiān)軍使還需另配一定參謀人員，整個行營已經(jīng)具有方面軍的實力。副監(jiān)軍使為從三品振威將軍、監(jiān)軍使為正三品昭武將軍。副都指揮使為從二品宣威將軍、都指揮使為正二品忠武將軍。
軍一級是不常設(shè)的，按制正常統(tǒng)五師，治兵五萬，但若配屬輔兵編組行營，另配旅、團單位加強兵種就很多了，上限為兵力為十萬。監(jiān)軍使同樣配屬參謀團，已形成輔助的高級大型機構(gòu)，副都監(jiān)軍使為從二品宣威將軍、都監(jiān)軍使為正二品忠武將軍。
軍都督為最高品級，副都督為從一品驃騎大將軍、都督為正一品冠軍大將軍；再上級以超品的開國、鎮(zhèn)國、輔國、靖國四大將軍授予統(tǒng)兵十萬以上軍團級的統(tǒng)帥，賞功就只能是爵位，到了這個級別的家伙基本只能識相地去軍校養(yǎng)老，或者在參謀總部類似樞密院的機構(gòu)出任實職。
軍隊自成一體，到了高級中樞機構(gòu)同樣要分權(quán)制衡才是王道，但這是下一步的事了。相應的政體這一套稚形已經(jīng)出來了，現(xiàn)有州級行政單位設(shè)有六司參軍，最高大權(quán)集中在州刺史一人手里，司馬、別駕也是按上、中、下級州并不常設(shè)。
而經(jīng)略使這個官職自然也不是定式，完成地方改組后是要撤消的，暫依唐制劃分行政區(qū)為“道”，那么一道轄二十以上、三十以下的州，主要權(quán)力分化在觀政、提刑、檢察、財稅四司，正副主官品級暫定為正從三品。
觀政使司下屬為正副觀察使、正副參政使，進一步分化了行政權(quán)，主掌承宣政令、巡察草擬政務綱要、管理屬官、考核政績、審核俸祿獎賞，提調(diào)轄區(qū)學府科試。
而失去掌控財稅權(quán)，所有政務都需要與財稅司協(xié)商才能解決。可財稅司主掌征收本轄區(qū)各地賦稅、財政收支、統(tǒng)計下級州縣戶籍、稅役、人口、田地等民事內(nèi)容，權(quán)力雖大，卻沒有主權(quán)。
提刑司主掌轄區(qū)治安，及刑事案件的偵破，以及本轄區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)獄，可沒有判決權(quán)，所有案件的審理判決在檢察使司，而檢察使還掌管本轄區(qū)吏治考核、巡察檢舉、提出公訴，與提刑司有很大的牽絆，互相制衡。