春季開始從宣化張家口出發(fā)到歸化的鐵路正式開建！由于通州到保定，以及密云到張家口的鐵路皆修通了，現(xiàn)下大明境內(nèi)就剩下山海關(guān)到天津的鐵路進(jìn)行收尾，以及從密云到大寧的鐵路在修。修鐵路的人正在找活哪，正好用張歸鐵路續(xù)上。
啟動(dòng)了張歸鐵路后，朱由檢覺(jué)的似乎要在行政規(guī)劃上做些調(diào)整，好讓行政管理更方便和合理一些。
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“諸位閣臣,今日招你們過(guò)來(lái)是要議一件大事。朕準(zhǔn)備對(duì)宣密行署升級(jí)、將歸化城，以及歸化城以東的地方全劃進(jìn)來(lái)，正式組成一個(gè)新的行省。諸位覺(jué)得這個(gè)省該取個(gè)什么名字？”
根據(jù)后世的記憶，朱由檢說(shuō)的這塊地方是有過(guò)省級(jí)建制存在的。好像叫察哈爾省或者是綏遠(yuǎn)省。具體他有些記不清了，大許這些地方是兩省合在一起。綜合考慮來(lái)看新設(shè)一個(gè)省、應(yīng)該是正當(dāng)其時(shí)。
“新設(shè)一??？按陛下所言、這些地方在古時(shí)大概齊是云中郡所治的地域，老臣以為可命名為云中行省?！敝苎尤迓牷实壅f(shuō)要新設(shè)一個(gè)省，連忙開口稱是,并說(shuō)出了他中意的名字?？偹隳茉儆幸粋€(gè)省可治了,周延儒覺(jué)得這才聽著像一個(gè)朝廷。新出來(lái)一個(gè)省,哪他在當(dāng)首輔的時(shí)候就不但有中興之功、亦有了開疆之功，事觀個(gè)人歷史地位可不能馬虎。
“云中省怕是有些不合適！雖然這些地方在古時(shí)確實(shí)是云中郡所在的地域，然、自唐以后大同改為了新的云中郡，若是將新設(shè)的行省稱為云中省，就與大同的地名有了重合！”陳演在周延儒發(fā)完言后，說(shuō)出了反對(duì)意見，顯示了一把自己這個(gè)次輔的存在感。
云中省？這個(gè)名字比朱由檢想起的綏遠(yuǎn)和察哈爾好聽的多，而且更有歷史感，似乎是挺合人意的。
“既然大同之前也叫過(guò)云中郡，哪就將大同也劃到云中行省的治地。本來(lái)朕還覺(jué)得云中省有些單薄、熟地太少！大同一劃進(jìn)去，剛好可以彌補(bǔ)，正所謂天作之合也。云中省的首府就設(shè)在張家口，暫轄宣化、歸化、大同，再將密云及以西屬于京師的府縣全劃給云中省,成立一個(gè)懷密府。等條件成熟后，再考慮給云中設(shè)幾個(gè)新府。”
密云本來(lái)是京城的北大門，原則上不能劃到別的行省去，可若是不將密云劃給云中、云中省的財(cái)政力量就太過(guò)單薄了一點(diǎn),有了密云的財(cái)政收入和支持，云中省才正經(jīng)有了立省的基礎(chǔ)。
“陛下、云中行省總督由何人任之？”周延儒見皇帝中意了他的提議，趕緊趁熱打鐵，問(wèn)起了人事安排。
云中行省的總督是正兒八經(jīng)的封疆大吏，還是個(gè)邊地的大吏，是目前朝中含金量相當(dāng)重的職位了。
“就讓現(xiàn)在的宣密專員宋權(quán)，順延為云中行省總督吧！”
“讓宋專員任云中的總督？陛下、云中總督是疆臣、宋專員的級(jí)別是不是有些低了？派閣臣督撫是否更為妥當(dāng)？”
“云中省雖然地大、然而民少，配置不宜過(guò)高！宋專員在宣密專員任上，表現(xiàn)不錯(cuò)、就提他做總督吧！諸位回去后、抓緊將云中省、以及歸化府的衙門搭建細(xì)則弄出來(lái)，爭(zhēng)取一月內(nèi)將云中行省衙門歸置清楚，在今年前半年、將歸化府的衙門歸置清楚。”
“陛下、歸化現(xiàn)下只有一城、其余全是蒙人部落、如何設(shè)州縣？”
“歸化情況比較特殊、建府需要特別對(duì)待。這個(gè)樣子、歸化府下轄老城、新城兩個(gè)州級(jí)建制，然后在張歸鐵路一線，人口聚集比較多的地方設(shè)三個(gè)車站，圍繞三個(gè)車站建三個(gè)巡回縣衙。除此之外，境內(nèi)大的部落聚居地設(shè)縣級(jí)單位的自治盟、小部落設(shè)鎮(zhèn)級(jí)的自治領(lǐng)，歸化老城為州級(jí)自治盟?！?br/>
“陛下、蒙人的地方怕是不好設(shè)官吧？這些盟、領(lǐng)怕是不好建。”
“太師、既然是自治盟和自治領(lǐng)、哪意思是他們自治，不需要朝廷派正式官員，官員由他們自選，朝廷只對(duì)幾個(gè)主要官員進(jìn)行正式任命并適當(dāng)?shù)慕o些工資補(bǔ)助即可。不過(guò)朝廷也不能任何事都不管,所有盟級(jí)建制、朝廷要派監(jiān)察團(tuán)進(jìn)駐、監(jiān)察他們是否遵守大明法紀(jì)，調(diào)解盟內(nèi)沖突。并且要在盟中設(shè)學(xué)，所有大明承認(rèn)的盟官和領(lǐng)官需派子女在盟學(xué)學(xué)滿三年，好以后為大明守土做事?！?br/>
現(xiàn)階段直接來(lái)個(gè)流官制，肯定是玩不通的，要是強(qiáng)行這么玩，絕對(duì)會(huì)玩現(xiàn)！所以朱由檢準(zhǔn)備先從土官制入手，再慢慢將其正規(guī)化。一般情況下地域一大，會(huì)有數(shù)個(gè)大小蒙人部落居住在其中，所以名字叫盟。朱由檢的設(shè)想是稍微大一點(diǎn)的部落，都給其領(lǐng)級(jí)建制。然后由一個(gè)地域內(nèi)的大小領(lǐng)共同組成盟級(jí)議事會(huì)。盟級(jí)議事會(huì)設(shè)常務(wù)理事會(huì)，處置盟內(nèi)日常事務(wù)。
如此設(shè)置也符合草原的傳統(tǒng)，草原本來(lái)就有大議事的傳統(tǒng)。當(dāng)然、具體操作的時(shí)候，肯定要玩些手段的，要通過(guò)常務(wù)理事的資格，逐步打破草原舊有的格局，逐步扶持起一些小領(lǐng)進(jìn)入理事會(huì)，對(duì)一些不聽話的大領(lǐng)進(jìn)行打壓和整治。
草原是由眾多部落組成的，可草原的部落構(gòu)成極其不平衡，有的大部落人口過(guò)萬(wàn)，甚至有五六萬(wàn)，而小部落也許只有百人左右。在如此實(shí)力懸殊的情況下，小部落只能淪為大部落的附庸和類似于附屬奴隸般的存在。有些草原的大貴族，手下的奴隸都比小部落全部人口加起來(lái)多。
從這上邊也可以反應(yīng)出，朱由檢在設(shè)計(jì)草原治理制度上動(dòng)的壞心思。管你是大部落還是小部落，基本待遇都是領(lǐng)級(jí)建制，不同之處也就是剛開始的時(shí)候，盟議事會(huì)占有一個(gè)常務(wù)理事名額而已，但哪怕是盟里的常務(wù)理事長(zhǎng)，也不能在盟議事會(huì)上一言九鼎。盟里決策需要在大明官方監(jiān)察團(tuán)旁聽的大議事會(huì)或者常理會(huì)集體表決，才會(huì)有法律效果。若是不走這套流程做出的決策，大明朝廷是不會(huì)承認(rèn)的，甚至?xí)密娛抡问侄巫肪窟`法責(zé)任！