?荷蘭與印尼共和國(guó)的政治會(huì)談宣告失敗后，荷蘭執(zhí)政的工黨政府受到壓力并準(zhǔn)備作出讓步。一九四六月一月底，英國(guó)政府面臨著在印度掀起的一個(gè)運(yùn)動(dòng)，該運(yùn)動(dòng)反對(duì)印度軍隊(duì)的士兵被雇用去參加印度人認(rèn)為是對(duì)亞洲國(guó)家的民族主義運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，英國(guó)只得與荷蘭政府的代表進(jìn)行磋商。
會(huì)談最后決定，英國(guó)當(dāng)局承擔(dān)進(jìn)一步努力營(yíng)救俘虜和被拘留者，并為荷蘭人和印度尼西亞人之間進(jìn)行談判創(chuàng)造條件，而荷蘭人則同意奉行一項(xiàng)促進(jìn)他們和印尼檢和派相互諒解的政策。
同時(shí)，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)也就印尼問(wèn)題展開(kāi)了辯論。共和派領(lǐng)導(dǎo)人除了向印度和錫蘭呼吁支持外，還請(qǐng)求斯大林進(jìn)行調(diào)解。一九四六年二月七日，烏克蘭代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)提議派遣聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門委員會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)進(jìn)行調(diào)查，并重建和平秩序。二月十日，維辛斯基代表蘇聯(lián)參加討論，支持烏克蘭代表。但經(jīng)過(guò)三天的進(jìn)一步辯論，烏克蘭的動(dòng)議沒(méi)有得到足夠的票數(shù)，因此未獲通過(guò)。
而印尼共和派內(nèi)部也出現(xiàn)了分歧，以沙里爾為首的內(nèi)閣主張與英、荷兩國(guó)舉行談判，避免武裝沖突。但社會(huì)輿論對(duì)沙里爾內(nèi)閣多表不滿。反對(duì)派積極活動(dòng)，由三十四個(gè)政治組織的代表在中爪哇日惹集會(huì)，決議成立人民陣線。隨后，在中爪哇梭羅市舉行了人民陣線第二次會(huì)議，人民陣線改稱為印度尼西亞斗爭(zhēng)聯(lián)盟，要求以荷蘭承認(rèn)印尼獨(dú)立為談判前提，并要求立即改組內(nèi)閣。
沙里爾內(nèi)閣既受到國(guó)內(nèi)一些政治力量的反對(duì)，同英、荷當(dāng)局的談判又毫無(wú)進(jìn)展，只好提出辭呈。但蘇加諾和哈達(dá)仍然支持沙里爾內(nèi)閣堅(jiān)持談判、避免武裝沖突的路線，授命沙里爾組織聯(lián)合內(nèi)閣，擴(kuò)大內(nèi)閣的政治基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)權(quán)力的重新分配，第二屆沙里爾內(nèi)閣使各派政治勢(shì)力暫時(shí)取得了平衡。
一九四六年三月十三日，在英國(guó)主持下，荷蘭與印尼共和派再次舉行了談判。荷蘭人宣布，經(jīng)過(guò)一段準(zhǔn)備時(shí)期后，印尼人可以自由決定他們的政治前途，在準(zhǔn)備期間將建立一個(gè)處于荷蘭主權(quán)下的印度尼西亞聯(lián)邦共和國(guó)。英國(guó)一方面支持荷蘭同印尼獨(dú)立派談判，一方面利用南洋國(guó)軍隊(duì)替換下來(lái)的部隊(duì)繼續(xù)擴(kuò)大占領(lǐng)印尼共和國(guó)在爪哇的勢(shì)力范圍，為荷蘭人開(kāi)路，并增強(qiáng)荷蘭在談判中的地位。
到一九四六年五月份，荷蘭的軍隊(duì)已經(jīng)達(dá)到了五萬(wàn)人，英國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始逐步撤出，由荷蘭軍隊(duì)接管英軍占領(lǐng)區(qū)。到了七月份，荷蘭軍隊(duì)的總數(shù)達(dá)到了七萬(wàn)人，盟軍東南亞戰(zhàn)區(qū)司令部把所占據(jù)的原荷屬東印度領(lǐng)土完全移交給了荷蘭政府。
這樣，除了南洋國(guó)實(shí)際控制的婆羅洲和蘇門答臘，以及印尼共和派控制的爪哇和馬都拉以外，荷蘭人在東印度群島其他地區(qū)都負(fù)起了軍事責(zé)任。但在爪哇荷蘭人只占據(jù)著些大城市作為橋頭堡，即便在其他島嶼，也經(jīng)常發(fā)生敵對(duì)行動(dòng)；在爪哇，更是幾乎每天都出現(xiàn)同共和派游擊隊(duì)的零星沖突。
七月十六日，荷蘭派來(lái)的副總督范默克在望加錫附近的馬利諾召開(kāi)一個(gè)大會(huì)，由來(lái)自婆羅洲、蘇門答臘、西里伯斯、摩鹿加群島、小巽他群島等地的代表參加。爪哇和馬都拉被排除在被邀請(qǐng)名單之外，理由是那些島上的局勢(shì)使人們不可能自由地表達(dá)他們的意愿。
范穆克這次行動(dòng)的幕后意圖是要建立一個(gè)敵對(duì)組織，以便使人看來(lái)印度尼西亞共和國(guó)不是印度尼西亞民族主義唯一的代表。馬利諾會(huì)議主張建立一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，取名為“印度尼西亞合眾國(guó)”，由四個(gè)成員國(guó)組成，即爪哇、蘇門答臘、婆羅洲和大東（即西里伯斯、摩鹿加群島和小巽他群島）。印度尼西亞合眾國(guó)“為建立政府機(jī)構(gòu)，還需要有一段同荷蘭王國(guó)合作的時(shí)期，如果沒(méi)有這樣一個(gè)階段，印度尼西亞合眾國(guó)就不可能就荷蘭和印尼未來(lái)的關(guān)系應(yīng)在什么基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展這一問(wèn)題作出一個(gè)自由和獨(dú)立的決議。”
馬利諾會(huì)議以后不久，沙里爾重新行使其共和國(guó)總理的職權(quán)。這時(shí)為了吸收一些馬斯友美黨的成員進(jìn)入共和國(guó)內(nèi)閣，內(nèi)閣進(jìn)行了改組。雖然馬斯友美黨人的加入，毫無(wú)疑問(wèn)是有利于共和國(guó)的統(tǒng)一事業(yè)的，但是他們反對(duì)荷蘭的傾向，對(duì)同荷蘭政府達(dá)成協(xié)議來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)新阻礙。再則，荷蘭與印度尼西亞武裝部隊(duì)在爪哇繼續(xù)發(fā)生摩擦，為了報(bào)復(fù)“盟軍的進(jìn)攻行動(dòng)”，印度尼西亞共和國(guó)停止了對(duì)被拘留者的撤退工作。
此時(shí)，南洋國(guó)聯(lián)合中國(guó)政府對(duì)印尼共和國(guó)設(shè)立集中營(yíng)，關(guān)押其占領(lǐng)區(qū)的華人提出了嚴(yán)正抗議，南洋國(guó)更是厲兵秣馬，派出艦隊(duì)炮轟八馬蘭以作威懾。
半年多的時(shí)間，南洋國(guó)一面鞏固蘇門答臘的勢(shì)力，一邊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，加緊訓(xùn)練。南洋國(guó)艦隊(duì)雖然都是些舊艦，但在與荷蘭人和印尼人的抗衡中，卻是一支強(qiáng)大的力量。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一師、二師的成立，終于使海軍獨(dú)立于陸軍分離出來(lái)，而緊接著是空軍的分離。
印尼共和國(guó)請(qǐng)求斯大林調(diào)停，這觸動(dòng)了美國(guó)敏感的神經(jīng)，戰(zhàn)后美蘇的第一個(gè)角力悄然展開(kāi)。戰(zhàn)后，日本人為準(zhǔn)備本土決戰(zhàn)的飛機(jī)本來(lái)已經(jīng)全部拆除了推進(jìn)器，排列在機(jī)場(chǎng)等待拆解回爐，但現(xiàn)在又被秘密運(yùn)到了南洋國(guó)重新組裝修理。
寥內(nèi)群島的土地置換工作完成了，南洋國(guó)付出了占碑省的大片土地，使寥內(nèi)省，不，應(yīng)該說(shuō)是寥內(nèi)邦感到很滿意。卻不知南洋國(guó)占據(jù)寥內(nèi)群島后，與美國(guó)人簽署了秘密協(xié)議，將巴淡和加里夢(mèng)租借出去，從而得到了美國(guó)人的大批援助。
美國(guó)人不傻，礙于盟國(guó)的面子為荷蘭人提供武器，但對(duì)荷蘭人能否控制東印度群島的局勢(shì)卻抱有深深的懷疑。而在戰(zhàn)后，充滿勃勃生機(jī)、悶頭大發(fā)財(cái)?shù)哪涎髧?guó)看起來(lái)，更有成為東印度群島霸主的希望。。.。
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