?元宵沒(méi)過(guò)，陳良益叫人送來(lái)一封信，說(shuō)邢小星愿意合作，怎么個(gè)合作方式，請(qǐng)八大隊(duì)提個(gè)方案。
龔德興讓來(lái)人帶回一封信，信里提了三個(gè)合作方式：一、邢小星部到棗溪，編為八大隊(duì)的一個(gè)中隊(duì)；二、部隊(duì)不駐棗溪，但部隊(duì)的番號(hào)為八大隊(duì)的獨(dú)立中隊(duì)，隨時(shí)聽(tīng)從調(diào)遣，八大隊(duì)派人改編部隊(duì)并參與指揮；三、邢小星部編制和番號(hào)依舊，八大隊(duì)在曹宅建立區(qū)公所，邢小星部負(fù)責(zé)保衛(wèi)區(qū)公所并協(xié)助區(qū)公所工作。信里還說(shuō)明，如果按前兩種方式，邢小星的軍糧、軍裝和軍餉等由八大隊(duì)供應(yīng)。
陳良益收到信后，馬上去找邢小星，竭力勸他接受第二套方案。
邢小星笑道：良益兄，你是老實(shí)人，你哪知道八大隊(duì)這幫人的用心啊，他們是想吃了我??！第一套方案就不說(shuō)了，明擺著把我吃了，就第二套方案來(lái)說(shuō)，也是吃了我的計(jì)謀。他們派人來(lái)我的部隊(duì)，情況摸清楚了，就動(dòng)手了。
你就知道說(shuō)八大隊(duì)吃了你，你就不想想，日本佬就不會(huì)吃了你？李俊生就不會(huì)吃了你？
李俊生自顧不暇，已沒(méi)這個(gè)能力吃我了。日本佬根本吃不了我，他們只顧著守鐵路，而且他們?nèi)说厣瑁麄儧](méi)出來(lái)，我的眼線就會(huì)告訴我，我早躲到山里了。他們?cè)趺闯缘昧宋?？所以說(shuō)，現(xiàn)在唯一吃得了我的就是八大隊(duì)了。
你知道八大隊(duì)能吃了你就好。那你是想接受第三套方案了？陳良益惦記的是他的使命。
第三套方案馬馬虎虎可以接受，但我有條件，一、區(qū)長(zhǎng)要由我選；二、他們可以派干部過(guò)來(lái)，但部隊(duì)不能過(guò)來(lái)。
邢小星的話傳到棗溪，江帆說(shuō)：邢小星這人太狡詐，看來(lái)要想讓他的隊(duì)伍成為我們八大隊(duì)的部隊(duì)可能性不大，我們只能一步步來(lái)。
龔德興說(shuō)：是啊，邢小星是典型的土匪，像泥鰍一樣滑，抓住他很難的。那是不是區(qū)長(zhǎng)人選由他定？
那也不能全由他，我們先提個(gè)人，看他什么意見(jiàn)。我們就提陳良益，這是雙方都能接受的人選。
對(duì)，陳良益這人不錯(cuò)的，有愛(ài)國(guó)心。
唉，可惜我們?cè)诓苷牧α刻趿恕?br/>
什么力量？
哦，沒(méi)什么，我說(shuō)的是地下黨。
縣委會(huì)決定建立曹宅區(qū)委，由王平兼任區(qū)委書記。原來(lái)曾想由申智鐵兼任曹宅區(qū)委書記，但考慮到申智鐵名氣太大，目標(biāo)太大反而不利于工作。曹宅區(qū)委的任務(wù)著重是發(fā)展黨員，建立黨組織，同時(shí)在邢部發(fā)展黨員，俟時(shí)機(jī)成熟時(shí)建立黨支部。
王平的公開(kāi)身份是區(qū)公所文書，他帶了一批得力的干部到曹宅開(kāi)展工作。工作分為兩塊，一塊是公開(kāi)的，籌備區(qū)公所，另一塊是秘密的，發(fā)展地下黨。
邢小星果然同意由陳良益出任區(qū)長(zhǎng)。龔德興還怕陳良益不肯當(dāng)，特地寫了一封信給他，跟他說(shuō)，當(dāng)區(qū)長(zhǎng)不是為當(dāng)官，是為抗日做事。陳益良欣然接受了這個(gè)安排，并同王平一起積極籌建區(qū)公所。
不久，曹宅區(qū)公所在曹宅鎮(zhèn)掛牌成立，并立即履行政府職能。鬼子來(lái)銀山后，曹宅地區(qū)已長(zhǎng)期處于無(wú)政府狀態(tài)，社會(huì)治安混亂，民間糾紛無(wú)人調(diào)解。邢小星部隨心所欲地向百姓要糧要款要東西，毫無(wú)章法，鄉(xiāng)民苦不堪言。
區(qū)公所成立后，第一項(xiàng)工作就是整頓社會(huì)治安，陸續(xù)在各村建立了護(hù)村隊(duì)，夜間有人巡夜打更。治安狀況很快好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)民們看在眼里喜在心里。
百姓很快認(rèn)同了區(qū)公所這個(gè)政府，而且都知道區(qū)公所的靠山是八大隊(duì)，因此大家都把區(qū)公所當(dāng)做主心骨，有事都會(huì)找上門來(lái)要求解決。一時(shí)間，區(qū)公所門庭若市，陳良益和區(qū)干部忙得不亦樂(lè)乎。陳良益樂(lè)此不疲，整天精神抖擻地處理各種事務(wù)。
王平跟陳良益談起稅收問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該規(guī)范起來(lái)。陳良益深有同感，他對(duì)目前這樣打家劫舍般的要糧要錢，早已心生怨恨。王平介紹了辦事處的稅收政策，陳良益覺(jué)得很好，說(shuō)我們也照著實(shí)行就是了。
陳良益和王平去找邢小星，同他談稅收規(guī)范的事。他們跟邢小星說(shuō)，部隊(duì)需要的物資和軍餉，由區(qū)公所負(fù)責(zé)解決，但部隊(duì)以后不要再向老百姓要。邢小星聽(tīng)了不以為然，覺(jué)得多此一舉，但他們講得入情入理，也很難反駁，只好說(shuō)，你們先試試看吧。