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    這一年對于西北百姓來說，絕對是一個難得的好日子。西北政fu上臺后，將行政人員全部都換了一遍。

    這些行政人員到了各地方后，對各地方進(jìn)行了很多整治活動。

    先是廢除雜稅、鹽稅，同時減少關(guān)津，降低了商品流通的費(fèi)用。同時嚴(yán)肅理法，為百姓討公道。又丈量田畝、登名造冊，完善戶籍統(tǒng)計。

    唯一讓西北百姓稍有議論的是，在農(nóng)閑的時候，各地方政fu，紛紛組建青壯勞動力，對道路、水利進(jìn)行修繕。

    這種徭役，主要還是集中于各村鎮(zhèn)。

    如某村徭役，即是用于用于該村的道路、水利建設(shè)，老百姓不需要長途遷徙去干活，不過不給糧食。當(dāng)這個村子的道路、水利都修得差不多了，再調(diào)集青壯，去修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的道路、水利。這時候老百姓離開自己家，則官府供給伙食。

    還有一部分青壯，被調(diào)到縣里徭役，這就離得比較遠(yuǎn)了，因此除了給伙食外，還給一些工錢。

    如果是以前的農(nóng)閑時候，官府雖然是有一些徭役，但是不嚴(yán)格，大部分勞動力在農(nóng)閑時都是玩掉的。

    但是西北政fu的徭役很嚴(yán)格，當(dāng)然也可以不去。例如生病了不能去，如果是真病了那沒問題。如果是要干什么營生不能去也行，‘交’一筆工錢就可以不去。但是，沒有什么營生可干的，又有一把力氣就絕對要去。

    相當(dāng)于是不勞動力發(fā)動了起來，把基礎(chǔ)先建設(shè)起來。

    一個國家是否繁榮或強(qiáng)大，主要還是看這個國家能夠?qū)趧恿玫绞裁闯潭?，同樣也看生產(chǎn)力能到什么程度，以及戰(zhàn)爭時能調(diào)用多少勞動力去從事戰(zhàn)爭生產(chǎn)。

    當(dāng)前西北雖然有西北集團(tuán)正在普及先進(jìn)生產(chǎn)力，但是規(guī)模不夠大，輻‘射’力還不夠強(qiáng)。大部分老百姓，還是只能用傳統(tǒng)生產(chǎn)力進(jìn)行生產(chǎn)。

    這個時候，只能從勞動力利用率上想辦法，讓老百姓干更多的活，從而創(chuàng)造出更好的基礎(chǔ)。

    等日后先進(jìn)勞動力普及了，這種徭役制度也就可以廢除了。

    此時中國經(jīng)過滿清近三百年的統(tǒng)治，變得落后愚昧，現(xiàn)在唯一能夠讓國家快速發(fā)展起來的辦法只有一個——勤勞！

    如果不勤勞，就算生產(chǎn)力發(fā)展速度再快，也很難發(fā)揮生產(chǎn)力的效果。

    想想后世的中國，開國后建設(shè)工業(yè)體系靠的是什么？靠的就是勤勞，靠的就是自力更生，與天斗與地斗的‘精’神。

    不過西北政fu現(xiàn)在貌似，呃！貌似是資本主義路線，因此要發(fā)動人民群眾，只能用徭役了。

    而且徭役建設(shè)的不再是古代那種城墻、護(hù)城河、長城之類的玩意，而是大修道路和水利，這本身也就是讓老百姓為自己做事。

    有了良好的水利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能順利。有了道路，糧食等農(nóng)產(chǎn)品才能賣出去。

    這一年夏收，西北迎來了一次豐收，河西走廊的糧食出產(chǎn)比之前增長了一倍，這主要是畜力的普及以及土地開墾導(dǎo)致耕種面積增加的原因。

    隴南與渭水河谷的小麥也獲得了豐收。

    這次夏收基本保障了西北糧食供應(yīng)，這些糧食豐收后，西北集團(tuán)的糧行控制了大部分商品糧的加工和銷售。

    加工方面，基本上都用上了蒸汽機(jī)。

    “這次夏收，基本上也穩(wěn)定了西北民心，我們可以進(jìn)行下一步的改革了?！必?fù)責(zé)監(jiān)管行政的沈進(jìn)文對張奎發(fā)建議道。

    “按我說，年初就可以進(jìn)行改革了，何必等到現(xiàn)在?！睆埧l(fā)不以為然的說道，沈進(jìn)文說道：“戊戌年光緒主持變法，就是因?yàn)樘^心急，所以才導(dǎo)致失敗。改革，不可能是一蹴而就的，必須和風(fēng)細(xì)雨，才能將那些舊有的阻礙力量消磨掉?！?br/>
    “反正怎么改革，你自己看著辦?！睆埧l(fā)對沈進(jìn)文說道，他基本上不管行政，只管軍事上的問題。

    沈進(jìn)文點(diǎn)了點(diǎn)頭，隨即開始主持進(jìn)一步的改革。

    這次改革，即是對農(nóng)業(yè)稅的改革。

    之前是減稅，這一次是增稅，同時也是減租。

    那些地主大量兼并土地，每年不用做事，腳翹起來就可以收租子，平日再放放高利貸，災(zāi)年再囤貨居奇一下，就越做越大，控制的土地也越來越多。

    直接沒收這些地主的土地，又不太妥當(dāng)，這可能會引起全國的地主階級的對立。

    因此西北政fu決定強(qiáng)制‘性’減租，即土地租給佃農(nóng)，一年一畝地佃租不得高于40斤糧食，或3錢銀子。

    從而保障佃農(nóng)的利益。

    同時規(guī)定，民間貸款，利率高于6％屬于高利貸，是非法行為。一方面讓西北銀行擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款覆蓋范圍，一方面嚴(yán)厲打擊高利貸現(xiàn)象。同時借貸必須全額，‘交’付時少給也屬于高利貸行為。

    當(dāng)然，到底有沒有給全額，證據(jù)很難抓。但是只要有抵押，西北銀行可以貸款，一律按照6％的年利率貸款，而農(nóng)業(yè)貸款則不需要抵押。

    西北政fu于1901年下半年還進(jìn)行了行政、司法改革，即在各州縣成立法院，派駐法官，并出臺《治安法》、《刑法》、《工商法》、《行政法》，西北政fu出臺的法律不同于后世的大陸法，而是采用普通法體系。兩者最大的區(qū)別在于，大陸法比較死板，法在前理在后。而普通法則比較靈活，只要普通民眾組成的陪審團(tuán)同意，理一定程度上排在法之前。

    普通法的好處，自然是教化，這個體系也是中國用了幾千年的，很多時候中國行政都沒有法律，但卻有道理。法律這東西，實(shí)際上更重要的，是讓老百姓能夠滿意，普通法能夠滿足這一要求。

    行政改革，即不再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是派駐鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長。此時的中國，地方上長期自治，形成了一大批的土豪劣紳。

    讓他們組建什么地方議會，那就等著老百姓被魚‘肉’了。

    但是新的問題又產(chǎn)生了，派駐鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，地方土豪劣紳是否會與鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長勾結(jié)？如果勾結(jié)了，那反而會‘激’起民怨。

    因此《行政法》也就隨之出現(xiàn)，規(guī)定行政人員必須財產(chǎn)透明，另外親屬不得經(jīng)商，連彩票都不能買，中國人傳統(tǒng)的禮尚往來也很嚴(yán)重，因此連禮物都不允許收。

    判刑上也比較嚴(yán)厲，貪污滿十元吃牢飯，上百元槍斃。

    但是司法上，必須要有明確證據(jù)。同時禁止嚴(yán)刑‘逼’供，證據(jù)不足應(yīng)釋放嫌疑人，以維持司法公正為首位，避免造成冤案。在沒有十分明確的證據(jù)前，不可判處死刑。

    同時推行責(zé)任制，即各縣長必須對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員行為負(fù)責(zé)，如果出了貪污情況，以及官員與土豪劣紳勾結(jié)的情況知道了不處理，那就必須受到懲處。因此各縣，設(shè)立了一個上訪局，這個上訪局受西北政fu直接領(lǐng)導(dǎo)。

    接到上訪后，上訪局首先保護(hù)上訪人，并通報地方長官處理，地方長官處理不當(dāng)，上訪人堅持上訪的話，則由西北政fu派遣調(diào)查組進(jìn)行處理。

    反腐這玩意，縣長一級都還比較好處理，最不好監(jiān)管的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的那些小蝦米，越大的官一般越謹(jǐn)慎，也就是那些小蝦米容易肆無忌憚。

    責(zé)任制下去后，則一定程度上可以杜絕，但能完全杜絕。

    因此西北政fu在沈進(jìn)文的主持下，建立了一個官員考核制度。官員每三年進(jìn)行一次大考，每一年一小考。

    三年大考從治安、衛(wèi)生、環(huán)境、教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民意調(diào)查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行考核，然后進(jìn)行綜合考慮。

    一年小考，即以民意調(diào)查為主，即當(dāng)?shù)乩习傩帐欠駥ζ錆M意。

    每個上崗的地方長官，以及那些公務(wù)員，都將進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，具備專業(yè)素養(yǎng)之后再上崗就業(yè)。

    因?yàn)槲鞅蔽幕逃A(chǔ)不怎么樣，因此這些公務(wù)人員多是從外省招募的學(xué)生、文人經(jīng)過培訓(xùn)后上崗就業(yè)。

    行政作風(fēng)，則杜絕傳統(tǒng)的官僚制，走人民公仆路線。

    但依舊是采用流官制，免得那些官員在地方上形成勢力網(wǎng)。這是國情問題，必須流動的，中國老百姓不同于歐美普通民眾。

    歐美普通民眾比較愚昧一些，不會到處鉆營。或者說，歐美長期處于比較落后的階段，因此民眾沒有那么后天，‘性’格比較先天‘性’。而中國經(jīng)過幾千年的發(fā)展，特別是明清兩代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾‘性’格已經(jīng)普遍進(jìn)入后天。

    因此歐美民眾很天真，而中國民眾，則比較‘精’明。

    美國之所以排華，就是因?yàn)橹袊习傩詹蝗菀子蕖?，太‘精’明了。其他白人、黑人有錢就消費(fèi)，中國人有錢則存起來，然后可能進(jìn)行一些投資什么的，對美國財團(tuán)來說是個威脅。

    當(dāng)然，最大的改革，還是強(qiáng)制‘性’減租。這已經(jīng)動搖到了地主的利益，因此經(jīng)過商議之后，決定暫緩提高針對地主的農(nóng)業(yè)稅。

    這就是溫水煮青蛙，那些地主最后肯定是玩不過西北政fu的。

    強(qiáng)制‘性’減租的政令下達(dá)后，在各地都引起了地主階級的不滿，但是不滿歸不滿，那些佃農(nóng)卻是高舉雙手擁護(hù)，使得這一改革順利的執(zhí)行了下去，那些地主也不可能因?yàn)閺?qiáng)制‘性’減租就造反什么的。

    現(xiàn)在誰敢造反？都沒人支持這些地主造反。那些佃農(nóng)、自耕農(nóng)都對西北政fu很擁護(hù)的。不僅是減租，而且地主雇傭長工，每個月的工錢必須給二兩銀子，而且必須管食宿。同時針對那些擁有土地超過100畝的，若其田產(chǎn)在未受災(zāi)的情況下拋荒超過兩年，則予以沒收，同時農(nóng)業(yè)稅照樣收取。