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魏文帝曹丕在雄才大略方面的確遠(yuǎn)遜其父，他接手的雖是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的攤子，開局也不錯(cuò)，但后來這幾腳越踢越不怎么樣了，在對(duì)孫吳方面反而讓對(duì)方占了上風(fēng)。
天下已成三分，一大兩小，但大也有大的難處。仗打得實(shí)在太久了，官渡之戰(zhàn)那時(shí)候出生的人，到黃初年間都早已娶妻生子了，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)一切都產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞力，人口銳減，經(jīng)濟(jì)狀況更是一塌糊涂，小戶人家消耗不起，大戶人家過起日子更難，曹魏占的地盤大，包袱也更重。
早在稱帝后的第二年，曹丕下令改許縣為許昌，立長(zhǎng)安、譙縣、許昌、鄴縣、洛陽(yáng)為五都。對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，同時(shí)有兩個(gè)首都尚且諸多不便，五個(gè)首都同時(shí)存在，這在古今中外都是罕見的。有人認(rèn)為曹魏真正的首都是洛陽(yáng)，其他四個(gè)地方類似于“陪都”。的確，曹丕稱帝后多次臨幸譙縣、許昌等地，但都是短暫居住或停留，大部分時(shí)間其實(shí)還在洛陽(yáng)。
那么，洛陽(yáng)之外設(shè)行宮即可，為什么特別明確“五都”呢？這在另一項(xiàng)詔令里或許可以找到答案。曹丕在明確“五都”的同時(shí)，還在另外五個(gè)地方立下了石表，分別是：西邊的宜陽(yáng)，北邊的太行，東北邊的陽(yáng)平，南面的魯陽(yáng)，東面的郯縣。這五個(gè)地方如果連接起來，剛好在曹魏的控制區(qū)里構(gòu)成了一個(gè)核心區(qū)。
宜陽(yáng)在弘農(nóng)郡，位于洛陽(yáng)以西今豫陜交界一帶；太行即今太行山，古人認(rèn)為此山居天下之中，秦漢時(shí)常以此山為地理坐標(biāo)，有山南、山北、山東、山西之說；陽(yáng)平不是漢中的陽(yáng)平關(guān)，而是不久前剛剛設(shè)立的陽(yáng)平郡，曹丕大概覺得鄴縣所在的魏郡太大了，就把該郡的東部分出設(shè)為陽(yáng)平郡，治所在館陶，即今河北省館陶縣，把西部分出設(shè)為廣平郡，治所在曲梁，即今河北省邯鄲市的東北；魯陽(yáng)是南陽(yáng)郡的魯陽(yáng)縣，袁術(shù)在南陽(yáng)時(shí)長(zhǎng)期以此為大本營(yíng)；郯縣在徐州刺史部，當(dāng)年在此發(fā)生過著名的郯城保衛(wèi)戰(zhàn)。
曹丕下詔，該核心區(qū)稱為“中都之地”，是朝廷建設(shè)和防衛(wèi)的重點(diǎn)地區(qū)，核心區(qū)以外的人如果想內(nèi)遷給予鼓勵(lì)，各郡縣都不得阻攔，該項(xiàng)政策為期五年，五年期滿后又有增加。
這是一項(xiàng)收縮戰(zhàn)略，原因是各地人口都在銳減，人力資源已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，攤子鋪得太大不如集中起來。不過按照這個(gè)戰(zhàn)略，宛縣、襄陽(yáng)、合肥等戰(zhàn)略要點(diǎn)都不在核心區(qū)域內(nèi)，曹魏的攻勢(shì)有向守勢(shì)轉(zhuǎn)化的趨向。
洛陽(yáng)是曹丕建設(shè)的重點(diǎn)，曹丕調(diào)新成立的陽(yáng)平郡太守司馬芝為河南尹，專門負(fù)責(zé)洛陽(yáng)重建工作。
司馬芝字子華，他也是河內(nèi)郡溫縣人，但不在“司馬八達(dá)”之列，跟司馬懿雖同族，論起來卻比司馬懿長(zhǎng)一輩。在曹魏官場(chǎng)上司馬芝的資歷也比司馬懿老得多，他早年曾攜母親避難荊州，曹操平定荊州后發(fā)現(xiàn)他是個(gè)人才，就讓他當(dāng)了縣令，他為人正直、難于碰硬、不畏強(qiáng)勢(shì)，曹操在世時(shí)就擔(dān)任了魏國(guó)大理正，負(fù)責(zé)司法方面的工作。
司馬芝就任首都地區(qū)的行政長(zhǎng)官，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)他愛民、務(wù)實(shí)、耿直、廉潔的作風(fēng)，抑制豪強(qiáng)、扶持貧弱，地方治理有一定起色。司馬芝還不徇私情，他娶的是名臣董昭的侄女，宮里有人想找司馬芝辦事，聽說他不好說話就托董昭幫忙，但董昭也不敢向司馬芝開口。
然而，重建洛陽(yáng)的困難遠(yuǎn)比想象的要大，最大的問題是人口，當(dāng)時(shí)洛陽(yáng)周邊十室九空，堂堂曹魏的京城不能建在“無(wú)人區(qū)”吧？曹丕決定從冀州富庶之地先遷10萬(wàn)戶到洛陽(yáng)周圍地區(qū)。
之前鼓勵(lì)大家向核心區(qū)遷移，前提是自愿，強(qiáng)制遷移的政策一般很少使用，離鄉(xiāng)背井、前途充滿未知，即使白給首都戶口也沒有什么吸引力，政策頒布后果然沒多少人愿意來。
曹丕下令強(qiáng)制執(zhí)行，各有關(guān)部門都認(rèn)為不可，因?yàn)檫@樣容易引起民變。曹丕不聽，仍然強(qiáng)令推行，侍中辛毗覺得此事很嚴(yán)重，跑過來勸諫。曹丕知道他的來意，故意拉個(gè)臉，想讓他張不開嘴。
辛毗不管，問曹丕：“只說陛下要大批遷移人口，不知道是怎么考慮的？”曹丕反問道：“先生認(rèn)為此事不妥嗎？”辛毗說：“確實(shí)不妥。”曹丕不想跟這個(gè)老官僚糾纏：“這個(gè)嘛，我不想跟你說?！毙僚桓桑骸氨菹氯绻J(rèn)為臣無(wú)能，可以把這件事交給有關(guān)部門，讓大家都來議議。臣所言非私事，是為社稷考慮，怎能遷怒于我？”
曹丕說不過他，站起來就走。想溜？那不行，辛毗跟著就過去了，一把拽住了曹丕的衣服，曹丕氣樂了：“佐治，你把我抓得也太緊了吧？”佐治是辛毗的字，辛毗說：“怕你跑了，強(qiáng)制遷移人口有失民心，望陛下收回成命！”爭(zhēng)來爭(zhēng)去，最后君臣各讓一步，遷10萬(wàn)戶改為5萬(wàn)戶。
除了人口政策，在貨幣政策方面也有重大舉措，曹丕稱帝不久即下詔在曹魏統(tǒng)治區(qū)內(nèi)實(shí)行實(shí)物貨幣制。
之前說過，漢代通行的貨幣五銖錢曾被董卓廢除，其后天下大亂，分裂割據(jù)，貨幣體系也難以統(tǒng)一，劉備到成都后馬上發(fā)行了“直百五銖”這樣的“大面額”貨幣，一枚銅錢相當(dāng)于原來的100枚五銖錢，孫權(quán)更有甚之，后來發(fā)行了“大泉當(dāng)千”“大泉五千”，一枚銅錢相當(dāng)于1000枚和5000枚五銖錢。
曹魏沒有參與這場(chǎng)“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”，曹丕稱帝之初曾下令恢復(fù)五銖錢，但后來發(fā)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、金融想回到漢末大亂前的水平實(shí)在太困難，尤其蜀、吳兩國(guó)競(jìng)相推出“大錢”，以五銖錢為基礎(chǔ)的金融體系越來越難以支撐，于是又廢除了五銖錢，用谷和帛兩種生活必需物資作為臨時(shí)貨幣。
實(shí)物貨幣是貨幣發(fā)展的倒退，選用谷和帛作貨幣還有明顯的弊端，有不法商人把谷子浸上水增加重量，把絹帛里的絲抽出一些讓它更薄，通過這種手段牟取暴利，朝廷發(fā)現(xiàn)后雖立即嚴(yán)厲打擊，但仍無(wú)法禁絕。
曹丕大部分時(shí)間還是在洛陽(yáng)處理朝政，在他稱帝前洛陽(yáng)的名字其實(shí)不叫洛陽(yáng)，而叫雒陽(yáng)，是他下令改回來的。
劉秀建立的東漢王朝定都洛陽(yáng)，在五行中漢屬火德，忌水，所以劉秀把“洛”字去“水”而加“佳”，改稱雒陽(yáng)。曹魏定五德，認(rèn)為自己是土德，尚黃色，在水與土的關(guān)系上，水有土的依托才能流動(dòng)，土因?yàn)橛兴艜?huì)更加柔和，所以曹丕又把“雒陽(yáng)”改回為“洛陽(yáng)”。
曹丕稱帝當(dāng)年即開始營(yíng)造洛陽(yáng)宮，漢代的洛陽(yáng)南、北二宮破壞殆盡，恢復(fù)重建是一項(xiàng)特別浩大的工程，這項(xiàng)工作只能慢慢來，曹丕平時(shí)居住在北宮，漢朝南宮的崇德殿早已廢棄，曹丕就在父親生前修建的建始殿里接見群臣，人們所熟知的曹魏太極、昭陽(yáng)諸殿，都是后來魏明帝修的。
建始殿除了處理軍國(guó)大事還有一項(xiàng)重要職能，就是在此祭祀已故的武皇帝。天子與百姓家祀不同，天子祭祀先祖在郊廟，普通百姓無(wú)廟，祭祀就在家里。像曹丕這樣的情況，父親生前不是天子，自己是天子，祭祀父親也用天子的禮儀，曹丕在建始殿祭祀父親，實(shí)屬無(wú)奈。
被恢復(fù)的還有推舉孝廉的制度，這是漢代實(shí)行的一項(xiàng)最重要的選官制度，由于戰(zhàn)亂這項(xiàng)制度也變得支離破碎，曹魏承漢制，仍實(shí)行這項(xiàng)制度，曹丕詔令人口滿10萬(wàn)的郡國(guó)每年都可以推舉1名孝廉，對(duì)于特別優(yōu)秀的人才也可不限制于名額。
除了孝廉，曹丕還很重視各地上計(jì)吏的選拔，特別下詔：“現(xiàn)在的上計(jì)吏、孝廉，等于是古代各地方向朝廷進(jìn)獻(xiàn)的人才，一個(gè)只有10戶人家的小城也會(huì)有忠貞誠(chéng)實(shí)的人，如果限定年齡來選拔他們，年老如呂尚、年幼如周太子晉這樣的人才都沒有出頭之日，所以特令各郡國(guó)推薦人才時(shí)不要受年齡大小的限制，儒生只要精通經(jīng)學(xué)、辦事人員只要熟悉文書法令都可以試用。”
曹丕還下詔繼續(xù)尊崇孔子，下令在魯郡重修孔子舊廟，設(shè)100戶士家負(fù)責(zé)守衛(wèi)，在孔廟附近還修建了許多屋舍供學(xué)者使用，朝廷封孔子的第21世孫孔羨為宗圣侯，食邑100戶。
漢末以來時(shí)局動(dòng)蕩，朝廷傾危，許多禮制要么有名無(wú)實(shí)，要么連最基本的名都沒有了，曹丕稱帝后實(shí)行的一系列恢復(fù)禮法的措施，使朝廷秩序重新規(guī)范起來，這些制度大多是對(duì)前代制度的繼承或照搬，包括之前講到的官位設(shè)置，都大體與漢代相仿。
也有重大創(chuàng)新的地方，九品中正制就是其中最重要的一項(xiàng)，這項(xiàng)制度主要由陳群提出的，主要內(nèi)容是設(shè)立中正官品評(píng)人物，用以完善以察舉為核心的選官制度。察舉制選官靠推舉，推薦權(quán)很容易被人為把控，即使須參考鄉(xiāng)閭輿論，但這些又容易被門閥士族所操縱，最后被推薦上來的未必是品行才學(xué)最好的人了。
為克服這些弊端陳群提出了設(shè)置中正官的方案，所謂中正官，指的是掌管某一地區(qū)人物品評(píng)的負(fù)責(zé)人，也就是各地的推薦人，州設(shè)大中正官，郡國(guó)設(shè)小中正官，其人選一般由司徒舉薦的現(xiàn)任中央官員兼任，他們直接向朝廷負(fù)責(zé)，旁人不得干預(yù)，為便于開展工作，他們手下還設(shè)有名為“訪問”的助手。
也就是說中正官都是兼任的，而且在中央辦公，擔(dān)任哪一個(gè)州郡的中正官，一般由他們?cè)诘貋頉Q定。中正官的主要職責(zé)是品評(píng)人物，也就是向上面推薦人，推薦的對(duì)象是同籍士人，包括散居在其他州郡的本地人，推薦的程序主要有三步：第一步是查家世，確定候選人后，中正官首先要看他們的“戶口本”，看看他們父、祖甚至再往上幾輩人都是做什么的，有沒有仕宦情況或封爵；第二步是看品行，審查一下這個(gè)人孝不孝、賢不賢，大家的評(píng)論怎么樣；第三步是定品級(jí)，這是九品中正制最有創(chuàng)意的地方，也是它具備可操作性的原因，把人考查完了還要打分，通過量化進(jìn)行比較，得的分不是百分制，而是上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個(gè)等級(jí)，稱為九品。
完成了這幾步，中正官把評(píng)議結(jié)果上報(bào)司徒府進(jìn)行復(fù)核，司徒府通過后轉(zhuǎn)到尚書臺(tái)，由尚書臺(tái)負(fù)責(zé)人事工作的吏部尚書用來作為選官用官的依據(jù)。中正官報(bào)來的評(píng)議情況稱“鄉(xiāng)品”，“鄉(xiāng)品”高者不僅當(dāng)官的概率更大，而且更受人尊敬，稱“起家官”；“鄉(xiāng)品”差的也不是完全不能當(dāng)官，但往往被視為“濁官”，被人看不起，日后升遷也慢。
這種品評(píng)也是動(dòng)態(tài)的，一般三年重評(píng)一次，所以一個(gè)人的評(píng)價(jià)定品可能會(huì)升也可能會(huì)降，被品評(píng)者如果認(rèn)為定品不公，也可以提出申訴，查證為中正官違法的，朝廷會(huì)追究中正官的責(zé)任。這項(xiàng)制度很厲害，不僅在于它確定了家世、品德、才能并重的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，更在于它把“后備干部”的推薦權(quán)由州郡長(zhǎng)官收歸到了中央，而且還讓各州郡無(wú)話可說，加強(qiáng)了朝廷的集權(quán)。
但這種方式也存在弊端，無(wú)論過去的州郡長(zhǎng)官還是現(xiàn)在的中正官，手握大權(quán)總有尋租的可能，一開始評(píng)議人物還堅(jiān)持家世、品德、才能三者并重，后來慢慢就有了私心，私相授受、互相推薦現(xiàn)象逐漸多了起來，擔(dān)任中正官的通常都是世家大族，推薦的范圍也就在世家大族的小圈子里，家世成為推薦的最重要標(biāo)準(zhǔn)，品才越來越被忽視，形成了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的局面，魏晉門閥制度較前朝更為強(qiáng)化，與這項(xiàng)制度的推行有很大關(guān)系。