河北河道再度決堤一事，很快就傳到京城，雖然在水利學(xué)府和公檢法的努力下，損失倒是不大，只是牽連到數(shù)百戶百姓，但是當(dāng)趙頊得知此消息時，頓時感到身心俱疲。

    怎么辦？

    宋朝治水的頻率，耗費(fèi)的人力物力，真是超越歷朝歷代，但是越治越迷茫。

    當(dāng)努力和結(jié)果，是截然相反時，太打擊士氣了。

    雖然當(dāng)朝兩位宰相王安石和文彥博，都還是出于戰(zhàn)略考慮，希望能夠堅(jiān)持東流，防止遼人，尤其是最近遼人又在邊境搞事。

    但是趙頊累了，他不想再折騰了，但他也沒有明說，到底是東流，還是北流，只是表示水利學(xué)府防范水患有功，將繼續(xù)維持上回商議的決定，全權(quán)交由水利學(xué)府，依靠學(xué)術(shù)來治理。

    這學(xué)術(shù)是肯定不包括戰(zhàn)略的，其實(shí)就是向北流在妥協(xié)。

    他這做的底氣在于，他現(xiàn)在在往回收，主要就是西線由進(jìn)攻轉(zhuǎn)為防守階段，宋朝就有足夠的力量去防備遼國，不至于完全被遼國支配。

    同時趙頊又升熟知地理和外交的蘇頌為鴻臚寺少卿，組建一個外交使團(tuán)，進(jìn)駐太原府，專門與遼國對接劃分邊界的事宜，還是得借此事現(xiàn)在纏住遼國。

    國家的重心，還是在于內(nèi)政。

    其實(shí)趙頊現(xiàn)在也比較癡迷于內(nèi)政，因?yàn)橥馐码y以有所突破，糟心的事，比較多，但內(nèi)政現(xiàn)在是發(fā)光發(fā)亮。

    這人嘛，其實(shí)都一樣，要能夠做出成績，才會更積極性。

    如發(fā)行稅幣，那真是立竿見影。

    整個市場都變得非常繁榮，百姓積極性也是大為提升。

    這干起來就有意思。

    今日司馬光也與范純?nèi)?、蘇軾來到市集上巡察。

    看到那些賣菜的大叔大嬸，早早就推著空車，提著空籃子，數(shù)著賺來的稅幣，美滋滋地離開市集。

    他們心里是五味雜陳，畢竟他們都不贊成發(fā)行這稅幣。

    但事實(shí)擺在眼前，他們也不得不認(rèn)啊！

    司馬光就道：“你們最近多得留心觀察，因?yàn)橥缶〇|東路是否發(fā)行稅幣或者鹽鈔，那全都是三司來定，公檢法是阻止不了了?！?br/>
    蘇軾嘆道：“想到日后那章子厚就此事在我面前耀武揚(yáng)威，我這心里就難受?。　?br/>
    范純?nèi)蕝s道：“其實(shí)真說起來，就只是中間多出一張稅幣而已，想不到竟會引發(fā)如此巨變。”

    話音剛落，就聽到一個笑聲：“你們是永遠(yuǎn)都不會懂得?！?br/>
    三人偏頭看去，只見王安石走了過來。

    晦氣??！

    王安石道：“根據(jù)稅務(wù)司的預(yù)計(jì)，今年京畿地的財政，會增長不少，這就是民不加賦而國用饒啊?！?br/>
    司馬光皺了下眉頭，正欲反駁，哪知蘇軾先開口道：“這與王相公有何關(guān)系？”

    王安石冷冷瞧他一眼，“與你有關(guān)？”

    “不才，下官是略盡綿力?！?br/>
    蘇軾道：“不僅僅是京畿地的財政在增長，京東東路的財政也在增長，但正如方才范兄所言，其實(shí)國家總體財富并沒有增長。

    目前國家的財富增長主要來自于三點(diǎn)，其一，節(jié)省損耗和開支。其二，政治清明，減少了貪污腐敗問題。其三，依法收稅。而這三點(diǎn)，皆是源于吏治。與王相公何干?！?br/>
    司馬光點(diǎn)點(diǎn)頭道：“子瞻所言不錯，這都是公檢法帶來的，而你的新政不過是搭上順風(fēng)船罷了?！?br/>
    王安石皺了下眉頭，突然叫住從路過的一個擔(dān)夫，“大叔請留步?！?br/>
    那擔(dān)夫瞧這幾人氣度不凡，不安地問道：“大官人有何事？”

    王安石微笑地問道：“大叔賣得是什么？”

    那擔(dān)夫回答道：“俺賣的是雞蛋。”

    王安石道：“你一直都是以賣雞蛋為生嗎？”

    那擔(dān)夫道：“俺是種田為生?！?br/>
    王安石問道：“現(xiàn)在改賣雞蛋？”

    “不是。”

    擔(dān)夫搖搖頭，又道：“俺現(xiàn)在還是以種田為生，只不過最近家里養(yǎng)了一些雞?！?br/>
    王安石問道：“你之前為何不養(yǎng)？”

    擔(dān)夫訕訕道：“以前也養(yǎng)，但養(yǎng)的不多，就兩三只，以前要是養(yǎng)多了，就得去服衙前役，現(xiàn)在養(yǎng)多少都不怕?！?br/>
    王安石問道：“所以說，你賺的錢比之前要多多了?！?br/>
    那擔(dān)夫樂呵呵道：“是多一些?！?br/>
    王安石又道：“可是你要多交稅啊！”

    那擔(dān)夫道：“那得先是咱賺得多，才會多交稅，這跟以前可不一樣，以前是賺得多，咱得的也少。”

    王安石笑著點(diǎn)點(diǎn)頭，又指著那空擔(dān)子道：“你這雞蛋都賣完了？”

    那擔(dān)夫點(diǎn)點(diǎn)頭道：“全都賣完了，最近行情好，俺還打算多養(yǎng)一點(diǎn)雞?！?br/>
    王安石拱手道：“多謝大叔告知?！?br/>
    “不敢，不敢！那那小人先走了。”

    “慢走?！?br/>
    這擔(dān)夫走后，王安石轉(zhuǎn)過臉來，得意洋洋道：“誰說這財富沒有增.人呢？”

    左右一看，哪里還見司馬光、蘇軾、范純?nèi)嗜说挠白印?br/>
    這可是將王安石給氣炸了。

    你們不講武德啊！

    殊不知旁邊的小閣樓上，有著兩個年輕人是一直注視著他們。

    正是趙頊和張斐。

    趙頊今日也是悄悄出宮，來看看這市場的繁榮，是不是真的如那些大臣所言。

    回到酒桌上，趙頊向張斐問道：“你認(rèn)為他們方才的爭論，誰才是對的？”

    “都對。”

    張斐解釋道：“目前的財政增長，主要是源于吏政，而吏政清明，又哺育了稅政和行政。

    到底我大宋的田地，多半都是掌控在那些大地主手里，他們以前都不交稅的，現(xiàn)在都得交稅。

    還有就是腐敗問題，如今公檢法這么強(qiáng)勢，誰還敢貪污受賄，公使錢支出，都在大幅度減少，所以財政翻倍增長，也是在情理之中。

    但財富其實(shí)也是有所增長，這又是來源于百姓的積極性。以前富戶不敢掙錢，甚至還自殘躲避衙前役，現(xiàn)在敢掙錢了，其次，以前錢還沒有賺，就被一些底層官員勒索大半去，所得也就能保一張嘴，沒有多余的錢去擴(kuò)大生產(chǎn)，現(xiàn)在他們能夠所掙之錢，又投入到生產(chǎn)，就好比那賣雞蛋的老漢，他有所余，就能夠養(yǎng)更多的雞了。

    雖然財富增長不多，但是未來完全就要依靠這一點(diǎn)去推動財政增長?！?br/>
    趙頊問道：“此話怎講？”

    張斐回答道：“因?yàn)槔粽淼睦?，是有上限的，如果人人都依法交稅，那財政就沒有增長余地，只要百姓掙得越多，財政才能夠持續(xù)增長?！?br/>
    趙頊又問道：“可如何讓百姓掙得越多？”

    張斐道：“工欲善其事，必先利其器。這只能通過改善技術(shù)來增加財富，比如說，我朝的水稻技術(shù)，就遠(yuǎn)勝于唐朝，農(nóng)民所得糧食就更多，稅就交得更多。”

    趙頊嘆道：“但這談何容易啊?！?br/>
    “天下熙攘，皆為利往?！?br/>
    張斐道：“在利益的促使下，他們一定會想盡辦法增長財富，尤其是商人，他們肯定會是最為激進(jìn)的群體，但我以為，他們還是缺乏一些智慧，這可能需要朝廷相助?！?br/>
    趙頊又問問道：“朝廷如何相助？”

    張斐剛張口，突然想起什么似得，“對了！陛下最近不是在籌備官制改革嗎？”

    趙頊點(diǎn)點(diǎn)頭，又問道：“這與此事有何關(guān)系？”

    張斐道：“我之前曾與范檢察長交流過青州事業(yè)署的情況，據(jù)他所言，青州事業(yè)署發(fā)展不錯，其中很多有才華的官員，改進(jìn)制鹽術(shù)，以至于濱州海鹽的產(chǎn)量得到提升，同時他們還改善了冶煉術(shù)，而這部分官員，多半都是學(xué)士出身。

    但可惜只有青州目前是在這么做，這還是當(dāng)?shù)貍鶆?wù)重組導(dǎo)致的。”

    趙頊點(diǎn)點(diǎn)頭，“學(xué)士乃職名，不同于官名，這些學(xué)士都是進(jìn)士出身，本身都有才干，只不過我朝取士，遠(yuǎn)勝于唐朝，但職位有限，只能安排他們在諸閣充當(dāng)學(xué)士?！?br/>
    張斐道：“既然如此，何不將以他們的興趣為主，將他們統(tǒng)統(tǒng)劃分到事業(yè)學(xué)院去，讓他們?nèi)パ芯窟@些技術(shù)，不管是產(chǎn)糧，還是產(chǎn)鹽，還是冶煉?！?br/>
    趙頊道：“但朕有時候也得與他們議事?！?br/>
    這些人全都是備選官員。

    張斐道：“他們只是在學(xué)院擔(dān)任學(xué)士，陛下還是隨時召他們議事，若想要財政進(jìn)一步增長，并且無限增長，他們是至關(guān)重要。”

    青州事業(yè)署的成功，讓張斐認(rèn)為，想要提高技術(shù)，還得依靠他們文人，光憑工匠還是不行的。

    蘇軾在京東東路治水，就非常成功，他還只是友情相助。

    趙頊驚喜道：“還能無限增長？”

    張斐笑道：“我朝水稻產(chǎn)量是唐朝的兩三倍，為什么就不能是三四倍？”

    趙頊點(diǎn)點(diǎn)頭道：“言之有理?！?br/>
    說著，他又道：“對了，朕最近確實(shí)要召開一場會議，繼續(xù)官制改革，到時你也得來，因?yàn)橛性S多官員對于政法分離表示不滿?！?br/>
    張斐詫異道：“是嗎？”

    關(guān)于官制改革，乃是趙頊主持朝政的一個標(biāo)志性政策，雖然那場天災(zāi)，讓他們有些抑郁，也做出一定的妥協(xié)，但也只是妥協(xié)，還是要繼續(xù)改下去。

    過得三日，趙頊就在垂拱召開會議，商量如何深化改革。

    趙頊率先說道：“關(guān)于針對冗官的改革，目前來說，是非常成功的，朕不是要求裁官，而是希望能夠人盡其才，物盡其用，朝廷已經(jīng)沒有多余的財政，去養(yǎng)一些閑人。”

    這時，戶部侍郎鄧綰就站出來，道：“陛下，關(guān)于官制改革，臣以為朝廷并未做到真正的政法分離，更像似集權(quán)于法，如今行政官署已經(jīng)是形同虛設(shè)。

    就比如說那稅法，這理應(yīng)屬于行政權(quán)力，但倉庫稅卻是檢察院提出來的，這怎么能叫做政法分離?！?br/>
    此話一出，頓時有不少人站出來，表示支持。

    富弼暗自皺了下眉頭，他已經(jīng)意識到，這些權(quán)貴都反應(yīng)過來，開始要針對他們公檢法了。

    忽聽一人言道：“那是你們失職?！?br/>
    大家回頭看去，說話的正是張斐。

    趙頊抬頭瞧了眼，“張檢控出來說話?！?br/>
    “是。”

    張斐站了出來，道：“陛下，臣有一個問題想請教鄧侍郎?！?br/>
    趙頊點(diǎn)點(diǎn)頭。

    張斐又向鄧綰問道：“鄧侍郎，新稅法是不是朝廷定的？”

    鄧綰猶豫了下，才點(diǎn)點(diǎn)頭。

    到底稅務(wù)司也是隸屬戶部。

    張斐又問道：“鄧侍郎事先可知道商人和地主抱怨新稅法不公？”

    鄧綰又點(diǎn)點(diǎn)頭。

    張斐立刻又向趙頊道：“陛下，其實(shí)鄧侍郎說得很對，稅法本應(yīng)由戶部或者三司來定，就如新稅法，也是朝廷決定的，不應(yīng)該由公檢法來定。

    但問題就在于，當(dāng)初新稅法爆出重復(fù)收稅的問題，引發(fā)商人和地主的不滿，可當(dāng)時戶部在干什么，三司在干什么，他們都無動于衷，好像這跟他們沒有關(guān)系。

    但我們檢察院向來恪盡職守，我們不想干預(yù)財政，我們遞交那兩份法案，純粹是為了維護(hù)稅法的權(quán)威，到底新稅法里面確實(shí)存有不公的地方?！?br/>
    王安石立刻站出來道：“陛下，當(dāng)時戶部與三司正在重新劃分財政權(quán)力，故此有所疏忽?！?br/>
    趙頊點(diǎn)了點(diǎn)頭。

    鄧綰又向張斐質(zhì)問道：“如此說來，稅法不歸立法會管或者公檢法管？”

    張斐道：“財政政策當(dāng)然是不歸公檢法管，但肯定是要通過立法會的審議，因?yàn)檎咭惨虾醴??！?br/>
    鄧綰就道：“政策還能不合法嗎？”

    張斐道：“首先，政策要遵循祖宗之法。

    其次，不能傷害國家、君主、百姓的利益。”

    薛向不禁好奇道：“這如何判定？”

    張斐道：“比如說增稅，這理應(yīng)是三司或者戶部來定，如果因?yàn)閼?zhàn)爭而增稅，那當(dāng)然是合情合理的。

    因?yàn)閼?zhàn)爭威脅到國家和君主的存亡，在這種情況，臨時征稅，是可以理解的。

    而立法會也會確保百姓基本權(quán)益，也就是生存，不能竭澤而漁。

    簡單來說，稅法當(dāng)然是戶部來定，但必須在立法會充分說明理由，否則的話，我們公檢法也難以嚴(yán)格執(zhí)法?！?br/>
    鄧綰問道：“如果已經(jīng)得到陛下答應(yīng)?！?br/>
    張斐立刻道：“陛下只會答應(yīng)增稅，但是具體怎么增，可是你們戶部的責(zé)任，如果只是寫個數(shù)目上去，我上我也行，為什么陛下要千萬人才中選擇鄧侍郎，不就是看重鄧侍郎有才干嗎？不管是增稅，還是減稅，都是鄧侍郎展示才華的時候?！?br/>
    鄧綰眼中閃過一抹心虛。

    他們說得其實(shí)就是這個問題，現(xiàn)在當(dāng)官太難了，國家、君主、百姓三者的利益就沖突，得同時維護(hù)三者，這怎么搞。

    司馬光、趙抃立刻站出來，表示支持。

    王安石卻道：“戶部失職是戶部問題，但檢察院的職責(zé)應(yīng)該反應(yīng)問題，而不能取而代之，上回由于制度調(diào)整，只能當(dāng)做特例，但以后還是得遵循政法分離，檢察院不得擅自做主?！?br/>
    張斐道：“以后若是戶部再置之不理，我們只能是直接起訴，我們公檢法可是全心全意為陛下分憂，絕不會懈怠的。”

    這頓時引來不少官員怒目相向。

    你太囂張了吧。

    但是站在最前頭的是富弼，有本事將他干掉啊。

    王安石卻輕描淡寫道：“那是你們的職責(zé)?！?br/>
    他有才干，他就不心虛，不就是理由嗎，他就怕被司馬光他們死纏爛打，什么也通不過。

    馮京突然問道：“張檢控，基于祖宗之法，事為之防，曲為之制，誰來監(jiān)督你們公檢法？”

    張斐道：“當(dāng)然是你們御史臺?。　?br/>
    馮京立刻向趙頊道：“陛下，臣建議在御史臺成立監(jiān)法司，專門監(jiān)察他們公檢法?！?br/>
    要對付公檢法，得先準(zhǔn)備一把利器，放眼望去，唯有御史臺。

    但是監(jiān)察公檢法，這需要很多人力，必須擴(kuò)張。

    張斐道：“臣附議。公檢法也會出現(xiàn)害群之馬的，必須給予監(jiān)督。”

    不少御史立刻偷來鄙視的目光，什么害群之馬，你們整個公檢法都是害群之馬。

    你這不按套路出牌。

    官場斗爭，講究就是以偏概全，一個貪污警察，就是整個警察團(tuán)體都有問題，物以類聚，人以群分。

    你這害群之馬真的是.？

    趙頊點(diǎn)頭道：“準(zhǔn)奏。”

    彭思言突然道：“既然是專門監(jiān)察公檢法的，自然不能交予皇庭審理?！?br/>
    司馬光站出來道：“皇庭是一種制度，又不是一個人，公檢法本就是互不統(tǒng)屬，且相互制衡，而且根據(jù)上回公檢法改革，有專門審理此類案件的皇庭，實(shí)在不服上面還有大庭長，倘若不交予皇庭審理，那又如何做到政法分離?！?br/>
    趙頊點(diǎn)點(diǎn)頭道：“這大小案件都必須要交予皇庭審理，御史臺若有鐵證，不需要為此擔(dān)憂?！?br/>
    彭思言見皇帝都這么說了，只能退了下去。

    趙頊又道：“關(guān)于官制改革，諸位有何建議？”

    王安石立刻站出來道：“陛下，如今司法官署已經(jīng)得到整合，那么行政、財政，也都應(yīng)該整合，臣建議將差遣官名權(quán)合一，至于那些閑散官員，則是讓他們先去事業(yè)署或者公檢法應(yīng)試，擇優(yōu)取之，如此才能做到政令通達(dá)，有責(zé)必究?！?br/>
    不少官員站出來支持，他們以前是很反對這么干，因?yàn)檫@可能要裁官，但今時不同往日，司法權(quán)太強(qiáng)大了，行政、財政若得不到整合，怎么去與司法抗衡。

    當(dāng)然，這也是基于事業(yè)署，目前很多人其實(shí)都想進(jìn)入事業(yè)署，那些閑散官員可不是自己想躺平，他們也想摸一摸權(quán)力，是朝廷不給他們事干。

    趙頊稍稍點(diǎn)頭。

    王安石又道：“此外，根據(jù)目前制度，知府、知縣不再需要管刑罰，臣以為可以根據(jù)稅入來考核官員的政績?！?br/>
    司馬光立刻跳出來道：“這樣的話，官員們不都得唯利是圖?！?br/>
    王安石眼中閃過一抹笑意，“官員若以百姓之利是圖，司馬尚書認(rèn)為也是錯的嗎？”

    司馬光愣了下，“你此話何意？”

    王安石道：“根據(jù)目前的稅法來看，想要增多稅入，就必須要增加百姓的收入，官員要想獲得好的政績，就必須要為民著想，讓百姓的財富增長，這種唯利是圖難道不行嗎？”

    司馬光愣了下，“可是官員若為政績，強(qiáng)征百姓的稅？”

    王安石笑道：“司馬尚書難道忘記自己建設(shè)的公檢法。”

    司馬光當(dāng)即是呆若木雞。

    張斐不禁暗笑，這王安石心里裝著的全是司馬光?。?br/>
    這他跟王安石早就商量好的，但王安石剛才可以直接說明的，他留個破綻，就是故意等司馬光，以便于消遣司馬光一番。

    趙頊點(diǎn)點(diǎn)頭道：“如此甚好，利國利民，也較為公平，往后若想要升遷，則必須拿出政績來。”

    以前都是差遣制，官員每三年輪換，混個幾年不出事，就能夠升上去，個個都不求有功，但求無過。

    如果名權(quán)合一，不搞輪換，就是要讓官員們卷起來。

    想要升官，享受更高的俸祿，就得拼命的干。

    當(dāng)然，這場會議，主要是確定一個大方針，接下來趙頊又跟各部官員商量具體怎么整合。

    首先，名權(quán)合一，以前的官制，主要是分為三類，官、職、差遣。

    尚書、侍郎、縣令、這都是屬于階官和散官，最早是誕生于前朝留守的官員，這些官員趙匡胤肯定是不會用的，那就給錢，讓他們不鬧事。他們就是有名無實(shí)，憑著官階拿俸祿，子孫后代又憑借恩蔭入仕，都稱之為寄祿官。

    與之相反，差遣官就是有權(quán)無名。

    這就是為什么宋朝的官員沒有多少階級感，階級高都是階官，沒有權(quán)力，那些有權(quán)力的官員會怕他們嗎？

    如今就是要求名權(quán)合一，就是將他們的官名都給差遣官。簡單來說，就是知縣變成縣令。

    那些寄祿官就要去事業(yè)署、公檢法應(yīng)聘，應(yīng)聘不上的，只能是直接裁掉。

    職官指得就是各種學(xué)士，這一類官員，基本上都是科舉上來的，宋朝取士，是非常猛的，但是職位有限，故此給他們各種學(xué)士職稱，到時有空缺，皇帝直接任命，差遣官員都是學(xué)士出來的。

    這一類官員是有才干的，是等著上崗，如今他們要么進(jìn)立法會、公檢法，要么就進(jìn)事業(yè)署，事業(yè)署主要就是邸報院、醫(yī)院和學(xué)院。

    他們就不需要應(yīng)聘，是由別人舉薦，或者他們自己要求，如果朝廷有需求，他們馬上就能夠回來補(bǔ)缺。

    整體看來，不是裁官為主，而是得讓他們都干活，創(chuàng)造價值，別在那里躺平了。

    因?yàn)槟壳斑@個制度，確實(shí)是需要更多的人力。

    然而，這官制改革，其實(shí)只是名義，實(shí)際上是權(quán)力改革。

    司法權(quán)其實(shí)已經(jīng)整合完畢。

    當(dāng)下最重要的就是財政大權(quán)，改革策略還是跟司法權(quán)一樣，以整合為目標(biāo)，以前是分散的，現(xiàn)在全部集中在一起。

    財政大權(quán)主要分中央和地方。

    中央就是歸戶部和三司。

    最終決定在戶部下面，只設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)司和發(fā)運(yùn)司兩大部門，轉(zhuǎn)運(yùn)司管各路稅賦和漕運(yùn)，他們的依據(jù)是稅法。

    而發(fā)運(yùn)司下面是糧食署、提舉常平司，主管中央的采購和出售，依據(jù)是契約法。

    三司則掌管鑄幣，不管是銅幣，還是紙幣，甚至絹帛，鹽債、鹽鈔全都?xì)w三司掌管。

    至于中央和地方，則是現(xiàn)有稅入七三分，中央拿七成，地方留三成，這其實(shí)是根據(jù)軍費(fèi)來劃分的。

    目前中央財政，主要就是軍費(fèi)支出，軍費(fèi)不可能交給地方，得拿七成走。

    但是每年所增加的稅入，就變成三七分，朝廷拿三成，地方留七成。

    這是為了調(diào)動地方官員的積極性。

    但是，這些改革，暫時都是公檢法地區(qū)推行，沒有公檢法的先不管。

    為什么敢將權(quán)力集中，就是因?yàn)橛泄珯z法制衡。