“全市常住人口不過五十多萬，乞丐流民就占了1％。太浪費(fèi)了”劉翔忍不住評價(jià)道。

    “其實(shí)目前的流民乞丐數(shù)字還不止這些?！蹦矫粽f道，“這只是關(guān)帝廟人馬控制下的乞丐。還有大批流民涌入廣州?！?br/>
    隨著廣東攻略的深入，盡管伏波軍盡量穩(wěn)定地方，但是戰(zhàn)火波及之處，必然伴隨著社會(huì)秩序的崩壞，元老院有限的行政和軍事力量短時(shí)間內(nèi)也無法迅速綏靖地方。地方治安的紊亂造成了大批百姓涌入“安定”的廣州城。形成了新得流民群體。

    市政府對災(zāi)民的收容照例是由原來廣州站的慈惠堂負(fù)責(zé)，然而收容并不理想。因?yàn)榇然萏脷v年來收容難民之后都是送海南島的，所以便給市井留下了去了慈惠堂便要“被賣去海外開荒”的說法。而眼下這批難民多是因?yàn)榈胤讲痪概R時(shí)來避囂的，不愿意去什么“海外”，所以寧肯流落街頭乞討也不愿意去慈惠堂。甚至每次慈惠堂來收容難民便會(huì)一哄而散，百般躲避。

    如此一來，大量的難民分散各處，不但難以管理救濟(jì)，還成為社會(huì)治安的不安定因素。不但治安案件頻發(fā)，還發(fā)生了不少人口拐賣案件。巫蠱案中的不少受害者就是這個(gè)難民群體中的。

    新舊政權(quán)交替之際，群眾對新政府不了解，不信任，如今的廣府治安形式表面上看較之于入城之初大有好轉(zhuǎn)，實(shí)際上底下暗流涌動(dòng)，并不太平。

    “災(zāi)民有多少呢？”

    “林主任昨天報(bào)給我的數(shù)字有9000人。”慕敏說。

    “準(zhǔn)確嗎？”

    “這個(gè)數(shù)字是根據(jù)城內(nèi)各粥棚發(fā)出去的粥籌計(jì)算得出來的?！绷职酃庹f，“這里面應(yīng)該有一部分是和關(guān)帝廟人馬相重復(fù)的，但是誤差不會(huì)大于500人”

    林佰光說為了救濟(jì)難民，同時(shí)也防止他們進(jìn)一步的流散，他找了高舉，要工商聯(lián)出面辦理粥棚施粥。

    “……慈惠堂眼下的不被災(zāi)民信任，都說要抓他們出海去開荒，所以只好讓工商聯(lián)出面了。這樣至少能穩(wěn)住人心。”林佰光苦笑道。

    “不說難民了，慕局你繼續(xù)?！?br/>
    “關(guān)帝廟人馬在廣州城內(nèi)城外，共有六十四個(gè)大小竇口。每個(gè)竇口有大骨執(zhí)掌，各有勢力范圍，多以各種廟宇宮觀為活動(dòng)場所。不少寺廟的主持對他們長期侵占廟產(chǎn)亦有煩言。不敢得罪而已?！蹦矫粽f著揭開一張廣州地圖，上面密密麻麻的標(biāo)記著各個(gè)竇口的分布。劉翔注意到：連交通不便，相對荒蕪的河南島上都有竇口。

    “各竇口的營生。我就不詳細(xì)闡述了，過去在情況通報(bào)會(huì)上已經(jīng)多次說明過。根據(jù)我們調(diào)查的深入，關(guān)帝廟人馬還在一定程度上壟斷了城外蔬菜進(jìn)城的販賣――我們的警員不止一次在關(guān)廂附近打擊過他們攔截強(qiáng)買菜農(nóng)、菜販?zhǔn)卟说姆缸镄袨??！?br/>
    “現(xiàn)在情況怎么樣？”劉翔一聽趕緊追問道。

    “幾次集中打擊，加上我們設(shè)立副食品批發(fā)市場之后，這種情況已經(jīng)不存在了?！蹦矫粽f道，“這就形成了我們徹底取締關(guān)帝廟人馬的第一個(gè)有利因素?！?br/>
    自從在關(guān)廂外設(shè)立了糧食和副食品批發(fā)市場，關(guān)帝廟人馬勒索菜農(nóng)商販，強(qiáng)收“過路錢”的行徑已經(jīng)絕跡，巡警制度又打擊了乞丐強(qiáng)討惡要，勒索商鋪的行為，關(guān)帝廟人馬的經(jīng)濟(jì)收入大不如前。群丐們已經(jīng)不似過去那么聽招呼講規(guī)矩了，凝聚力自然也不如前。

    “……從我們搜集到的情報(bào)來看，他們內(nèi)部人心不穩(wěn)，普通乞丐和大骨都有怨言，不少竇口都鬧著要減向高家繳納的份子錢。高天士暴斃之后，高家本身圍繞團(tuán)頭繼承和遺產(chǎn)分配問題也有很大的爭論，有起內(nèi)訌的可能性。”

    “這么說來我們解決關(guān)帝廟人馬的機(jī)會(huì)正合適。”

    “是的，眼下關(guān)帝廟人馬人心渙散，也沒有一個(gè)能服眾的領(lǐng)導(dǎo)核心――高家長子高達(dá)成雖然已經(jīng)繼位為總團(tuán)頭，但是他的幾個(gè)兄弟多有不服，現(xiàn)在是勉強(qiáng)壓住場面。換而言之，新團(tuán)頭對下面的控制力大不如前了?！?br/>
    看起來大家對解決關(guān)帝廟人馬已經(jīng)有了共識。沈睿明心想，關(guān)鍵看解決之后如何處置的問題了。

    果然，接下來便是全市開展乞丐流民集中收容整治工作的細(xì)節(jié)討論了。

    這個(gè)工作說來容易，實(shí)施起來卻有很大難度。首先是乞丐流民的分布十分廣泛，城里城外幾乎隨處可見，尤其現(xiàn)在已到了入夏時(shí)節(jié)，四郊瓜果蔬菜眾多，天氣又暖和，隨處可以過夜飽腹，不像冬季乞丐幾乎全部猬集在城內(nèi)和各關(guān)廂。一旦開始收容，風(fēng)聲傳出去勢必造成大量乞丐四散，反而造成鄉(xiāng)間的不安定因素。

    “……所以這次收容，不僅要?jiǎng)訂T全部警察和駐廣州的國民軍，還要呈請華南軍司令部，調(diào)用一部分駐扎在廣州地區(qū)的陸海軍部隊(duì)協(xié)同。預(yù)計(jì)調(diào)動(dòng)六千人?！?br/>
    其次全城的乞丐難民，加起來足夠一萬五千之多。廣州站的慈惠堂常年轉(zhuǎn)運(yùn)難民，原在城外就設(shè)有中轉(zhuǎn)營地，但是容納量不過一千人而已。根本無力全部收容。

    “這倒不要緊，香港島上有為發(fā)動(dòng)機(jī)行動(dòng)建造的轉(zhuǎn)運(yùn)營地。收容二萬人也不成問題。”林佰光說，“而且香港有農(nóng)墾聯(lián)隊(duì)的農(nóng)場，乞丐流民可以讓他們就地勞動(dòng)改造?！?br/>
    “難民和關(guān)帝廟人馬還是應(yīng)該有所區(qū)別的，不能一勺燴了。”

    “這個(gè)自然，我們市局?jǐn)M定了一個(gè)大致的安置方案?！蹦矫粽f。

    在這個(gè)“最終解決”方案里，總得原則是“一分為二，區(qū)別對待”。

    首先是強(qiáng)調(diào)人群中的區(qū)別，因?yàn)閼?zhàn)爭、饑荒等原因流入廣州，不得不乞討為生的難民和關(guān)帝廟人馬這樣的職業(yè)乞丐相區(qū)別。前者只在香港島收容一個(gè)短時(shí)間，主要是做好為生和生產(chǎn)工作，待到他們的家鄉(xiāng)平靖之后，再遣送返鄉(xiāng)生產(chǎn)，愿意留下在當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾就業(yè)的，亦可接受。

    關(guān)帝廟人馬，同樣要一分為二，高家和各竇口的大骨等中上層人物，追究其過去的各種罪行，有血案的一律處決，無血案有民憤的，判刑后移送田獨(dú)鐵礦等礦場服苦役；無民憤但是確系關(guān)帝廟人馬中高層的，強(qiáng)制移民到臺灣。此類人員的家眷亦同時(shí)移民臺灣。

    下層人員，雖多系被剝削者，但是其中職業(yè)乞丐甚多，亦有犯下嚴(yán)重罪行的，特別是各類“有手藝”的乞丐，牽扯到詐騙、敲詐勒索、掛賣人口、盜竊、盜墓、販賣贓物、窩贓……總得原則是凡確實(shí)凡有罪行的，分類起訴定罪；沒有罪行或者罪行較小的，有勞動(dòng)能力的青壯年男性，全部編成勞動(dòng)大隊(duì)強(qiáng)制勞動(dòng)。喪失勞動(dòng)能力的殘疾年老人員，移交給新成立的廣州市福利院。孤兒和婦女全部移送臨高。

    過去關(guān)帝廟人馬充當(dāng)清道夫、看街打更、仵工等為市政和治安服務(wù)的一批人，由各對口單位接受，重新鑒別教育使用。

    “這基本上就總得原則了?！?br/>
    眾人點(diǎn)頭表示同意，又有人提出了幾個(gè)問題，慕敏一一作了解答。最后劉翔作了總結(jié)性發(fā)言：“乞丐是人類社會(huì)最該消失的歷史現(xiàn)象，是元老院所代表的進(jìn)步相悖的，他們不僅擾亂社會(huì)秩序，還嚴(yán)重影響了人民生活安定與新生政權(quán)的穩(wěn)固，對乞丐的治理是廣州市民政改革的重要組成部分，幾個(gè)乞丐在元老院面前無關(guān)緊要，重要的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是移風(fēng)易俗?！?br/>
    以元老院的思維方式，未來的新世界里是沒有乞丐的，每個(gè)人都是社會(huì)的螺絲釘，是要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)價(jià)值的。臨高如今已經(jīng)基本消滅了游民現(xiàn)象，連行卜，賣藝，幫閑，等等也被集中再教育后發(fā)光發(fā)熱了。

    沈睿明一邊聽，一邊在筆記本上記著要點(diǎn)和自己的想法。毫無疑問，對關(guān)帝廟人馬的司法審判是個(gè)重頭戲。不僅是因?yàn)樗麄儬砍兜轿仔M案，就慕敏情況介紹里提到的各種亂七八糟的罪行的起訴材料，就夠自己忙上一陣了。

    元老院的法律體系講得是“證據(jù)”，關(guān)帝廟人馬在此盤踞百年以上，涉及的犯罪行為雖然多如牛毛，卻多無明確的物證，有些案子更是陳年老賬，別說物證，大約連人證都快沒了；若說以人證為主，牽扯面就太廣了。沈睿明很清楚，關(guān)帝廟人馬的各種犯罪行為，別看罪行聽起來五花八門，在犯罪情節(jié)和案值上能夠得上刑事犯罪的甚少，絕大多數(shù)都屬于治安案件。要湊到“案值巨大”，不知道得弄多少人的證詞才行，這又是一個(gè)人海戰(zhàn)術(shù)……

    他想著如何有效的準(zhǔn)備起訴材料――因?yàn)閺臅?huì)議的總導(dǎo)向來看，廣州市政府是“嚴(yán)辦”的思路，要得是“一網(wǎng)打盡”的效果。那么自己的起訴材料就要按照“從嚴(yán)從重”的思路來準(zhǔn)備……

    正琢磨著該如何行事，忽然聽到劉翔點(diǎn)名了：“小沈，你是司法口派來的檢察官，談?wù)勀愕目捶ò?！?/p>