攤丁入畝是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度，是中國封建社會(huì)后期賦役制度的一次重要改革。它源于康熙，雍正、乾隆年間普遍實(shí)行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅,此后中國人口迅速增長,客觀上是對(duì)最底層農(nóng)民人身控制的放松。

    將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅”，所以無地的農(nóng)民和其他勞動(dòng)者擺脫了千百年來的丁役負(fù)擔(dān)；地主的賦稅負(fù)擔(dān)加重，也在一定程度上限制或緩和了土地兼并；而少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)則相對(duì)減輕。

    同時(shí)，政府也放松了對(duì)戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動(dòng)力。這有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和其他勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步。

    明代行一條鞭法，清代繼續(xù)施行，部分丁銀攤?cè)胩锂€征收，部分丁銀按人丁征收，到乾隆時(shí)通行全國。攤丁入畝后，地丁合一，丁銀和田賦統(tǒng)一以田畝為征稅對(duì)象，簡化了稅收和稽征手續(xù)。

    “攤丁入畝”是清統(tǒng)治者用以緩和土地兼并的一項(xiàng)政策。早在滿清入關(guān)之初，他們的皇室、貴戚和大大小小的官吏就瘋狂地圈占漢人土地，土地兼并由此一發(fā)而不可遏止。后來隨著地主經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，他們對(duì)土地的兼并更加狂妄之極，或購買、或奏討、或投獻(xiàn)，手段多種多樣。尤其是在那樣一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的時(shí)代，土地也被納入商品的范疇進(jìn)行交易，地權(quán)轉(zhuǎn)移因土地買賣而加速，“千年田八百主”。土地集中已達(dá)無可復(fù)加的地步。

    其次，丁役負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重不均。封建國家征收賦役的原則是以土地和人口為依據(jù)的，人口大量流亡勢(shì)必引起丁役負(fù)擔(dān)不均。

    最后，人丁逃亡和丁役不均又會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，危及到清政府的統(tǒng)治。第一，“以田為經(jīng)，以丁為緯”征收賦役會(huì)影響政府收入。因?yàn)椤岸☆~無定，丁銀難征”造成不少的錢糧虧空。從康熙五十年到雍正四年之間，大多數(shù)省份，百年積欠錢糧都達(dá)幾十萬至幾百萬。第二，丁役負(fù)擔(dān)沉重地壓在無地少地的農(nóng)民身上，造成階級(jí)矛盾的尖銳化，當(dāng)時(shí)結(jié)成黨類圍攻城府的事件時(shí)有發(fā)生。

    “攤丁入田”以后，地主的利益不像明代以前那樣優(yōu)厚，土地的負(fù)擔(dān)大幅度加重。“攤丁入畝”的原則是“其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也”，而地主田多丁少，農(nóng)民田少丁多，于是“富戶也困于役，而置產(chǎn)困也”。當(dāng)然，地主政權(quán)的這種做法，并非超脫于他們的階級(jí)利益之上，恰恰是為了挽救其臨近滅亡的命運(yùn)，才如此破釜沉舟的。

    “攤丁入畝”使得農(nóng)民更牢固地束縛于土地，也就穩(wěn)定了地主經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化了一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)體系，成為資本主義萌芽發(fā)展的一道障礙。

    “攤丁入畝”對(duì)土地兼并的抑制，使大量自耕農(nóng)生存下來，為清朝的統(tǒng)治注入了強(qiáng)心劑。自耕農(nóng)對(duì)封建制度有很大的適應(yīng)力，對(duì)資本主義關(guān)系有較大的排斥性。首先，自耕農(nóng)是封建政權(quán)各種賦稅和徭役的主要承擔(dān)者，其數(shù)量的增長對(duì)封建國家政權(quán)起了穩(wěn)固的作用。正如馬克思說的：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)是捐稅?！痹诜饨ㄉ鐣?huì)里，農(nóng)業(yè)人口占百分之九十以上，其中自耕農(nóng)人口的多少往往被看作是封建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度的晴雨表。正因?yàn)檫@樣，歷代地主階級(jí)改革者，總是主張用“均田”和“限田”一類辦法來保護(hù)自耕農(nóng)的大量存在。“攤丁入畝”的目的理應(yīng)是有這層意思的，既然自耕農(nóng)對(duì)封建經(jīng)濟(jì)有很大適應(yīng)性，那么就無法與資本主義相并存了。實(shí)際上，新的資本主義萌芽所需的條件不能在自耕農(nóng)中形成。因?yàn)樽愿r(nóng)生產(chǎn)規(guī)模狹小，其手工業(yè)處于服從地位，社會(huì)分工極難發(fā)展。其土地只是零星小塊，能成為自己生活的有限條件就不錯(cuò)了，根本談不上成為剝削他人勞動(dòng)的手段“攤丁入畝”后，農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)大致普遍均衡起來，人為地阻礙了小生產(chǎn)者的分化。而這些被置于相同處境上的農(nóng)民，其生活是相當(dāng)痛苦的。

    “攤丁入畝”對(duì)丁徭的取消助長了人口的增殖。以湖北為例，這以前每年人口的增長數(shù)字極小，甚至逐年下降。“攤丁入畝”政策的初衷是使全國賦役負(fù)擔(dān)實(shí)現(xiàn)某種合理、平均的分配，使納稅人的財(cái)產(chǎn)與其賦稅負(fù)擔(dān)成正比，從而保證國家的正常稅收，維持龐大的國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而擁有大部分田產(chǎn)財(cái)富以及仆傭佃戶的豪強(qiáng)富戶無疑成為這種新制度最直接的目標(biāo)。

    當(dāng)然，“攤丁入畝”作為一項(xiàng)地主階級(jí)的改良措施，還是有一定積極意義的。浙江《嘉興府志》評(píng)價(jià)說：“田畝起丁，田多則丁多，田少則丁少，計(jì)畝科算，無從欺隱，其利一；民間無包賠之苦，其利二；編審之年，照例造冊(cè)，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四?！睆目滴跷迨甑焦饩w九年長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的漫長歲月里，“攤丁入畝”在遇到各種非議和斗爭(zhēng)之后，還是最終推行于天下，想必于統(tǒng)治階級(jí)說來是得利無窮的；而且，“攤丁入畝”對(duì)資本主義萌芽的促成作用，也是一目了然。