話說穆王姬滿登基第二年，開始著手組建新的朝廷執(zhí)政班底。任命司徒君牙和太仆長伯臩（jiong）也不能完全對付得了朝廷中的鄉(xiāng)、遂大網(wǎng)。六鄉(xiāng)大夫，擔(dān)當司正一級的六鄉(xiāng)人員達到百分之九十五，霸占朝政，相互勾結(jié)，亂用私刑，為所欲為的事情已經(jīng)顯現(xiàn)，昭王在世時，還是隱形的，昭王駕崩，他們認為新主年輕，有顯露的空間，其實穆王在沒有登基之前，已經(jīng)兩次代父監(jiān)朝執(zhí)政，對這種隱形的現(xiàn)象早已發(fā)覺，但是一時無法徹底整治，因為昭王意外遇難駕崩，還有這么多的死難將士的善后事宜要處理安置，又處置了司徒姚錚和仆正兩人的違法違紀犯罪事件，還順帶把百尹橋醴拖了下水，沒有時間來對整個朝廷班底進行調(diào)整。
新的一年開始，穆王對高層人物進行確立。首要是三公和三孤，然后是百官總長，接著是三司徒，司馬，司空，還有司寇，司士。六腑之太府，玉府，泉府，內(nèi)府，外府，天府，大都等要員，以及軍隊的二十二位師氏，而司正一級人員要放在第二批調(diào)整。
三公之位，向來都是公侯貴族擔(dān)任的，繼續(xù)任命明公為太保，毛公為太師，祭公之子謀世襲祭公為太傅。
三孤之位，也是諸侯君來擔(dān)任的，是三公副手，但也可獨攬一面。任命房侯為少師，盛伯為少保，姜伯為少傅。
這六大長官是朝廷最高官爵，是代表王家事務(wù)，幫助王上決策朝廷大事之人，坐而論道，道即王的執(zhí)政之道，執(zhí)政綱領(lǐng)方向，同時具有實權(quán)，可調(diào)軍隊打仗，還有可以領(lǐng)導(dǎo)三事大夫。
三事大夫，常伯，常任，準人，是三公下屬，掌地方民事行政的為常伯，又稱牧；掌官吏選任的為常任，又稱任人；掌政務(wù)的為準人，又稱準夫。三公的權(quán)力確實大，當然三事大夫也是王上的近臣，也歸王上所管。
朝廷最高行政官長，就是百官之長的百尹，尹，即后世的丞相。百尹橋醴最終還是被姚錚拉下水，被免職查辦。穆王決定改官制，取消百尹總長之職位，設(shè)太宰，代替令尹主管百官（后世楚國沿用令尹一職。），并把內(nèi)閣太宰晉升為內(nèi)外總管，就把這朝廷之人變成王上身邊的近臣之人了。任命原王宮大宰啟伯，擔(dān)任朝廷太宰。
這樣一來，朝廷中，就有太宰，大宰，小宰（中宰），內(nèi)宰，家宰，宰即總管，本意是個管家之意。
太傅祭公謀持反對意見。“家宰，庭宰，院宰，后宮有宮宰，王家有內(nèi)宰，朝廷也設(shè)宰，這不是把國家當家，私人庭院了嗎？”
“家有家宰，院有院宰，府有府宰，王家有家宰，后宮有宮宰，國設(shè)國宰，朝廷設(shè)太宰有何不可？”穆王堅持。
祭公盡管反對，但穆王堅持，穆王就要設(shè)立管家來管群臣，把大臣當奴役使，否則管不住這幫能臣，所謂主強臣弱，主弱臣強，沒有辦法，穆王強勢，臣也強勢，穆王只好出此下策。
祭公只好持保留意見，耿耿于懷，至死都反對太宰統(tǒng)領(lǐng)百官朝政。祭公謀臨終對穆王和大臣說：“汝無以嬖御固莊后，汝無以小謀敗大作，汝無以嬖御士疾大夫卿士，汝無以家相亂王室而磨卹（xu）其外?！边@便是祭公憋到死時的一句話，所謂“家相亂王室而磨卹其外。”當然這話絕不是祭公當著穆王的面說的，他們有這個膽量，他認為他是誰，這都是后人文人理想化了的鷲一個說法。他這一說法，導(dǎo)致祭公后人被周公其他后人代替沿襲三公之位。
穆王任命政府行政事務(wù)官的三司要職，司馬蒲柳留任，呂牙作冊令《君牙》，任命為司徒，犇凡擔(dān)任司空。
司寇，司寇的職位雖沒有司馬職位高，但其地位重要性尤為突出，歷屆司寇都是諸侯伯擔(dān)任，從武王時*始，司寇是蘇岔生，成王時代司寇是衛(wèi)康叔，康王時代司寇是齊侯丁彶，邵王時代司寇是呂已侯，穆王時代，沿用呂已侯。
任命司士列為。司士，朝廷人士部長，地位比三司地位低一點，但是管百官人士關(guān)系，是考察和考核的部門，也尤為重要。
任命祁臩（jiong）為太仆長。作冊令《臩伯》。
這樣就形成朝廷首席執(zhí)行長官是內(nèi)廷總宰擔(dān)任太宰。王上身邊近臣有太仆長統(tǒng)領(lǐng)宮廷內(nèi)部事務(wù)。朝廷政務(wù)有太宰，內(nèi)務(wù)有太仆，兩人都是王上身邊近臣，王上抓住兩個人就可統(tǒng)領(lǐng)朝廷百官，穆王是這么想的。穆王制定的是縱深層層管理的政府機構(gòu)模式，而不是扁平化管理模式。
上面這幫人統(tǒng)稱朝務(wù)卿，卿士寮。
還有一幫人。就是天官們，由太史統(tǒng)管，下設(shè)歷法、祭祀、占卜和文化教育的行政部門。
到穆王這個時代，宗教事務(wù)已經(jīng)不被重視，周王朝不設(shè)上帝，只祭祀天地和祖先，自然現(xiàn)象。但太史的職位還是不能少，任命巫咸之后人巫伯擔(dān)任太史。內(nèi)史由亓（qi）伯擔(dān)任。大祝由繒伯擔(dān)任。
穆王先確立了這個朝廷頂端職務(wù)，下一步在確定司正和六府部級干部的名單。時間還要改天公布，一百多個部級部門，所謂百司，就是一百多個部長，部長職務(wù)稱司正，稱呼為尹。如水司司正鄺業(yè)，就稱為鄺尹，司貨的司正祈盼，就稱祈尹。正部級一級長官為尹。原百尹一職，就是統(tǒng)領(lǐng)這些尹的第一長官，也叫令尹，百官之長?，F(xiàn)在由太宰來統(tǒng)領(lǐng)百官，意思上，官名上沒有統(tǒng)一，而且，宰有家奴的意思，王家之總管傭人，也叫相，一百多個尹官，卻被一個家奴來統(tǒng)領(lǐng)，祭公謀接受不了，也有很多正部級干部接受不了。穆王延遲任命時間，就是要大家消化一下這個新形勢下的新辦法，新稱呼。中國第一個宰相，就在一片反對聲中誕生。
朝廷太宰啟伯，在一片嘈雜聲中上任太宰一職，他面對如此多的反對聲，啟伯對穆王進言，作《六防策》。
《六防策》的內(nèi)容很少，就六個注意事項，第一，防止地方政權(quán)的入朝；第二，防止異族的入據(jù)朝政；第三，防止本族人的攬政和懶政；第四，防止朝內(nèi)倚重某個大臣，如內(nèi)重則必有內(nèi)部權(quán)臣篡權(quán)；第五，防止朝外倚重某個諸侯臣子，外重則必有強藩割據(jù)之患；第五，防止內(nèi)外俱輕，這會導(dǎo)致有草莽英雄乘機崛起，外夷乘機入侵；第六，防止過剛，過鋼則折。
太宰啟伯要求內(nèi)外中和，取中庸之道。這是歷史上第一個明確取中和中庸之道的人，來源于《六防策》。但這不是一般的用人的六個注意事項，而是具有執(zhí)政者的用人標準。也是啟伯作為中國第一宰相的任人的平衡表，平衡力，平衡點，平衡桿，平衡狀態(tài)，平衡設(shè)置。不是二八法則，而是平衡力法則。
看來這個太宰對用人還是有兩下子的，支持者有，穆王，司徒君牙，太仆長伯臩（jiong），六計監(jiān)察司劉布，司空犇凡，單伯，微伯，其他沒有了。朝中為官大夫一半沉默，朝中遂人出身的大夫、司正一部分人發(fā)出唧唧聲，朝中鄉(xiāng)人出身的大夫、司正一部分人明確表示反對。
啟伯是三朝老臣，擔(dān)任內(nèi)庭總宰時期隨昭王第一次南征，得到昭王嘉獎之后，鑄酒樽祭祀《啟尊》，以表功勛。啟伯本是辛國國君遠房堂兄，姓姒，夏后啟的后裔，不得志，而遷王幾成為六鄉(xiāng)國人，啟伯本也是六鄉(xiāng)大夫出身，遇到康王選拔人才，重用人才，而被啟用，大家出身是一樣的，可他背叛了那個無形的網(wǎng)狀系統(tǒng)，包括劉布，劉布本也是六鄉(xiāng)大夫出身。
這里面還有一個隱形人物，司士列為，他是司馬蒲柳的嫡系，當年軍師島焦出策對付百尹橋醴，司馬蒲柳就成了漁翁而得利，現(xiàn)在開始顯現(xiàn)出來?？绍妿煃u焦已經(jīng)隨昭王遇難身亡。橋醴已經(jīng)下臺。這臺上主角就是蒲柳，不，蒲柳是幕后導(dǎo)演，是招牌，擁有軍事大權(quán)的大司馬，副導(dǎo)演是列為，演員是鄉(xiāng)大夫和各個部門鄉(xiāng)人出身的司正。蒲柳想，退役軍人安置法實施以后，再過十年，退役軍人從基層升上來，烈士之后頂替子女也要從政，到時侯，這個天下也許就是他說了算，除了王上。他就是啟伯說的《六防策》中的第一防，防止地方政權(quán)的入朝。
矛盾已經(jīng)可見，鄉(xiāng)人網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，體系已經(jīng)出來，不過還要一點時間來培植。蒲柳是這么計劃的。蒲柳要干什么？
蒲柳之姿，就是他的影子，姿影，然后讓群臣都要看他的姿態(tài)和姿勢，這是他想要的，也就是他要成為朝廷中的重臣，他就是六防中的第四防，內(nèi)重則必有內(nèi)部權(quán)臣篡權(quán)；但蒲柳沒有想過做王上，他只想培植勢力，擴大勢力范圍。他有自知之明，天下不是他的，他只想左右群臣。
啟伯就是他的克星。因為啟伯理出了《六防策》，也叫六必治，不僅可以對蒲柳，還可對付其他局面。為官首先要會用人，控人，整人，滅人。用志同道合之人，控制已經(jīng)被用之人，排除整治異己，消滅敵人。
啟伯本也是鄉(xiāng)網(wǎng)中的魚，可他到了這個太宰位置之后，就變了，他要為位置服務(wù)，為國家和理想服務(wù)，在什么位置說什么話，想什么問題，他要對得起王上賦予他這個位置，他要對得起朝廷給予他的這個權(quán)力，他要對得起國家和人民對他的期望。他不在是單純的鄉(xiāng)人，也不再是哪個派系，他是屬于這個朝代和天下人民的宰相。
啟伯的覺悟是對的，選擇是對的。不管群臣在流傳祭公的話，說什么以嬖御固莊后也好，以小謀敗大作也罷，以嬖御士疾大夫卿士，以家相亂王室而磨卹其外，等等難聽的話，嬖御，就是王上的寵幸佞臣家奴，小謀，就是形容小人物，以王上身邊的奴仆小人，來擔(dān)當朝廷中的大的位置，以小人來差遣大人重臣，以王家的家奴家相來擔(dān)當朝廷中的要職，亂了王室用人原則。這也是小看宰相，同時也是在和王上叫板，在說王上用人制度出現(xiàn)了問題。這些都不重要，重要的是為政清廉，造福于民。
啟伯讓鄉(xiāng)人失望。因為啟伯升為當朝第一宰相，鄉(xiāng)人都巴望著他能為朝廷中的鄉(xiāng)人出頭，是鄉(xiāng)人的靠山，可他的《六防策》一出，所有朝中的鄉(xiāng)人都開始說臟話了。啟伯只是笑笑。
啟伯旁敲側(cè)擊的對鄉(xiāng)人說：“如果你們的鞋子大了，不合腳，我為你們找雙小鞋穿穿，我這里的小鞋多的是?！?br/>
朝中鄉(xiāng)人司正和大夫，開始保持沉默，他們也害怕穿小鞋，為了仕途和利益，他們做了讓步。
宰相啟伯的第二個殺手锏*，六計監(jiān)察司改革，從原來單一的監(jiān)督，稽察政治活動，增加到對各個部門的財物審計，六計監(jiān)察審計司，權(quán)力大得去了，不單是行為活動，言談舉止，現(xiàn)在還包含了利益。為官圖什么，不就是名利嗎，一旦查出利益問題，等同政治問題。
劉布的臉色變了，他不是高興，他這下子真的要成為戰(zhàn)士了，然后成為烈士，可他不得不成為一名戰(zhàn)士，不得不成為一名生命不止，戰(zhàn)斗不止的勇士了，勇士的死，可能死后最終被追認為名利場的戰(zhàn)斗英雄。穆王上次已經(jīng)提醒他了，穆王不缺人才，想做這個位置的人太多了，他是第一人選，他有優(yōu)先權(quán)，穆王為的是不想他成為死士，連烈士都撈不到。
劉布既然沒有選擇，自古華山一條路，只好往前走，“走自己的路，讓別人無路可走?！边@就是華山的這條獨特的路。劉布開始審計各個部門的帳務(wù)，大臣們開始乖巧了，開始說馬屁話了，沒了財力物力，沒有油水可撈，光靠朝廷冰正司發(fā)的那些餉銀，怎夠養(yǎng)得起這么都姨太太和一群孩子。啟伯知道他們怕什么，利益錢財是基礎(chǔ)，沒有錢財，腰桿子不硬，說話沒有地氣，官僚之間的應(yīng)酬都要取消。這下一整，朝廷里的聲音小了，順利了很多，有意見，有看法，搞幫派體系，只能轉(zhuǎn)到地下了，加入幫派體系，本就是為了利益和靠山，這上面斷了油水，打壓靠山，還不轉(zhuǎn)向，還等待何時？朝廷中一小部分的人開始脫離網(wǎng)絡(luò)，這是啟伯實現(xiàn)的第二方略。
啟伯打出第三張王牌，就是穆王的冊令，司徒君牙和太仆長伯臩。這是王上下的冊令大臣，無人敢違背，也是打不到的將士。啟伯讓他們在系統(tǒng)內(nèi)洗牌，原因很簡單，原司徒姚錚體系，原仆正的人馬，一律讓審計司對他們進行在職審計，審計出問題的，一律查辦。這兩條線上的人，開始表現(xiàn)，嚴以律己，嚴格要求手下，大搞廉政建設(shè)，大搞派系整頓，誰都害怕失去仕途，司徒君牙和太仆長伯臩，重申為官條令，重振朝綱。
啟伯的第四招，對《周官律》的部分職能加以調(diào)整，要適應(yīng)社會發(fā)展，不能一成不變的按照祖上傳下來的條例來執(zhí)行，時過變遷，開朝都七十年，還是那套法典，怎么能行，要變革，對《周官律》進行第一次的修改。
修改《周官律》，這個問題又大了。