終于把要寫(xiě)的詔書(shū)和書(shū)信都寫(xiě)好了。劉浩然不由揉了揉有些酸的手臂，他有點(diǎn)懷念電腦和打印機(jī)，甚至從中學(xué)后就很少用的鋼筆。原本這些詔書(shū)和書(shū)信可以由秘書(shū)代筆，但是劉浩然堅(jiān)持自己親筆寫(xiě)，這意味著一種重視，詔書(shū)和書(shū)信到了相應(yīng)人的手里，他們自然會(huì)好好掂量一下。

    劉浩然活動(dòng)了一下脖子，自從穿越之后，以前老是看電腦養(yǎng)成的輕度頸椎病已經(jīng)根除了，看來(lái)穿越到古代當(dāng)皇帝是根除頸椎病最好的辦法之一。

    這時(shí)，劉存勝在門(mén)外叫了一聲：陛下！

    進(jìn)來(lái)吧。

    劉存勝也是童子營(yíng)出身，他原本是劉浩然攻占江寧后收的孤兒，當(dāng)時(shí)只有四五歲大，是攻城時(shí)被百姓趁亂殺死的某戶(hù)色目富商的兒子。在童子營(yíng)十幾年，劉存勝已經(jīng)將對(duì)劉浩然的忠誠(chéng)沁入到自己的骨肉和靈魂之中去了。

    存勝，情況怎么樣？

    回稟陛下，路近的探子剛剛回報(bào)，杭州城應(yīng)急防洪澇的措施還算得力和有序，不過(guò)其中也出了些小問(wèn)題。

    劉存勝將杭州官府相應(yīng)的措施和生的小問(wèn)題一一說(shuō)出，劉浩然只是默默地聽(tīng)著。在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的。關(guān)鍵是不能將天災(zāi)演化成*人禍。

    好吧，你再去看看，還有其它什么情況。

    是的陛下。

    過(guò)了半個(gè)小時(shí)，劉存勝又進(jìn)來(lái)稟報(bào)道：?jiǎn)⒎A陛下，錢(qián)塘縣出現(xiàn)一些問(wèn)題。

    劉浩然不由皺起了眉頭，杭州城分為錢(qián)塘、仁和兩縣，錢(qián)塘比較繁華，那里出了事，估計(jì)損失會(huì)很大。

    陛下，由于雨勢(shì)過(guò)大，西湖水從各渠溝里蔓延，與街道的積水合為一體，開(kāi)始向民宅涌去。筒子巷住的三戶(hù)大戶(hù)人家看擋不住水，便向官府求援。杭州知府姜允立即調(diào)派了三百巡防營(yíng)帶著沙袋器械趕去堵水。到后來(lái)，水倒是堵上了，卻流向了另一處的麻衣巷，淹了那里的二十九戶(hù)民宅。

    淹得嚴(yán)重嗎？

    探子說(shuō)大約有齊腰高，不過(guò)里面的百姓都被巡防營(yíng)的士兵們給救了出來(lái)，不過(guò)財(cái)物肯定是損失不小。

    那就好。聽(tīng)到?jīng)]有出人命，只是損失了一些財(cái)物，劉浩然才略略放心。他坐在那里不由回味起來(lái)，為政不難，不得罪于巨室。孟老夫子說(shuō)得還真有道理。雖然自己治政以來(lái)，提倡以民為本，但是在各級(jí)官員心目中，這民還是有三六九等的。

    如何革除這一弊端，提倡人人平等？劉浩然自己在心里都有些笑了。應(yīng)該讓官員們知道，普通百姓也是他們?yōu)楸镜拿裰?，也是得罪不起的?br/>
    存勝。

    陛下，臣在！剛在還站在一邊如同一棵樹(shù)的劉存勝拱手答道。

    你找些人，去那些受災(zāi)的民戶(hù)中如此這般。劉浩然低聲囑咐了一番。

    臣明白了。

    待劉存勝離開(kāi)后，劉浩然不由又想起一個(gè)問(wèn)題，自己以前聽(tīng)說(shuō)杭州西湖是天旱不枯，大雨不漲，怎么現(xiàn)在這一下雨就會(huì)漲水出來(lái)呢？得細(xì)細(xì)問(wèn)一下。

    過(guò)了兩天，臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的暴雨終于離開(kāi)了杭州，天色又開(kāi)始放晴了。劉浩然先和李善長(zhǎng)、馮國(guó)用、劉承志去岳王廟拜祭了這位武圣和民族英雄，第二天又陪著薛如云、秦羅去了一趟靈隱寺。到了第三天，估計(jì)杭州知府姜允善后事情處理得差不多了，便遣人召見(jiàn)他。

    臣杭州知府姜允拜見(jiàn)陛下。姜允拱手行了個(gè)大禮。

    姜愛(ài)卿平身，坐。劉浩然指了指旁邊的椅子道。

    謝陛下。

    暴雨風(fēng)災(zāi)都善后了吧？

    啟稟陛下，都善后了。

    損失如何？

    回稟陛下，計(jì)有四人被倒塌的房屋壓死，一百一十四人受傷，有兩人被風(fēng)吹倒的大樹(shù)砸死，十一人被砸傷，還有三名巡防營(yíng)士兵在救災(zāi)過(guò)程中不幸跌入河道洪水中。以身殉職。損毀房屋一百一十四間，其他財(cái)物損失若干。

    聽(tīng)到這里匯報(bào)，劉浩然對(duì)這個(gè)一臉刻板的姜允有了不少好感。穿越前看電視新聞報(bào)道天災(zāi)時(shí)，劉浩然最討厭的是報(bào)道中先將財(cái)產(chǎn)損失多少列出來(lái)，再說(shuō)傷亡多少人，搞得好像命比這些財(cái)物要低賤一樣，不過(guò)后來(lái)也改了過(guò)來(lái)，知道先報(bào)人員傷亡，再報(bào)財(cái)物損失。而姜允卻注意到了這一點(diǎn)，這說(shuō)明在這位地方主官的心目中，人命還是非常重要的。

    這些事情要好生處理，這是你們杭州府的事務(wù)，我就不多說(shuō)了，但是總的原則是盡快撫平受災(zāi)百姓，讓他們恢復(fù)正常生活，還有要向內(nèi)政部為殉職的巡防士兵們請(qǐng)功。

    臣記住了。

    姜愛(ài)卿，朕記得這西湖水是不會(huì)漲漫出來(lái)的，怎么現(xiàn)在會(huì)這樣呢？

    回稟陛下，杭州城此前經(jīng)前宋東坡居士這樣的名臣治理過(guò)，疏浚西湖，堆筑長(zhǎng)提，故而沒(méi)有洪澇水患。但是自偽元滅前宋，杭州歷經(jīng)戰(zhàn)亂，城池破殘，西湖也被泥土淤塞。而偽元治政官吏不理民情，只為財(cái)賦疏通了運(yùn)河，卻沒(méi)有理及西湖，湖里的積泥越來(lái)越多，因此水患不斷。

    自我大明立朝以來(lái)。陛下勵(lì)精圖治，這治理西湖也著手開(kāi)始。怎奈西湖上百年積累的淤泥太多，杭州府要做的事情也太多，經(jīng)過(guò)十余年治理，這西湖淤泥還有三分之一沒(méi)有清理。

    劉浩然點(diǎn)點(diǎn)頭，他對(duì)下面的情況也有些了解，知道自己建國(guó)立朝以來(lái)，大興工商，以經(jīng)濟(jì)展為重點(diǎn)，上有所好，下有所投，久而久之，大明地方官府居然有了另一個(gè)世界改革開(kāi)放地方政府的影子-以gdp為重。大明地方官府雖然還沒(méi)有達(dá)到那種程度，但是也將重心轉(zhuǎn)移到這方面，大力扶植工商業(yè)，因?yàn)橹袠邢矚g看這個(gè)數(shù)據(jù)，所以就能出政績(jī)。而從古到今，當(dāng)官都是要講政績(jī)的。此前政績(jī)是德化百姓，地方安定，而到了大明卻是主要用經(jīng)濟(jì)展說(shuō)話(huà)了。

    劉浩然不由腹誹了一下自己，有點(diǎn)急于求成了，不過(guò)也沒(méi)有辦法，當(dāng)時(shí)大明新立。就算是在割據(jù)江南時(shí)期，最大的任務(wù)就是積聚力量，用于北伐和一統(tǒng)天下。如果沒(méi)有這些以經(jīng)濟(jì)展為綱的舉措，大明也不會(huì)迅聚集起如此雄厚的力量。不過(guò)現(xiàn)在到了該反思的時(shí)候了?，F(xiàn)在的大明已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只要舉措得力，保持繼續(xù)快展是沒(méi)有問(wèn)題，但是地方官府的重心必須做出調(diào)整。

    姜愛(ài)卿，朕明白這里面的問(wèn)題。不過(guò)地方官府還是要以民生為本，至于展工商，自有省司和中樞調(diào)控。只要地方將各種民生安置好，百姓安居樂(lè)業(yè)。再展教育，修建橋道，運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，自然會(huì)有人來(lái)設(shè)工廠(chǎng)，開(kāi)商貿(mào)。劉浩然斟酌了一下詞句道。

    姜允愣了一下，立即意識(shí)到這可能意味著大明中樞對(duì)地方政策的轉(zhuǎn)變，當(dāng)即答道：回稟陛下，臣也一直認(rèn)為，地方官府當(dāng)以民生為本，不能以營(yíng)利。官府是替陛下牧萬(wàn)民，不是工廠(chǎng)商社。

    看來(lái)這位知府也是一肚子意見(jiàn)，此前只是迫于整個(gè)大明的整體環(huán)境，只好跟著做，現(xiàn)在有了機(jī)會(huì)，他自然會(huì)向皇帝陛下闡述自己的意見(jiàn)。

    劉浩然不由贊許地點(diǎn)點(diǎn)頭，這話(huà)說(shuō)得好，地方官府是為百姓服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，不是以賺錢(qián)為目的的商業(yè)性機(jī)構(gòu)。如果一個(gè)地方官府、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)公立醫(yī)院都想著如何賺錢(qián)，那么他們?nèi)绾斡芯θ?shí)現(xiàn)其設(shè)立的根本目的-為百姓服務(wù)、為百姓提供教育、為百姓提供醫(yī)療。

    如何去賺錢(qián)，不用你官府去說(shuō)，有頭腦的百姓自然會(huì)知道去探索。你官府沒(méi)事插一手，這也包攬，那也控制，名義上是保證百姓的基本民生。但是這從一開(kāi)始就是一個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)槟阋坏┏蔀樯虡I(yè)機(jī)構(gòu)，你不可避免追求利潤(rùn)最大化，因?yàn)檫@是這些官辦工商企業(yè)主管最大的政績(jī)。當(dāng)這些官辦企業(yè)追求利潤(rùn)和保障民生相沖突時(shí)，在政績(jī)這個(gè)巨大誘惑下，地方官員如何選擇，劉浩然覺(jué)得自己有坐在椅子上的屁股想都明白。

    而這些官辦工商企業(yè)擁有強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)利和資源，據(jù)有強(qiáng)大的排他性和支配權(quán)，這不是壟斷是什么？這不是與民爭(zhēng)利是什么？

    所以劉浩然覺(jué)得，官府最好的辦法就是從這些利益中脫身出來(lái)，由球員變?yōu)椴门校殖致煞ㄟ@柄利劍，便可以最大的為民做主了。例如浙江現(xiàn)在最大的鋼鐵廠(chǎng)是官辦的，為浙江一半以上百姓提供農(nóng)具、日用鐵器等鋼鐵需求。如果改為私營(yíng)，過(guò)兩天它要漲價(jià)了，官府必須審查，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候官府最大的政績(jī)不是鋼鐵廠(chǎng)賺了多少錢(qián)，而是百姓的民生。如果百姓因?yàn)殇撹F漲價(jià)而產(chǎn)生不滿(mǎn)，從而引社會(huì)不安定或者上告，絕對(duì)是當(dāng)?shù)毓俑钗窇值氖虑?。因此，官府在審查過(guò)程中會(huì)核對(duì)你鋼鐵廠(chǎng)的賬目，嘿，你的管理成本這么高，難道要算到價(jià)格里去嗎？這不行，你如果非要漲價(jià)，我可以去江蘇聯(lián)系一家管理成本不高，價(jià)格更低的鋼鐵廠(chǎng)，鼓勵(lì)他們進(jìn)入浙江經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售；或者說(shuō)，你小子利潤(rùn)已經(jīng)高達(dá)三成了，還想漲價(jià)，沒(méi)門(mén)，根據(jù)大明反暴利條例，你不但不能漲價(jià)，還必須降價(jià)半成。

    劉浩然也知道這只是一個(gè)非常理想的想法，真要去實(shí)現(xiàn)，必須耗費(fèi)大量的人力和精力進(jìn)行配套，不過(guò)劉浩然覺(jué)得，只要找到弊端，就有改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

    劉浩然暗自想了一下，現(xiàn)自己還是有先見(jiàn)之明，此前憑著感覺(jué)制定了一整套合適的制度，如稅賦高度集中，工商業(yè)賦稅就不用說(shuō)了，一般百姓最大的田地賦稅也是有一套完整的管理制度。

    繳納田地賦稅的糧食由運(yùn)轉(zhuǎn)部設(shè)在各地的糧倉(cāng)進(jìn)行保管，而管理和統(tǒng)計(jì)則由國(guó)內(nèi)稅務(wù)局進(jìn)行。每當(dāng)秋收時(shí)節(jié)，運(yùn)轉(zhuǎn)部下設(shè)的各糧倉(cāng)在各鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)稅務(wù)局也會(huì)遣人過(guò)來(lái)。國(guó)內(nèi)稅務(wù)局的稅務(wù)人員只管稱(chēng)秤、記數(shù)和放完稅憑證；運(yùn)轉(zhuǎn)部糧倉(cāng)人員則負(fù)責(zé)清點(diǎn)、裝載運(yùn)送和入倉(cāng)，然后兩本賬簿，糧倉(cāng)一本，國(guó)內(nèi)稅務(wù)局一本，隔段時(shí)間就盤(pán)點(diǎn)一次。而這個(gè)時(shí)候，也是廉政公署、都察院各地機(jī)構(gòu)和監(jiān)察局最活躍的時(shí)候。

    國(guó)內(nèi)稅務(wù)局和糧倉(cāng)人員聯(lián)手貪墨的事情也不是沒(méi)有，關(guān)鍵是一個(gè)犯罪成本的問(wèn)題，劉浩然信奉的一句話(huà)是沒(méi)有完美的制度，但是這套制度必須是最大可能防止和現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)稅務(wù)局人員的確是可以大撈油水的好職位，所以按照國(guó)內(nèi)稅務(wù)局的內(nèi)部規(guī)章，一個(gè)稅務(wù)人員在一個(gè)地方不能連續(xù)待兩年，兩年過(guò)后必須換地方，而且去向是隨機(jī)的，可能你今年在安徽收田地賦稅，后年就可能去江蘇收工商稅。諸如這樣的制度，就是要提高犯罪的成本，人員一交接，總要把舊賬理清楚，否則你新來(lái)的人員就要背黑鍋了。這一清理舊賬和交接，就極有可能現(xiàn)隱藏的問(wèn)題。

    而且由于大明非常重視賦稅問(wèn)題，在這方面制定了非常詳盡完善的律法和制度，稅務(wù)人員分兩類(lèi)，一是只管收稅的，二是只管查辦稅稽的，就是專(zhuān)門(mén)查辦偷稅漏稅的，加上一整套制度，具備財(cái)務(wù)和稅法知識(shí)的稅務(wù)人員無(wú)論到哪里都能很快上手，照章辦事就行了。而且大明稅賦方面的律法和規(guī)章與大明其它律法規(guī)章一樣，頗具劉氏風(fēng)格，剛性十足，非常細(xì)致，盡可能地不留可靈活操作的空間。還有就是稅務(wù)人員是廉政公署、都察院、監(jiān)察局重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。種種制度下來(lái)，雖然不可避免還有各種弊端，但也在劉浩然能接受的程度。

    大明賦稅高度集中，地方?jīng)]有什么減稅、免稅政策，加上大明注冊(cè)工商業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)又是非常的便利，采取的是集中注冊(cè)方法，一般的工商企業(yè)，必須到省工務(wù)廳和商務(wù)廳注冊(cè)，而且你也不用自己跑腿，委托一家律師事務(wù)所，再指定一家會(huì)計(jì)事務(wù)所就行了，他們?nèi)o你齊活了。所以一般府、縣官府就只能管一下當(dāng)?shù)氐木起^、飯店、旅館和手工業(yè)。

    劉浩然在那里正想著，突然看到姜允還恭謹(jǐn)?shù)刈谀抢?，連忙拉回思緒道：姜愛(ài)卿，朕的思路又亂飛了。

    對(duì)了，聽(tīng)說(shuō)有二十幾戶(hù)百姓把你們杭州府告了，有這么回事嗎？

    聽(tīng)到這里，姜允臉上露出難堪之色，這年頭，在大明民告官已經(jīng)不是什么稀罕事了，尤其是江浙、安徽等達(dá)地區(qū)。不過(guò)被百姓告了，姜允多少還有些覺(jué)得受不了。

    回稟陛下，是這樣的。前幾日大雨，湖水漫漲，與城里積水合為一處，向民宅涌去。臣接到筒子巷百姓的告急，便遣人去堵水。臣一時(shí)疏忽，卻忘記了旁邊的麻衣巷，結(jié)果大水換了方向，把麻衣巷的百姓民居給淹了。因此，麻衣巷二十一戶(hù)百姓具文到按察司，告杭州府失職，只顧大戶(hù)，不顧普通百姓，要求賠償他們的損失。

    劉浩然點(diǎn)點(diǎn)頭道：那你好好去按察司應(yīng)案吧，法治之下，就是有人告朕，朕也得親自或派代理人去應(yīng)案。

    劉浩然這句話(huà)雖然是推崇法治，但是說(shuō)得有點(diǎn)堂皇了，在大明，告他的人估計(jì)還沒(méi)有出現(xiàn)。

    劉浩然繼而轉(zhuǎn)言道：姜愛(ài)卿，我知道地方為官的辛苦，當(dāng)時(shí)災(zāi)情當(dāng)前，你忙得焦頭難額一時(shí)也顧不過(guò)來(lái)了，這樣吧，按察司判決下來(lái)，你的賠償金我替你出了。你辛苦操勞，掙得俸祿也不容易。

    姜允連忙站了起來(lái)，拱手道：臣愧不敢領(lǐng)。按照大明律法，官府賠償分為國(guó)家賠償和職責(zé)賠償。當(dāng)官員失職、瀆職造成百姓損失，國(guó)家賠償一半，因?yàn)檫@位官員他行使的是國(guó)家賦予的權(quán)力，當(dāng)事官員賠償一半，因?yàn)檫@是由于他們不履行職責(zé)或者是職責(zé)失當(dāng)引起的，不是幾句交學(xué)費(fèi)就能交待過(guò)去的。

    劉浩然揮揮手道：你應(yīng)該領(lǐng)。從你的言語(yǔ)中，我還是看得出，你心中還是有百姓的。而且這案子是我叫人召集那些民戶(hù)去起訴的。

    姜允不由一愣，皇帝陛下這是什么意思。

    劉浩然嘆了一口氣道：我只是想你們好好記住，大明百姓不僅僅是那些巨室，也包括無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的普通百姓。他們?yōu)閲?guó)納稅，為國(guó)服兵役，理當(dāng)也應(yīng)享受自己的權(quán)力，接受這個(gè)國(guó)家和官府對(duì)他們的職責(zé)。

    姜允拱手深鞠一躬道：陛下教誨，臣銘記在心。

    七月十日，杭州按察司受理了杭州府錢(qián)塘縣麻衣巷二十一戶(hù)百姓狀告杭州府失職一案，審理了兩天，最后裁定麻衣巷被淹的直接原因是筒子巷堵水的緣故，杭州府在堵筒子巷洪水時(shí)卻沒(méi)有對(duì)附近的麻衣巷采取相應(yīng)措施，不過(guò)鑒于當(dāng)時(shí)是洪災(zāi)泛濫，杭州府無(wú)法在有限的人手和條件下做到面面俱到，故而失職罪名不成立，但必須承擔(dān)部分責(zé)任，賠償麻衣巷二十一戶(hù)百姓損失共計(jì)一千二百五十七圓。

    《浙江邸報(bào)》，《浙江商報(bào)》等杭州多家報(bào)紙對(duì)此案進(jìn)行了報(bào)道。大明民告官的事情不少，但還是值得上報(bào)紙，更何況還處在皇帝陛下巡視杭州期間。而且這件案子也比較新穎，官府不是正常失職，而是在防洪應(yīng)急中沒(méi)有顧及到麻衣巷，很多人就為杭州知府姜允喊不平。

    最后《大明邸報(bào)》轉(zhuǎn)載了這件案子，并加了一句評(píng)語(yǔ)，無(wú)論是有財(cái)有勢(shì)的巨室，還是普通的平民，他們都是大明的百姓。因此大明的官員在治政的時(shí)候，不要想起一個(gè)而忘記另一個(gè)。在天災(zāi)面前，我們的官員不應(yīng)該僅僅想到的是應(yīng)急抵御，更多的應(yīng)該是預(yù)防。當(dāng)百姓在天災(zāi)中受到損失，其實(shí)就是我們官員的一種失職。在杭州風(fēng)災(zāi)洪澇中，如果西湖淤泥得到了完全清除，排水渠溝系統(tǒng)修建得更完善，災(zāi)難也就不會(huì)有那么大了。至少這場(chǎng)官司也不會(huì)有了。

    在這個(gè)時(shí)候，劉浩然已經(jīng)為姜允繳納了六百二十八圓的賠償金，在浙江、杭州文武官員的恭送離開(kāi)了杭州，抵達(dá)了上海。