隨著又一場(chǎng)三日后的宴會(huì)，扶蘇已將關(guān)東、關(guān)中大部分官員都見了一面，也將朝堂接下來的動(dòng)作告訴給了百官。
十日后。
就在城中依舊好奇，扶蘇兩次宴請(qǐng)所為何事時(shí)，一道告書，就這么明晃晃的張貼在了城中。
看完告書內(nèi)容。
城中原本好奇的市人，也當(dāng)即知曉之前發(fā)生了什么。
陛下意欲在關(guān)東設(shè)立幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
不過什么是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這特區(qū)具體要做什么，告書上泄露出的有用信息其實(shí)很少，還需日后公布。
西城。
城中的告書，也傳至了嵇恒之耳，嵇恒稍加思索便清楚了扶蘇的做法，點(diǎn)了點(diǎn)頭，又搖了搖頭。
隨即。
他翻開了一份書信。
這是扶蘇今日差人送來的書信。
書信上的字跡很簡(jiǎn)練，也很樸素，但透著一股古樸大氣，這是扶蘇的親筆信。
信中。
扶蘇將自己的想法說了出來。
他決定改革天下體制，而首當(dāng)其沖的并非是百官憂慮，及地方好奇的官職，此事急不得。
等真正落實(shí)，沒有三五年，基本是不可能的，而且他也不敢貿(mào)然就這么大動(dòng)，若是因此攪亂了當(dāng)下的發(fā)展節(jié)奏，實(shí)則是得不償失。
他需要先觀察一下。
尤其是要看看這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際情況，再便于他日后定奪。
而今的扶蘇，變得更為謹(jǐn)慎，也更為成熟穩(wěn)重，不會(huì)真就腦袋一熱，就興沖沖的將想法推進(jìn)。
而是會(huì)有所甄別，取舍。
先易后難。
以觀簡(jiǎn)單改革的后效，再徐徐圖之其他。
已是明君之象。
在信里，扶蘇認(rèn)為天下集權(quán)，首重的當(dāng)為兵，唯有兵權(quán)不失，他這個(gè)皇帝才能坐穩(wěn)天下。
這是始皇告訴給他的道理。
隨著關(guān)東平定，天下兵馬迅速膨脹，如今已超百萬，這么龐大數(shù)量的軍隊(duì)，每日耗費(fèi)的糧草都是海量。
為此。
扶蘇決定按之前的計(jì)劃，將部分關(guān)東士卒填充進(jìn)南海跟北原兩大兵團(tuán)，同時(shí)將部分服役當(dāng)年的關(guān)中老卒退下。
繼而達(dá)成精簡(jiǎn)士卒的目的。
按扶蘇預(yù)估，這一番精簡(jiǎn)下來，關(guān)中至少能回來二三十萬秦人，關(guān)東也能放回十萬上下民人。
對(duì)天下都是極大的振奮激勵(lì)。
只是他現(xiàn)在焦慮一件事，就是如何論功行賞，韓信手中很多士卒，嚴(yán)格意思上并不是‘秦卒’，也不是朝廷征發(fā)的。
但這些人又的的確確在平定關(guān)東的戰(zhàn)事中，斬立了軍功，也的確該行以功賞，只是按軍爵制，大秦要給出的錢糧太多了。
他并不愿意。
也實(shí)在不想拿出來。
大秦國(guó)府中剛剛有錢，就這么一下又拿出去，實(shí)在讓扶蘇有些心疼。
因而扶蘇想取個(gè)巧。
這部分未登錄在冊(cè)的士卒，不以戰(zhàn)功封賞，而是以《盜律》中的捕盜去論功。
如此一來。
朝堂給出的錢糧會(huì)少不少。
同時(shí)，借助此法，削弱韓信在軍中的威望，同時(shí)打散關(guān)東、北原、南海舊有的軍隊(duì)格局。
繼而保障扶蘇對(duì)軍權(quán)的控制。
對(duì)于扶蘇的想法，嵇恒搖搖頭，頗為哭笑不得，他本以為扶蘇會(huì)對(duì)軍隊(duì)作出神什么建設(shè)性的改動(dòng)，結(jié)果只是零敲碎打。
與其如此。
又何必扣扣搜搜？
歸根到底。
扶蘇現(xiàn)在是茫然的，并不知該如何該，也沒有具體的方向，因而只能去做這些零碎的改變。
但這明顯是不對(duì)的。
改革，為的是將天下引向一條更為康健的大路，而不是在一條胡同里面打轉(zhuǎn)。
他放下信函，淡淡道：“扶蘇，對(duì)天下的理解不夠，對(duì)天下的認(rèn)識(shí)也不足。”
一旁。
嬴斯年好奇的瞥了眼那份已合上的樹書信，很疑惑自己的父皇給夫子寫了什么，為何會(huì)遭到夫子這么低的看法？
胡亥撇撇嘴。
他倒是對(duì)此習(xí)以為常。
這是扶蘇一直以來的問題，目光太局限，看問題太淺，思考的層次也不足。
當(dāng)然。
這主要看跟誰比。
跟嵇恒這么怪胎，那是沒可比性，但相較過去已好不少了，至少會(huì)主動(dòng)謀求改變。
片刻后。
嬴斯年問道：“夫子，我父皇書信中如何說的？為何夫子會(huì)如此的貶低？”
嵇恒瞥了眼嬴斯年，又收回了目光，他知道扶蘇的想法，就是讓嬴斯年代為傳話罷了。
他緩緩道：“扶蘇的理解沒錯(cuò)，不過這應(yīng)該不是扶蘇的理解，而是當(dāng)年始皇告訴給他的?！?br/>
“天下之重，重在四事?！?br/>
“槍桿子?！?br/>
“刀把子。”
“錢袋子。”
“筆桿子。”
“掌握了這幾樣，便徹底掌控了天下?！?br/>
“扶蘇為長(zhǎng)公子，儲(chǔ)君時(shí)，唯一能觸及的便是錢袋子，其余三樣，并不敢有染指的念頭?！?br/>
“如今大權(quán)在握?！?br/>
“卻是在借此，將天下政權(quán)的大權(quán)徹底攬?jiān)谧约荷砩??！?br/>
“所謂槍桿子，顧名思義，就是軍權(quán)?！?br/>
“皇帝的威信，很大部分，其實(shí)是來自軍隊(duì)，只要軍隊(duì)在皇帝的控制下，那皇帝就能始終把持朝政?！?br/>
“讓所有人忌憚跟臣服?！?br/>
聞言。
嬴斯年若有所思。
嵇恒又道：“至于刀把子，則是有清理朝臣以及斧正天下的能力?！?br/>
“錢袋子，則是錢?！?br/>
“筆桿子，大秦過去相對(duì)是有些忽視，尤其是獨(dú)尊法術(shù)之后，對(duì)于輿論的控制力其實(shí)是有所降低的?！?br/>
“輿論同樣是一種權(quán)利。”
“公權(quán)力?！?br/>
“而這部分，也是掌控天下的必經(jīng)之路，唯有將這四樣全部控制在手中，才算得上真正的大權(quán)獨(dú)攬?！?br/>
“只是并不怎么容易?！?br/>
“就扶蘇而言，他想集權(quán)，提高自己在軍中的影響力，降低軍中將領(lǐng)對(duì)軍隊(duì)的影響?！?br/>
“故想對(duì)軍隊(duì)做些改變?！?br/>
“不過他并沒有明白，該如何掌握軍隊(duì)，也沒有真正的理解，該怎么對(duì)軍隊(duì)做調(diào)整?！?br/>
“大秦的軍制該變?！?br/>
“不過應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行統(tǒng)一的改變，從上到下，里里外外的改變，因?yàn)榉鎏K不是始皇，他固然在這邊積累了不少的威信聲望，但依舊是達(dá)不到始皇的高度?！?br/>
“軍中士卒對(duì)他這位皇帝，有敬有畏，但若是談及忠心，愿意為扶蘇赴湯蹈火，恐就未必了?！?br/>
“因而大秦軍制的改變，不該只盯著些許蠅頭小利，也不當(dāng)注重于削弱軍中將領(lǐng)對(duì)軍隊(duì)的控制力，而是當(dāng)從制度上做改變?！?br/>
“從制度上限制將領(lǐng)的權(quán)力?！?br/>
“而這明顯是扶蘇沒有考慮到的，但若說扶蘇真的沒有考慮過，倒也未必，只是扶蘇一時(shí)半會(huì)想不到好的主意，所以就有了這封書信?！?br/>
“想從我這尋求方向。”
嵇恒輕笑一聲。
嬴斯年尷尬的笑了笑。
嵇恒道：“扶蘇的想法其實(shí)是沒錯(cuò)的，只是他對(duì)軍隊(duì)的是涉獵較少，并不知軍隊(duì)的運(yùn)行情況，霧里看花，作為一個(gè)門外漢，自然想不到什么好的限制辦法?！?br/>
“但其實(shí)很簡(jiǎn)單。”
“分權(quán)！”
“將現(xiàn)有的軍權(quán)，一分為二，分為對(duì)內(nèi)跟對(duì)外，兩者涇渭分明，不得朝堂許可，不能輕易越界?！?br/>
“對(duì)外為國(guó)防軍，負(fù)責(zé)大秦邊疆穩(wěn)定，主要以對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，防御匈奴，百越等邊疆勢(shì)力?！?br/>
“對(duì)內(nèi)則以安保軍為主?！?br/>
“用以鎮(zhèn)撫內(nèi)部，這里面又做一定的區(qū)分，從地方的亭卒，再到郡縣的士卒，再到鎮(zhèn)壓地方叛亂的軍隊(duì)，等級(jí)分明?！?br/>
“借此將內(nèi)部兵權(quán)，一而再的分化，各級(jí)也都由不同的朝臣控制，并不會(huì)集中到一個(gè)官署?！?br/>
“大秦的軍制其實(shí)本就有所考慮?！?br/>
“雖然大秦有一個(gè)太尉的官職，但太尉本身是調(diào)不動(dòng)兵的，一切都以虎符為準(zhǔn)，甚至都不是太尉，大秦任何將領(lǐng)沒有虎符都無權(quán)直接調(diào)兵?！?br/>
“太尉的主要職能，是負(fù)責(zé)對(duì)士兵進(jìn)行征發(fā)和訓(xùn)練，運(yùn)輸糧草以保障后勤，各處關(guān)塞的防務(wù)等等，也必須有皇帝授權(quán)，太尉才能領(lǐng)兵出征。”
“因而太尉官職是高。”
“但手中真正掌有的兵權(quán)，反倒不及郎中令跟軍中的將領(lǐng)，地位高但權(quán)力是有一定削弱的?！?br/>
“這其實(shí)也是必然的?！?br/>
“一個(gè)身居高位的大臣，既控制著軍權(quán)，又有極高的身份地位，這如何不讓皇帝忌憚？”
聽到嵇恒的講解，嬴斯年恍然開朗，也一下明白了其中關(guān)鍵，想靠提防將領(lǐng)去避免兵權(quán)旁落是不現(xiàn)實(shí)的。
唯有分權(quán)。
讓將領(lǐng)手中權(quán)力不能集中，這樣除非所有軍隊(duì)都叛變，不然朝堂實(shí)在是掌有兵權(quán)的。
而是軍權(quán)內(nèi)外兩分合情合理。
在對(duì)內(nèi)作出細(xì)致劃分，對(duì)外的大軍，同樣做一些分權(quán)，身份地位威望高的將領(lǐng)，并不直接領(lǐng)導(dǎo)大軍，只掌有大軍的名義控制權(quán)。
想真正調(diào)集軍隊(duì)，必須得皇帝開口，拿著虎符才能調(diào)兵，不然只能在軍隊(duì)內(nèi)部做一些動(dòng)靜。
我麾下將士的士卒，并不意味著是我的士卒。
就是靠著這種分權(quán)，讓軍隊(duì)始終被牢牢控制在皇帝手中，并不能再為外界染指。
而且若是內(nèi)部生亂，則可直接派國(guó)防軍鎮(zhèn)壓，若是國(guó)防軍有問題，則可以拍內(nèi)部的軍隊(duì)去討剿。
這樣朝廷始終有余地。
“夫子高明，學(xué)生佩服?！辟鼓暌荒槼缇?，若非嵇恒說出，他恐根本就想不到，還能這么操縱兵權(quán)。
見嬴斯年一臉激動(dòng)，胡亥咧嘴一笑，他當(dāng)年跟扶蘇，又何嘗不是這樣？佩服的都快五體投地了。
胡亥凝聲道：“還是有一些問題，內(nèi)外的軍隊(duì)總歸是不一樣，你說的國(guó)防軍，就算有意分權(quán)，手中掌有的兵權(quán)，依舊很大。”
嵇恒點(diǎn)頭。
他笑著道：“僅靠對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行分權(quán)自然是不夠的，但內(nèi)軍跟外軍還是有本質(zhì)區(qū)別的?！?br/>
“外軍是駐扎在邊陲，或者是一些偏遠(yuǎn)之地，用以進(jìn)攻或者防范敵軍入侵，他們相較遠(yuǎn)離繁華地界，日常所需糧草輜重，都需朝堂調(diào)撥?！?br/>
“因而最后一道門栓是錢?！?br/>
“外軍的糧草輜重一年一劃撥，如此，則能進(jìn)一步壓制住軍中軍頭的跋扈跟傲慢。”
“所以……”
“想控制好軍隊(duì)，必須讓軍隊(duì)受到朝堂各方掣肘，不能真正的獨(dú)立在外，更不能讓其有自謀經(jīng)濟(jì)的可能，杜絕一切自己做大的可能?！?br/>
“軍隊(duì)嚴(yán)禁經(jīng)商?！?br/>
“更嚴(yán)禁一切違背朝堂律令的經(jīng)商活動(dòng)，違者皆斬?！?br/>
聞言。
嬴斯年連連點(diǎn)頭。
若是軍隊(duì)能自謀錢財(cái)，這對(duì)大秦而言實(shí)在太危險(xiǎn)了，一旦做大，無疑成為一方諸侯，這是大秦決不能容忍的，更不想見到的。
財(cái)政大權(quán)必須經(jīng)由朝堂之手。
而且還要不斷對(duì)士卒進(jìn)行不斷的更替輪換，依次來保障，軍隊(duì)的控制權(quán)始終掌控在朝廷手中。
而退伍士卒，也可以繼續(xù)本職，進(jìn)入內(nèi)軍為吏，亦或者領(lǐng)一點(diǎn)軍功獎(jiǎng)勵(lì)回家。
也算是有了條退路。
整體而言，夫子的想法，都是高屋建瓴的，也都一針見血，僅僅十來句話，就將軍隊(duì)的改革，徹底的梳理完畢了。
“斯年記住了?！辟鼓旯Ь吹淖饕拘卸Y，態(tài)度很是恭敬。
嵇恒擺手。
他并不在意這些虛禮。
他沉思了一會(huì)，沉聲道：“大秦改革真正的難處，其實(shí)并不是在制度上，而是在執(zhí)行上?！?br/>
“再一個(gè)?！?br/>
“便是在收稅上?！?br/>
“掌握軍隊(duì)，并不意味著能完全把控天下，天下終是人治，而人都是有欲望，有野心，也私心的?！?br/>
“君子愛財(cái)，取之有道?！?br/>
“但天下的錢財(cái)就那么多，終有一日，朝臣不會(huì)再滿足朝堂一年發(fā)下的年俸的，到那時(shí)，大秦真正的困難才真真的浮出水面。”
“朝堂收不上來錢！”
“坐上皇帝位需要依靠兵權(quán)，但想坐穩(wěn)靠的卻是錢，天下熙熙攘攘都為利來利往。”
“無錢百事難。”
聞言。
嬴斯年眉頭一皺。
他有些不解，為何會(huì)收不上來錢？大秦的稅收制度可謂嚴(yán)苛，真的有官員敢冒這大不韙？
不過嵇恒卻沒有多說的想法。
飯要一口一口的吃，事要一件一件的做，一口吃不成胖子，唯有軍權(quán)徹底降伏了，才能有后續(xù)。
而那才是真正的深水區(qū)。
也是真正的難點(diǎn)。
只不過那些隱患，本該還有一段時(shí)間才會(huì)凸顯出來，他只是提前說了出來，讓扶蘇有個(gè)警覺。
不至最終尾大不掉！
(本章完)