北疆的局勢(shì)比較復(fù)雜，并州境內(nèi)五原、云中、朔方、雁門、定襄等郡都有鮮卑、烏桓、匈奴混居。
出了并州繼續(xù)向北的塞外，就是諸夏眼中的化外之地，主要游蕩著鮮卑部族與一些西伯利亞、貝加爾湖附近的野蠻部落如丁零、屠各、堅(jiān)昆、敕勒、烏揭等。
但隨著小冰河時(shí)期降臨，塞外游牧民族都在南遷，力圖進(jìn)入塞內(nèi)。
這當(dāng)中烏桓與匈奴被漢室允許居于塞內(nèi)，鮮卑則不被允許進(jìn)入中（和諧）國(guó)。
塞內(nèi)的鮮卑人如云中郡步度根、代郡軻比能等全是違法定居。
其結(jié)局也不盡相同，當(dāng)曹魏崛起，步度根主動(dòng)臣服，得以繼續(xù)留在了云中。軻比能先臣后叛，就被曹魏大軍趕出了塞外。
如今征西將軍府面對(duì)的局勢(shì)比曹魏還要復(fù)雜。
曹操統(tǒng)一了北方，無論幽州、并州都?xì)w其管轄，護(hù)烏桓校尉，護(hù)鮮卑校尉可跨越兩州統(tǒng)籌規(guī)劃。
而張瑞官職僅并州牧，只占領(lǐng)了并州部分郡縣，所以并州境內(nèi)的鮮卑、烏桓還算相對(duì)消停、臣服。
西河郡一戰(zhàn)，征西將軍府直接出動(dòng)五萬大軍，一戰(zhàn)覆滅了南匈奴王庭，成功震懾了并州境內(nèi)的所有胡人。
既然征西將軍府可以隨隨便便拉出五萬把鋼刀，那并州境內(nèi)的蠻夷部落只能老老實(shí)實(shí)的認(rèn)可征西將軍府老大的地位。
誰也不想用部落所有人的性命去試驗(yàn)征西將軍府的鋼刀是否鋒利。所有人都清楚，自己號(hào)稱的數(shù)萬鐵騎，那只是號(hào)稱而已。但征西將軍府不同，他是真的能拉出數(shù)萬甲具精良、全副武裝的鐵騎來。而且只要鐵騎出動(dòng)，必然是斬盡殺絕。居住在塞內(nèi)，眾人連避不應(yīng)戰(zhàn)都做不到。到時(shí)候，連逃跑都是一種奢望。
這可是實(shí)在太恐怖了。
選擇了塞內(nèi)的安逸生活，就必然要為此付出相應(yīng)的代價(jià)。
所以并州牧如何牧民，各部落只能臣服聽令，不到萬不得已不會(huì)劫掠一方。
相比于并州胡虜?shù)臏仨槼挤?，幽州鮮卑、烏桓就顯得極為猖獗。
數(shù)次進(jìn)入并州劫掠，攻伐并州鮮卑，為害北疆。所依仗的就是彼輩身處幽州，為劉虞所寬厚。征西將軍府再強(qiáng)盛也不會(huì)跨州討伐。
此次征西將軍府廷議，最主要的目的就是解決幽州鮮卑步度根。
正式談及北疆各部落，審配起身，拱手說道：“談及北疆，左部鮮卑大人步度根遣使獻(xiàn)馬，請(qǐng)求入長(zhǎng)安拜見君侯。”
“步度根？云中鮮卑？”
“正是，云中郡如今兵戈不斷，又經(jīng)常遭逢幽州鮮卑軻比能部劫掠。步度根不勝其擾，欲請(qǐng)求君侯主持北疆事宜，恢復(fù)北疆安寧?！?br/>
張瑞不禁一笑，這家伙也太不經(jīng)折騰了。
自己剛把匈奴和烏桓趕到了云中，希望他們?cè)诶锩鎻P殺消耗，結(jié)果廝殺剛開始，這家伙就躺平投降了。
“步度根獻(xiàn)馬多少？”
“獻(xiàn)戰(zhàn)馬千匹，種馬二十。”
“倒也不能算小氣。允許其進(jìn)入長(zhǎng)安，另外召集云中匈奴左賢王去卑及各部烏桓大人，皆趕赴長(zhǎng)安，議北疆之事。”
“諾！”
之所以張瑞可以召集各部大人前往長(zhǎng)安議事，是因?yàn)檠汩T郡的互市極大安穩(wěn)了并州境內(nèi)的胡虜，使彼輩寧肯互相廝殺，也不愿與征西將軍府為敵，以免破壞互市。
游牧民族入侵，看似是一個(gè)軍事問題，其本質(zhì)卻是經(jīng)濟(jì)問題。
游牧的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力遠(yuǎn)比農(nóng)耕落后，這就注定了其在抵抗天災(zāi)方面，比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還要脆弱。
稍有波動(dòng)，就導(dǎo)致游牧經(jīng)濟(jì)崩潰，牧民們活不下去，不得不南下劫掠。
互市的存在，可以使牧民們無需搶劫就能獲得活下去的物資。
游牧民族譬如嬰兒，互市則類似哺乳。絕其哺乳，則立可餓殺。
所以當(dāng)有互市時(shí)，即便發(fā)生天災(zāi)，游牧民族也多選擇忍耐，而不挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。
這形勢(shì)，乍一看互市似乎是在為游牧民族輸血，但其實(shí)只是拉高了游牧民族的下限，減少了游牧民族在天災(zāi)中的死亡人數(shù)而已。
若是沒有互市，游牧民族雖然在天災(zāi)中損失慘重，但天災(zāi)過后，人口很快就會(huì)恢復(fù)，還是會(huì)繼續(xù)南下劫掠。
中原王朝一存在就是兩三百年，會(huì)歷經(jīng)游牧民族多次周期性的破產(chǎn)，必然會(huì)經(jīng)歷一次又一次的游牧入侵。不是只靠斷絕互市，就能徹底削弱北方游牧部落。
所以張瑞選擇了開互市，而且是在羊毛貿(mào)易興起以后開互市。
通過互市中的羊毛貿(mào)易，引導(dǎo)游牧民族逐漸放棄養(yǎng)馬、養(yǎng)牛，專心養(yǎng)羊。這樣即便將來發(fā)生天災(zāi)，一群牧羊的牧民也沒有戰(zhàn)馬可以南下。
為此，張瑞不惜在日后下令，限制草原各部牧馬數(shù)量，逾制者，各部共擊之，均分其牧場(chǎng)。
征西將軍府掌握著并州各部胡虜?shù)牟溉槊}，游牧民族各部也就不得不聽從征西將軍府調(diào)度。
針對(duì)這些臣服的部落，張瑞說道：“工信司對(duì)參與互市之漢民行商有所規(guī)范。孤欲對(duì)胡虜部落亦有所規(guī)范。居于塞內(nèi)者，占盡精華之地，免受風(fēng)寒之苦，沐浴天恩雨露。不可再參與互市，與塞外部落爭(zhēng)利?！?br/>
審配頷首附議，說道：“誠(chéng)然如此。塞內(nèi)胡虜，居我精華之地，享我大軍庇護(hù)，無風(fēng)雪之災(zāi)，無刀兵之憂。必須繳納重賦，凡一歲以上牧民，每歲皆需繳納一百二十錢為算賦。逢秋，則每人繳納兩百錢，為牧稅。逢冬，每戶出一丁，參與徭役，修建長(zhǎng)城。”
后世對(duì)歷史的總結(jié)：“漢之天下失于貴戚，唐之天下失于宦官，宋之天下則弊于吏奸?！?br/>
所有人都清楚大漢的橫征暴斂問題十分嚴(yán)重，百姓餓殍遍野，流亡他鄉(xiāng)。但橫征暴斂卻不被認(rèn)為是大漢滅亡的主要原因。
是因?yàn)榇鬂h百姓面對(duì)橫征暴斂可以流往他處，可以托庇于豪強(qiáng)世家。
審配的建議，看起來不利于長(zhǎng)治久安，其實(shí)是絕戶之策。
根本目的是逼迫游牧民族牧民流往塞外。進(jìn)一步迫使各部酋長(zhǎng)主動(dòng)請(qǐng)求，遷往塞外居住。
逐利天性是不分民族的，塞外雖然苦寒，但若塞內(nèi)更加艱辛，眾人還是會(huì)選擇往塞外定居。
至于有激進(jìn)的部族舉兵叛亂，在塞內(nèi)很難掀起什么風(fēng)浪來，結(jié)果將會(huì)是征西將軍府鐵騎趁機(jī)將該部落徹底斬盡殺絕。
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