——中資企業(yè)承接非洲安居工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

    安居工程遍非洲

    其實(shí)在非洲，安居工程或準(zhǔn)確地稱(chēng)為低造價(jià)住房項(xiàng)目，幾乎遍地開(kāi)花，在絕大多數(shù)較安定的國(guó)家都存在。這一項(xiàng)目最初起源于法國(guó)，稱(chēng)為hlm，系政府住房部以專(zhuān)項(xiàng)資金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造、并以以租代售的方式提供給需要住宅、卻又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品房的家庭。由于許多非洲國(guó)家深受前宗主國(guó)法國(guó)影響，加上聯(lián)合國(guó)人居署等機(jī)構(gòu)的提倡、扶植，這種安居工程在非洲遍地開(kāi)花，并從上世紀(jì)90年代開(kāi)始達(dá)到很大規(guī)模。

    安居工程的業(yè)主方及投資方，基本上為各國(guó)住房部或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，資金由政府專(zhuān)款劃撥，有些較貧困國(guó)家的項(xiàng)目則可能有聯(lián)合國(guó)人居署、世界銀行或國(guó)際貨幣基金組織等提供貸款或資金擔(dān)保。由于國(guó)情的差異，在非洲國(guó)家，這一等級(jí)的住房并非供貧民居住，而一般為中等收入的小業(yè)主、職員、國(guó)家機(jī)關(guān)普通干部等所青睞，如在阿爾及利亞，申請(qǐng)這類(lèi)住宅的人只需繳納15％房款便可入住，20年內(nèi)付清余款即可成為房主，否則也可以租賃形式繼續(xù)居住。這種住房一般占政府建房計(jì)劃的四分之一左右，通常為14－16層的鋼混結(jié)構(gòu)高層。

    由于這類(lèi)房屋建材消耗大、技術(shù)和安全要求高，非洲各國(guó)普遍采用政府招標(biāo)的形式，招攬國(guó)際建筑承包商承建。由于項(xiàng)目規(guī)模通常很大（一次動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)甚至10多萬(wàn)套），往往分拆成若干小標(biāo)，并通過(guò)各種渠道吸引投標(biāo)者。

    可見(jiàn)，非洲安居工程和中國(guó)之間，已有了割舍不開(kāi)的聯(lián)系：眾多中資企業(yè)、成千上萬(wàn)中國(guó)員工及其在國(guó)內(nèi)牽腸掛肚的家屬、動(dòng)輒數(shù)十億的合同金額，以及無(wú)數(shù)因股票關(guān)聯(lián)而利益攸關(guān)的投資者。許多國(guó)內(nèi)信息渠道告訴他們，非洲是賺錢(qián)的好地方，這類(lèi)項(xiàng)目回報(bào)豐厚，值得投入，因此當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦來(lái)臨，他們往往顯得不知所措。

    事實(shí)上，非洲各國(guó)的安居工程，對(duì)于中方承建商而言，可謂步步雷區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

    步步雷區(qū)細(xì)解析

    從招標(biāo)那一刻開(kāi)始，風(fēng)險(xiǎn)便隨之而來(lái)。

    非洲各國(guó)安居工程的標(biāo)書(shū)及其附件相當(dāng)嚴(yán)密，往往多達(dá)數(shù)百頁(yè)，其中對(duì)于承建商有諸多看似寬松、實(shí)則苛刻的要求。如工期，往往比國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)寬，2001年中原公司阿爾及利亞兩地共807套住房和2003年重慶建工6地共3500套，工期要求都是18個(gè)月；中基安哥拉10萬(wàn)套項(xiàng)目，工期總共為5年；馬達(dá)加斯加90000平方米社會(huì)住房項(xiàng)目，工期也為5年，在許多國(guó)內(nèi)建筑公司看來(lái)，這樣長(zhǎng)的工期綽綽有余，并無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言，但事實(shí)上，非洲各國(guó)情況復(fù)雜，各種因素都可能影響工期，而標(biāo)書(shū)中卻往往對(duì)這些因素一旦出現(xiàn)后的責(zé)任歸屬及處理含糊不清。一旦不加分析、貿(mào)然投標(biāo)，便很容易從此陷入被動(dòng)的泥潭。

    如果這家中資企業(yè)投標(biāo)且中標(biāo)，他們會(huì)很快按合同條款，一分不少地收到首期預(yù)付款，這和許多國(guó)內(nèi)建筑項(xiàng)目拖沓、短少的作風(fēng)截然相反，會(huì)令許多新入行的企業(yè)感到振奮，并理所當(dāng)然地用這些錢(qián)購(gòu)設(shè)備、買(mǎi)材料、搭班子、請(qǐng)工人，準(zhǔn)備甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)，此時(shí)此刻，風(fēng)險(xiǎn)已悄然而至：由于是政府撥款，首期款是相當(dāng)有保證的，但后面就未必了。

    現(xiàn)在設(shè)備也有了，工人也齊了，設(shè)備也買(mǎi)了，攤子也鋪了，首期預(yù)付款也花差不多了，您會(huì)突然發(fā)現(xiàn)，什么問(wèn)題都來(lái)了。拿中原公司阿爾及利亞科萊阿307套項(xiàng)目舉例：工人浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)工地，卻發(fā)現(xiàn)工地上還有一家釘子戶(hù)，為解決這個(gè)釘子戶(hù)問(wèn)題，白白耽擱了幾個(gè)月時(shí)間；接著，又發(fā)現(xiàn)沒(méi)有施工水源，申請(qǐng)接水管，報(bào)告打了半年也沒(méi)批，申請(qǐng)打井，更是挨個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)圈蓋章，幾年都沒(méi)有結(jié)果，最后不得不用水車(chē)向其它工地買(mǎi)水，成本自然直線上升。

    如果停工待料，數(shù)百甚至上千員工嗷嗷待哺，工期也將耽擱，這是任何企業(yè)所決耗不起的，于是他們會(huì)想一些變通方法，如用兩股6mm鋼筋替代12mm，或干脆從國(guó)內(nèi)進(jìn)口所需建材，但問(wèn)題馬上來(lái)了：根據(jù)標(biāo)書(shū)規(guī)定，任何材料變更都須經(jīng)業(yè)主代表同意，并由業(yè)主所制定的專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審核，這種審核往往曠日持久，導(dǎo)致工期進(jìn)一步拖延，而施工企業(yè)卻毫無(wú)辦法——因?yàn)樽兏O(shè)計(jì)的請(qǐng)求并非業(yè)主，而是施工單位所提出，責(zé)任當(dāng)然自負(fù)。

    接下來(lái)您便要為如何追回被耽誤的時(shí)間而大傷腦筋，最好的辦法當(dāng)然是鼓勵(lì)工人提高效率。但非洲各國(guó)一般有對(duì)勞工比例的限制，如安哥拉，規(guī)定本地工和外勞比例應(yīng)為4：1，阿爾及利亞和利比亞則為9：1，但事實(shí)上撇開(kāi)勞動(dòng)效率不談，各國(guó)合格的建筑工人數(shù)量有限，遍地開(kāi)花的住房項(xiàng)目和其它施工項(xiàng)目又讓有限的工人更加分散，造成誰(shuí)也吃不飽的局面，致使各中國(guó)企業(yè)不得不想方設(shè)法突破限制，從國(guó)內(nèi)引進(jìn)大批外勞救急。

    這時(shí)您最大的麻煩來(lái)了：非洲各國(guó)的安居工程標(biāo)書(shū)，其工程預(yù)付款發(fā)放方式如出一轍：首期預(yù)付8％－15％不等，剩下的則按階段發(fā)出，依據(jù)則是經(jīng)業(yè)主代表和監(jiān)理書(shū)面認(rèn)可的階段性指標(biāo)，如所有住宅樓完成地下結(jié)構(gòu)（達(dá)到正負(fù)零）、75％住宅樓完成地上4層、75％住宅樓結(jié)頂?shù)?，但如果承建方遇到前面那些困難中的一個(gè)、兩個(gè)甚至全部，則很難按時(shí)滿(mǎn)足這些指標(biāo)，此時(shí)業(yè)主方面就會(huì)毫不客氣地拒絕發(fā)放下一期預(yù)付款，如此一來(lái)，承建方勢(shì)必?zé)o力購(gòu)買(mǎi)工程所需建材，導(dǎo)致工地停工待料，而大批從國(guó)內(nèi)招聘的工人，其收入是按工計(jì)算，只有出工多才能掙得多，如果一直閑著，不但拿不到一分錢(qián)，甚至連吃飯都可能成問(wèn)題。北非某國(guó)2003年就曾發(fā)生過(guò)某中資公司陷入上述惡性循環(huán)，導(dǎo)致數(shù)百名工人大半年幾乎得不到任何收入，最終釀成公眾事件的嚴(yán)重事態(tài)。

    不要以為上面的情況只是偶然或者不走運(yùn)。非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，建材市場(chǎng)畸形，勞動(dòng)力市場(chǎng)熟練工短缺，這種大干快上，全國(guó)鋪開(kāi)、動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)數(shù)十萬(wàn)套的安居工程，極易陷入上述困境。而且這類(lèi)工程往往是政治工程、面子工程、民心工程，老百姓天天看著工地的樓房是否長(zhǎng)高，沒(méi)長(zhǎng)高便會(huì)向政府施加壓力，政府出于政策考慮又不得不向承建方施壓，結(jié)果可想而知。阿爾及利亞、利比亞等國(guó)雖然財(cái)政寬裕，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建材、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)也很難避免上述風(fēng)險(xiǎn)，撒哈拉以南國(guó)家發(fā)達(dá)程度更低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更脆弱，問(wèn)題就更多了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和勞動(dòng)力水平均遠(yuǎn)遜于阿爾及利亞的安哥拉，在10個(gè)城市鋪開(kāi)多達(dá)10萬(wàn)套的安居工程，承建商所面臨的風(fēng)險(xiǎn)自然更大，工期延誤很難避免，一旦延誤發(fā)生，后續(xù)預(yù)付款將注定無(wú)法到手，這樣一來(lái)，他們當(dāng)然無(wú)力向杭蕭鋼構(gòu)支付鋼材款。

    我們看到，決定非洲安居工程成敗，即業(yè)主方按時(shí)支付預(yù)付款的關(guān)鍵只有兩個(gè)字：工期。只要如期完成每一階段的指標(biāo)，收款是有保證的。問(wèn)題出在兩個(gè)方面：首先，種種主觀、客觀因素常常導(dǎo)致指標(biāo)無(wú)法如期實(shí)現(xiàn)；其次，建材和其它施工成本幾乎不可避免地飛速上漲，導(dǎo)致承建方即使收到錢(qián)，也未必有利可圖。

    由于上述風(fēng)險(xiǎn)的普遍，非洲各國(guó)安居工程工期延誤現(xiàn)象是非常普遍的，阿爾及利亞預(yù)計(jì)2003年1月完成的5.5萬(wàn)套住房，至今仍至少有數(shù)千套未完工，馬達(dá)加斯加原定2002年完成的90000平方米社會(huì)住房項(xiàng)目，至今也只基本完成，仍未能全部交付住戶(hù)。至于投資方是政府獨(dú)家，或有國(guó)際組織資助，區(qū)別幾乎為零：聯(lián)合國(guó)人居署援建的坦桑尼亞達(dá)累斯撒拉姆廉租房項(xiàng)目，同樣因技術(shù)原因，工期整整延誤了3年。

    倘若延誤成為現(xiàn)實(shí)，和業(yè)主方協(xié)商是唯一出路，這時(shí)面臨的選擇很多，一般是承擔(dān)延誤責(zé)任，接受扣款處罰，有時(shí)業(yè)主會(huì)拿出新的、更大的住房項(xiàng)目標(biāo)書(shū)讓你接手，這意味著你可以拆東墻補(bǔ)西墻，但也意味著您可能套得更牢；最糟的情況就是業(yè)主以違約為由單方面撕毀合同，將您的承建地塊重新發(fā)標(biāo)，重建工（cocpc）2002年中標(biāo)的阿爾及利亞dl以租代售項(xiàng)目，原定2004年4月底完工，結(jié)果至今未完成，最終在今年9月初被收回轉(zhuǎn)包給土耳其和埃及公司；安哥拉的中基也同樣傳出其和安國(guó)家重建委員會(huì)若干合同被取消的信息。

    現(xiàn)在可以對(duì)圍繞杭蕭鋼構(gòu)的諸多傳聞一一作出推斷：中信或者其它企業(yè)接手中基的事件不論真假，都和杭蕭鋼構(gòu)合同無(wú)關(guān)：如果這份合同真的存在，如果杭蕭鋼構(gòu)的建材已通過(guò)業(yè)主所指定設(shè)計(jì)院的認(rèn)證，不論誰(shuí)接手這個(gè)工程，都不會(huì)輕易改變供應(yīng)商，因?yàn)槟莿?shì)必導(dǎo)致重新認(rèn)證，和工期的進(jìn)一步拖延；但同樣，中基所遇到的問(wèn)題，新承建商同樣會(huì)遇到，合同的有效，并不意味著貨款的及時(shí)到位。至于鉆石、原油，只能看作拙劣的炒作：這種專(zhuān)款專(zhuān)用、控制嚴(yán)密、且萬(wàn)眾矚目的陽(yáng)光工程，不可能牽扯到如此復(fù)雜的交易，更何況資金鏈斷裂的原因根本就不是業(yè)主沒(méi)錢(qián)。

    許多風(fēng)險(xiǎn)是自己造成的

    雖然非洲各國(guó)在擬定安居工程時(shí)不免頭腦發(fā)熱，考慮欠妥，標(biāo)書(shū)和合同擬定上也并非無(wú)可指摘，勞動(dòng)力和建材供應(yīng)方面的的缺口、辦事效率的拖沓低下更有目共睹，但不能就此認(rèn)定，安居工程是釣魚(yú)工程，土耳其tls公司和埃及rbcontrctors公司均有近30年承接類(lèi)似工程的歷史，利潤(rùn)累累，國(guó)內(nèi)也有不少有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)獲得了不錯(cuò)的收益。其實(shí)，許多風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)人自己造成的。

    x忽視標(biāo)書(shū)。

    一些企業(yè)、尤其缺乏經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人才匱乏，尤其缺乏語(yǔ)言能力和業(yè)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)涞姆g，對(duì)標(biāo)書(shū)研究得不細(xì)，許多地雷被忽略，有些干脆委托其它企業(yè)代翻，結(jié)果造成嚴(yán)重后果，如中原公司阿爾及利亞項(xiàng)目某分包，法語(yǔ)標(biāo)書(shū)長(zhǎng)達(dá)200余頁(yè)，中文譯本竟只有120多頁(yè)，而且錯(cuò)把單位價(jià)格按使用面積計(jì)算譯成按面積計(jì)算，結(jié)果負(fù)責(zé)投標(biāo)的工程師按慣例理解為建筑面積，報(bào)出了注定虧損的低價(jià)，直到工程全面鋪開(kāi)才發(fā)現(xiàn)。

    x計(jì)算不周密。

    一些企業(yè)把國(guó)內(nèi)成本計(jì)算模式照搬到非洲，又為了中標(biāo)拼命壓價(jià)，結(jié)果在風(fēng)險(xiǎn)面前毫無(wú)抵御能力，造成工期延誤和此后的連鎖惡性反應(yīng)。許多新企業(yè)不善于控制成本，尤其在首筆預(yù)付款到手后不能精打細(xì)算，等危機(jī)降臨，才悔之晚矣。事實(shí)證明，在非洲安居工程中能賺到錢(qián)的，往往是準(zhǔn)備充分、計(jì)算精密的老資格，如前述土耳其和埃及兩家公司，前者在其國(guó)內(nèi)擁有大型水泥廠的股份，后者則和北非最大的印資鋼材廠簽訂了長(zhǎng)期專(zhuān)供協(xié)議，在阿爾及利亞建材暴漲并出現(xiàn)斷檔之時(shí)，他們卻全無(wú)斷糧之虞；中建八局在北非馬格里布諸國(guó)住房部項(xiàng)目中，新老工地間合理調(diào)劑、相互配合，新工地沒(méi)有水源，老工地的機(jī)井可以隨時(shí)供應(yīng)；新工程缺乏腳手鋼管、扣件，老工地隨時(shí)調(diào)撥，成功確保了工期，并控制了成本，而承擔(dān)類(lèi)似項(xiàng)目的浙江某公司，因經(jīng)驗(yàn)不足，扣件斷檔，不得不等前一座樓蓋完一層，再拆下來(lái)供后一座樓使用，最終導(dǎo)致工期延誤，停工待料。

    x僥幸心理

    一些企業(yè)并非沒(méi)注意到標(biāo)書(shū)中的各種限制條款，卻抱著富貴險(xiǎn)中求的僥幸心理冒險(xiǎn)，許多人信奉國(guó)內(nèi)的一套，或增加人手突擊趕工，或曲線救國(guó)搞金錢(qián)攻勢(shì)，然而安居工程的特殊性決定了其在非洲的重要政治含義，工期就是硬指標(biāo)，一旦工期延誤，一切都難以彌補(bǔ)和挽回。

    造成這些問(wèn)題的原因很多。

    首先是不少新企業(yè)盲目涌入非洲。據(jù)中國(guó)外包工程商會(huì)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)中國(guó)赴非洲承接工程的公司中，排名前10位者所占份額年均下降6.8％，這說(shuō)明許多小型企業(yè)的涌入，這些企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的了解，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和承受能力都較低。

    其次，許多企業(yè)采取被非洲各國(guó)普遍禁止的層層轉(zhuǎn)包手法，將所中的標(biāo)加價(jià)、分拆，層層轉(zhuǎn)包給國(guó)內(nèi)企業(yè)，據(jù)悉，有些安居工程，從中標(biāo)者直到施工隊(duì)，中間竟有5層轉(zhuǎn)包，每個(gè)工所給的勞務(wù)價(jià)格，由直接中標(biāo)者的95元，層層盤(pán)剝后變成40元。

    層層轉(zhuǎn)包的惡果是多方面的。首先，不符合當(dāng)?shù)胤珊蜆?biāo)書(shū)規(guī)定，一旦被察覺(jué)后果不堪設(shè)想，據(jù)稱(chēng)中基此次在安哥拉落馬，很大程度上和層層轉(zhuǎn)包東窗事發(fā)有關(guān)；其次，由于投標(biāo)者只轉(zhuǎn)手不施工，只要中標(biāo)并成功出手，事實(shí)上毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言，因此他們一方面不惜壓低投標(biāo)價(jià)以圖中標(biāo)，另一方面又千方百計(jì)隱瞞工程風(fēng)險(xiǎn)，以求盡快脫手，甚至特意尋找國(guó)內(nèi)資質(zhì)差、外接工程經(jīng)驗(yàn)匱乏的公司兜售，使得風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大；最后，由于實(shí)際施工者往往全無(wú)經(jīng)驗(yàn)，又不具備直接和業(yè)主、銀行及設(shè)計(jì)院等打交道的資格，往往在風(fēng)險(xiǎn)面前弱不禁風(fēng)。

    此外，國(guó)內(nèi)某些相關(guān)部門(mén)和人士，如駐外使館經(jīng)商處、有關(guān)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，往往存在重政策輕效益、重簽約輕收益、重投標(biāo)輕審核等片面認(rèn)識(shí)，自覺(jué)不自覺(jué)地單方面強(qiáng)調(diào)非洲安居工程項(xiàng)目的收益和利潤(rùn)前景，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或輕描淡寫(xiě)，或只字不提，甚至在前期工程已出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，仍不愿丑話(huà)傳開(kāi)，影響后續(xù)企業(yè)的投標(biāo)熱情。一些媒體和公司也出于種種原因報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，甚至編造假訊息，欺瞞國(guó)內(nèi)投資者和兄弟企業(yè)，以達(dá)到某些不可告人的目的。

    安居未必樂(lè)業(yè)，對(duì)于中資企業(yè)在非洲安居工程中的業(yè)績(jī)報(bào)告，不論是投資人還是關(guān)注者，都應(yīng)多留一個(gè)心眼，多長(zhǎng)一雙眼睛。