區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成與發(fā)展速度的經(jīng)濟(jì)學(xué)探討。
一、發(fā)展成的內(nèi)涵及學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值。
一發(fā)展成的內(nèi)涵及在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的意義。
“發(fā)展成”是國(guó)家政協(xié)委員、中科院教授牛文源與美國(guó)學(xué)者哈瑞斯在168年發(fā)表于國(guó)際刊物上的文，章中聯(lián)合提出的。首倡者牛文源教授解釋，“通常所謂的區(qū)域發(fā)展成，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了支持經(jīng)濟(jì)起飛并實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所花費(fèi)的成?；A(chǔ)設(shè)施也稱基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或社會(huì)間接資，專指使用公共財(cái)富為直接生產(chǎn)部門和公共生活部門公用、共用設(shè)施，共用公用條件、公共服務(wù)體系的設(shè)施與機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共財(cái)富使用分配的幾種表達(dá)方式之一，也是社會(huì)公共財(cái)富實(shí)施更高積累的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)”。在2004年生產(chǎn)力研究第四期關(guān)于“區(qū)域發(fā)展成的理論及核算方法”中提出“區(qū)域發(fā)展成或稱區(qū)域開發(fā)成是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為了支持它的經(jīng)濟(jì)起飛并實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所花費(fèi)的成?！钡艺J(rèn)為，把發(fā)展成只界定為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所花費(fèi)的成不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。
原因有三
其一，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會(huì)也在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要支付基礎(chǔ)設(shè)施成，社會(huì)發(fā)展也需要支付社會(huì)文化、社會(huì)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)管理等成。
其二，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，發(fā)展是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，發(fā)展成自然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步中，自然人和法人所支付的全部成。
其三，馬克思在資論中闡述剩余價(jià)值到利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化和剩余價(jià)值到利潤(rùn)率的轉(zhuǎn)化這個(gè)中心問(wèn)題時(shí)，確立了資主義“成價(jià)格”范疇。馬克思指出“按照資主義生產(chǎn)方式生產(chǎn)的每一個(gè)商品的價(jià)值都由cv公式來(lái)表示。如果我們?cè)谶@個(gè)產(chǎn)品價(jià)值中除去剩余價(jià)值，在商品中留下的，便只是一個(gè)在生產(chǎn)要素上費(fèi)去的資價(jià)值cv的等價(jià)物或補(bǔ)償價(jià)值。”馬克思進(jìn)一步指出“商品價(jià)值的這個(gè)部分，僅只補(bǔ)償所費(fèi)生產(chǎn)資料的價(jià)格和所用勞動(dòng)力的價(jià)格，他所彌補(bǔ)償?shù)?，不過(guò)是商品所費(fèi)于資家自己的東西，所以對(duì)資家，這就是商品的成價(jià)格?！睆鸟R克思的論述可知，成包括兩個(gè)部分一是生產(chǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的不變資，不變資按年度折舊計(jì)入當(dāng)年成。二是生產(chǎn)過(guò)程中所投入的可變資，可變資全部進(jìn)入成。
由此理論亦可推斷出無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成還是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成，都是由大生產(chǎn)過(guò)程中所投入的不變資和可變資組成，發(fā)展成亦然由不變資和可變資組成；不變資形成發(fā)展的“硬成”，可變資形成發(fā)展的“軟成”。
為了進(jìn)一步研究發(fā)展成，文對(duì)發(fā)展成進(jìn)行分類。我們知道，個(gè)體資是剩余價(jià)值帶來(lái)的，那么社會(huì)財(cái)富和資自然是社會(huì)剩余價(jià)值帶來(lái)的，社會(huì)財(cái)富自然包括全社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和資金。資的多少?zèng)Q定投資的大，對(duì)不變資的社會(huì)投資形成社會(huì)“硬成”，對(duì)可變資的社會(huì)投資形成“軟成”。硬成包括法人和自然人對(duì)全社會(huì)的固定資產(chǎn)硬件投資，如企業(yè)廠房、街道學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)關(guān)辦公樓、堂、館、所、居民住宅等。軟成包括對(duì)人的衣食住行、生老病死等安全、教育、秩序、禮儀、文化、服務(wù)、管理等方面的軟件投資，如撫養(yǎng)、教育、管理、安置、服務(wù)、生產(chǎn)的投資以及按照人的需求選擇的政治、法律、文化、宗教道德等方面的社會(huì)投資。
有了成的分類，就可以按照年度對(duì)全社會(huì)的投資增量成與以往投資折舊率、全社會(huì)支付的勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中間消耗推算出各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成，就可以比較分析和出臺(tái)新的社會(huì)發(fā)展政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策。
利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為投資對(duì)財(cái)富的積累具有決定性作用，區(qū)域財(cái)富的積累速度和質(zhì)量取決于不變資的有效投入和可變資所創(chuàng)造剩余價(jià)值的速度和質(zhì)量。在不同的國(guó)家、地區(qū)投入等量的不變資，因可變資所創(chuàng)造的剩余價(jià)值量的不同，造成國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量不同，這就決定了國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
由此可見“要加快國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度必須在盡量節(jié)省對(duì)不變資投人的情況下，花大氣力降低可變資的投入，提高創(chuàng)造剩余價(jià)值的人的生產(chǎn)潛力”，在有限的生產(chǎn)資金要素中花最的成，創(chuàng)造最大的發(fā)展受益。人的生產(chǎn)潛力主要包括人對(duì)技術(shù)的掌握程度、人才的開發(fā)培養(yǎng)、人文環(huán)境政治、文化、法律制度，人的投資環(huán)境自然環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等要符合人性發(fā)展的規(guī)律、提倡人主義、樹立人思想，大大改善和釋放人的生產(chǎn)能力。正如鄧平所講“要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力”口，大量創(chuàng)造剩余價(jià)值財(cái)富與積累，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)、降低支付成和中間消耗、控制人口增長(zhǎng)、降低過(guò)量人口對(duì)社會(huì)財(cái)富的消耗，盡量降低政府的管理成，用科學(xué)的成觀與發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。一般情況下，不變資的投資固定資產(chǎn)設(shè)施投資隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，投資水平各有側(cè)重，但經(jīng)濟(jì)起步、國(guó)民財(cái)富、資源人口差不多的國(guó)家和地區(qū)全社會(huì)的不變資投資差距不大，按照農(nóng)業(yè)化市工業(yè)化工業(yè)化技術(shù)尖端化的產(chǎn)業(yè)鏈條軌跡發(fā)展?？梢姴蛔冑Y的投資大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有直接作用外，對(duì)降低發(fā)展成方面的可塑性不是很大。而可變資的可變彈性巨大，駕馭可變資的彈性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)降低發(fā)展成具有現(xiàn)實(shí)的可操作價(jià)值。
年度發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的中間消耗十經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所支付的勞動(dòng)者報(bào)酬十經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所提取的固定資產(chǎn)折舊。
二研究發(fā)展成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值。
1區(qū)域發(fā)展成可用來(lái)剖析各經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)造單位產(chǎn)出需要做出的犧牲和應(yīng)支付的代價(jià)，分析各區(qū)域之間的發(fā)展差距與發(fā)展成，結(jié)合人均gd科學(xué)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度、人均收入、健康水平、就業(yè)狀況、識(shí)字率等與區(qū)域發(fā)展成的關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展階段有了更清醒的認(rèn)識(shí)。
2通過(guò)對(duì)發(fā)展成的分析進(jìn)行比較研究，辨明國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中支付成的大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有無(wú)存在問(wèn)題、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)劃、計(jì)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策制定是否可行成是否太高可以成為建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)概率、回收周期、養(yǎng)護(hù)成等的依據(jù)。
3區(qū)域發(fā)展成可作為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的參考依據(jù)。
各經(jīng)濟(jì)區(qū)域可立足于地的實(shí)際情況，更具區(qū)域發(fā)展成，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有地產(chǎn)業(yè)特色，避免盲從，充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢(shì)，回避高成低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)選擇，并結(jié)合各地歷史、人文、地理、資源環(huán)境等方面的因素，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
4發(fā)展成可考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力取決于很多因素的影響，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成、勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府服務(wù)職能及政策、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理情況、人文社會(huì)情況等。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展成是一個(gè)關(guān)鍵的影響指標(biāo)，如果一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成比較高，其市場(chǎng)發(fā)展能力和適應(yīng)能力就會(huì)減弱，就會(huì)降低其投資回報(bào)率，投資者自然會(huì)減少，反之則投資者就多，發(fā)展就更快。
5發(fā)展成是一個(gè)極具經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)價(jià)值的議題。發(fā)展成把企業(yè)成競(jìng)爭(zhēng)的理念從單個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引向整個(gè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)管理理念引申到社會(huì)管理之中，是理論的一次飛躍，經(jīng)濟(jì)管理理論一般得適應(yīng)社會(huì)發(fā)展管理及競(jìng)爭(zhēng)要求。其理由有四第一，一切社會(huì)關(guān)系都是建立在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的生產(chǎn)生活關(guān)系；第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、成規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制與上層建筑中的管理制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制源出一轍，適應(yīng)對(duì)社會(huì)的管理競(jìng)爭(zhēng)要求；第三，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和成規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，也是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的上層建筑中政治法律制度建設(shè)與公平發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的必然要求；第四，降低生產(chǎn)成提高競(jìng)爭(zhēng)力是微觀經(jīng)濟(jì)行為，降低發(fā)展成、增加社會(huì)積累、提高社會(huì)發(fā)展速度是宏觀經(jīng)濟(jì)行為。由此可見，經(jīng)濟(jì)管理成的理念適合社會(huì)管理成的要求，把經(jīng)濟(jì)主體的成概念引入整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)管理的理念引申到社會(huì)管理之中，是一個(gè)理性升華和理論上的飛躍，應(yīng)該具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值口。
三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展、發(fā)展成的關(guān)系及影響。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常指一一國(guó)區(qū)域在一定時(shí)期商品量和勞務(wù)量的增長(zhǎng)，即產(chǎn)出量的增長(zhǎng)，通常以gd、gn、人均收入等為指標(biāo)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義廣泛得多，包括產(chǎn)出量的增大、人均收入的提高等生活指標(biāo)，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制、文化法律、觀念習(xí)俗變革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程。首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所引起，產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)部門、新的行業(yè)的產(chǎn)生，如企業(yè)變革、管理部門變革、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、教育結(jié)構(gòu)隨之而產(chǎn)生變化等。一個(gè)國(guó)家的變化最優(yōu)先表現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的合力推動(dòng)了發(fā)展。可見經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基動(dòng)力，無(wú)增長(zhǎng)就無(wú)發(fā)展，包含在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是多結(jié)構(gòu)、多樣化產(chǎn)出量的增長(zhǎng)，多結(jié)構(gòu)、多樣化產(chǎn)出量的增長(zhǎng)身就是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含了社會(huì)發(fā)展的層面，實(shí)際上是指社會(huì)和各種福利的增進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢取決于發(fā)展成這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，一般情況下，經(jīng)濟(jì)成越低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快、財(cái)富積累越多、發(fā)展速度就越快；但在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊情況下，投入一定量的經(jīng)濟(jì)成，經(jīng)濟(jì)增量上升，而未必能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成核算，社會(huì)發(fā)展也應(yīng)有成管理。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成管理引向社會(huì)發(fā)展成管理自然是一脈相承、理所當(dāng)然的，增長(zhǎng)是前提，發(fā)展是目的，成是核心。
二、國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展成過(guò)高的因素分析及影響中科院中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告研究組于2002年公布了我國(guó)最新發(fā)展成結(jié)果“用1美元在世界平均狀況下可以辦到的事，在中國(guó)就需花費(fèi)1 25美元。”實(shí)際上中國(guó)比美國(guó)、日、西歐等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)發(fā)展成的差距要大得多。一切發(fā)展進(jìn)步的競(jìng)爭(zhēng)都是圍繞成的競(jìng)爭(zhēng)而開展，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)研究得比較多，對(duì)國(guó)家間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力1也研究得比較多，但對(duì)社會(huì)發(fā)展成研究關(guān)注得比較少，實(shí)際上發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展成問(wèn)題非常重要，是否重視發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)發(fā)展成和重視程度的高低直接關(guān)系到發(fā)展速度的快慢，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的社會(huì)管理、人口、經(jīng)濟(jì)秩序、教育就業(yè)、文化服務(wù)等問(wèn)題都大量地涉及政府對(duì)勞務(wù)的開支費(fèi)用和中間環(huán)節(jié)的投入，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展成的高低。另則從執(zhí)政黨的執(zhí)政成執(zhí)政能力、體制策略、職能定位機(jī)構(gòu)及公務(wù)員配置、服務(wù)等來(lái)看，也需要大量的支出，這些社會(huì)管理服務(wù)的投入與產(chǎn)出、時(shí)間與效率直接關(guān)系到發(fā)展速度。如果執(zhí)政黨和政府從社會(huì)發(fā)展成的角度提前控制人口增長(zhǎng)精簡(jiǎn)政府冗員、提高辦事效率，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔確有能力的人干事，降低中間支出，則可大量降低對(duì)社會(huì)管理、教育就業(yè)、人口消耗等的社會(huì)支出，大大降低社會(huì)發(fā)展成，形成高效率、低消耗、配置合理、管理有效、機(jī)制健全的執(zhí)政黨和政府。
我國(guó)過(guò)去因不重視發(fā)展成對(duì)發(fā)展速度的影響及其表現(xiàn)。
我國(guó)在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展接受前蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式、執(zhí)政方式、社會(huì)管理方式的政治色彩濃厚，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基規(guī)律，在“左”傾空想共產(chǎn)主義思想指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上一哄而上，用政治的手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)、公有、共同富裕，大力推行“一大”發(fā)展成“三面紅旗”即總路線、大躍進(jìn)、人民公社“階級(jí)斗爭(zhēng)一抓就靈”“全民煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)”促生產(chǎn)，大計(jì)劃導(dǎo)致國(guó)家資源配置的大量浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前甚至倒退，物質(zhì)消費(fèi)資料極度匱乏，大部分農(nóng)村人口在饑餓、半饑餓的狀態(tài)下生存，使全體中國(guó)人飽受了短缺經(jīng)濟(jì)給他們帶來(lái)的苦衷。史無(wú)前例的“文化大革命”毀掉了不知其數(shù)的中華文明古跡和精神財(cái)富，葬送了大批創(chuàng)造財(cái)富的專家學(xué)者的創(chuàng)造力，損失了大批干部精英和國(guó)家棟梁，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重、社會(huì)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展到了崩潰的邊緣。國(guó)家為這種違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基規(guī)律的做法付出了沉重的代價(jià)。鄧平高瞻遠(yuǎn)矚，提出了改革開放的一系列重要思想，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，提出解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活，實(shí)現(xiàn)康，世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的“三步走”戰(zhàn)略；提出“發(fā)展才是硬道理”的政治遠(yuǎn)見，實(shí)行黨政分開、政企分開，多黨合作、肝膽相照、榮辱與共的政治協(xié)商和人民代表大會(huì)制度，逐步依照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事等，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步走上了正確的發(fā)展軌道。
改革開放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，人民的生活和社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
但是，我們從“計(jì)劃體制”“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，走了4個(gè)階段。但是，人們慣用了發(fā)展的政府決策與指標(biāo)推動(dòng)行為，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究和自如運(yùn)用不到位，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，用政府行為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷行為不斷加深，而用市場(chǎng)行為彌補(bǔ)政府缺陷的行為甚少，必須加大市場(chǎng)手段力度。用成管理解決政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的不足方面缺乏明確要求，總是在自覺(jué)不自覺(jué)地不時(shí)使用干預(yù)經(jīng)濟(jì)的多種措施，當(dāng)然這里所的不是政府不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是干預(yù)過(guò)多，隨意性很大，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮，增加了發(fā)展成的支出。
到2003年底全國(guó)有6015個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)到354萬(wàn)平方公里，而共和國(guó)建國(guó)54年來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積僅為3 25萬(wàn)平方公里a國(guó)家每年進(jìn)口糧食在500億公斤以上，據(jù)糧食專家估計(jì)，到2010年我國(guó)將有2億噸的糧食缺口，需要大量的外匯儲(chǔ)備，即使有了足額的外匯，也不可能完全由國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。
這增加了大量的外匯儲(chǔ)備和中間費(fèi)用的開支，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益并不突出，出現(xiàn)發(fā)展成與效益的巨大反差。
有的區(qū)域以工業(yè)興縣和擴(kuò)大就業(yè)為理由，大搞地方保護(hù)主義政策，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，上馬高污染、高能耗、低效益的工業(yè)項(xiàng)目，甚至把國(guó)外及東部地區(qū)淘汰了的工業(yè)機(jī)械設(shè)備以高價(jià)甩給西部，上當(dāng)受騙、造成污染等，為今后治理環(huán)境遺留了高昂的環(huán)境治理成。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，由于改革開放后市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)環(huán)境不完善，社會(huì)平均利潤(rùn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上出現(xiàn)不平衡，加上運(yùn)輸?shù)瓤陀^因素的制約，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成逐年增高，而銷售價(jià)格增幅不明顯，農(nóng)民主要收入和種糧的積極性受到重挫，總體上農(nóng)民收入出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，這對(duì)解決農(nóng)民的溫飽、逐步實(shí)現(xiàn)康增加了難度，增加了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支付成。
在國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)一是承包制時(shí)期，承包主體不顧設(shè)備維修和長(zhǎng)期發(fā)展而拼設(shè)備，撈夠之后一走了之，真是“富了方丈、貧了廟”。二是股份制時(shí)期，他們壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，占有原始股份并向親友分散，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。三是中一企業(yè)兼并，改制、改組、變賣、破產(chǎn)過(guò)程中，從上到下的一些政府、地區(qū)、部門不顧全局利益，以企業(yè)改制為由，不顧原國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、擔(dān)保抵押關(guān)系，不顧損害經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)秩序，將縣及縣以上國(guó)有不良企業(yè)不進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序而進(jìn)行隨意處置，除了適當(dāng)安排了下崗職工之外，全部賣給私人經(jīng)營(yíng)，把商業(yè)銀行巨額不良資產(chǎn)的包袱甩給中央政府，實(shí)際上出現(xiàn)了收益地方化、部門化、個(gè)人化，而風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家化的問(wèn)題，增加了國(guó)家的發(fā)展成。另外還有因，種種利益關(guān)系、集團(tuán)關(guān)系、種族關(guān)系導(dǎo)致內(nèi)外勾結(jié)，暗箱操作致原有國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值變相低價(jià)處置。有的官商勾結(jié)，私自訂立股權(quán)合營(yíng)關(guān)系，在暗中分紅，使原有國(guó)有企業(yè)、服務(wù)性設(shè)施低價(jià)出讓給私人，造成國(guó)有資產(chǎn)硬成大量流失。
在交通、能源、原材料建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)等方面監(jiān)督機(jī)制扭曲，不時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)，謀私、吃回扣，使工程質(zhì)量、項(xiàng)目要求無(wú)法保證，無(wú)法達(dá)到其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程，使建設(shè)項(xiàng)目的使用期限縮短，無(wú)形中增加了再次投資的建設(shè)成。在政府行為方面，例如某地區(qū)政府在“充分論證調(diào)查”的情況下，在兩地鄰縣交匯處花費(fèi)大量資金建設(shè)了一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，大張旗鼓地發(fā)動(dòng)兩縣的周邊群眾到那里去實(shí)現(xiàn)商品交換，而群眾沒(méi)有到那里去做生意的意識(shí)，都喜歡在村、縣做生意，開張不到一個(gè)月該市場(chǎng)就自動(dòng)關(guān)停了，浪費(fèi)了大量的建筑設(shè)施和大片土地。又如，在某縣政府大力倡導(dǎo)下，在城區(qū)一個(gè)空地修建了商貿(mào)市場(chǎng)，動(dòng)員全社會(huì)自然人出資修建商鋪，統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)歸己，政府出資修繕豪華門廳，內(nèi)設(shè)工商所、治安隊(duì)、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)，結(jié)果不到一年，商貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物人員稀疏無(wú)幾，大部分經(jīng)營(yíng)商棄鋪而去，使公、私投資閑置，給該縣資金資源來(lái)就不足的狀況雪上加霜，造成了新的資金浪費(fèi)。還有養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)、科技示范區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等等，大部分是政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目。故各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何轉(zhuǎn)換職能，節(jié)約發(fā)展成則顯得更為重要。
軟成彈性成方面的主要表現(xiàn)
黨和政府的執(zhí)政成目前尚未納入發(fā)展成之列。據(jù)朱兆中教授的執(zhí)政資源與執(zhí)政成初探和中國(guó)a在線介紹執(zhí)政成包括執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成、政治成和意識(shí)形態(tài)成。
執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成通常指各級(jí)各類政府官員和公務(wù)員的工資、福利支出、各級(jí)各類國(guó)家機(jī)構(gòu)立法、司法、行政、黨務(wù)、軍隊(duì)國(guó)防、政協(xié)與社團(tuán)組織等的業(yè)務(wù)費(fèi)和辦公費(fèi)的支出。從廣義；執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成還要考慮政府以出資人身份進(jìn)行的投資、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的盈虧情況；執(zhí)政黨推行改革的資源耗費(fèi)，因決策失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失等等。
執(zhí)政的過(guò)程需要耗費(fèi)政治資源。首先是隨著時(shí)間和形勢(shì)的變化，執(zhí)政黨自身的政治能量會(huì)逐漸減弱。例如一個(gè)執(zhí)政黨連續(xù)執(zhí)政幾十年后，它所面臨的是一個(gè)和過(guò)去完全不同的社會(huì)。其次是執(zhí)政黨推出的公共產(chǎn)品制度與政策等也很難避免不均衡現(xiàn)象。即制度與政策等不能完全符合或適應(yīng)社會(huì)的需要，尤其是在一個(gè)幅員廣大、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國(guó)度內(nèi)更容易出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。如統(tǒng)一制定的制度、政策，在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)往往是制度落后，政策供不應(yīng)求；而在經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)地區(qū)一般是制度超前、政策供過(guò)于求。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政策制度也會(huì)產(chǎn)生半衰期現(xiàn)象。比如貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策等經(jīng)濟(jì)政策在宏觀調(diào)控方面表現(xiàn)得最為突出。另一方面，執(zhí)政黨也可能出現(xiàn)決策失誤、政策措施不當(dāng)甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等，使得執(zhí)政黨支付更多的治理成，耗費(fèi)政治資源威望、影響力、凝聚力等，形成執(zhí)政的政治成。
執(zhí)政還要支付意識(shí)形態(tài)成。因?yàn)閳?zhí)政黨需要一定的意識(shí)形態(tài)作為執(zhí)政的思想輿論支持，執(zhí)政黨不僅要為使自己的思想觀念成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)付出必要的代價(jià)，而且還要為意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷地付出物質(zhì)和精神代價(jià)。
正如鄧平曾經(jīng)過(guò)的思想理論的創(chuàng)新，這是一項(xiàng)十分重大的任務(wù)?！斑@決不是改頭換面地抄襲舊令書所能完成的工作，而是要費(fèi)盡革命家心血的崇高的科學(xué)性的工作。”執(zhí)政黨的經(jīng)歷、時(shí)間、機(jī)會(huì)的耗費(fèi)，主要意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)思想文化能力的消耗，是意識(shí)形態(tài)成的主要構(gòu)成。除以上成外，執(zhí)政成還涉及時(shí)間成、機(jī)會(huì)成、環(huán)境成、信息成等等。目前我國(guó)軟成支付過(guò)多的具體表現(xiàn)主要是
政府機(jī)構(gòu)龐大，職責(zé)缺位、越位時(shí)有發(fā)生，造成效率低下、執(zhí)政成偏高。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛里德曼“公共預(yù)算額可能是最適當(dāng)?shù)?，公共開支額的兩倍?！睋Q句話，公共開支只需公共預(yù)算的一半就適當(dāng)，可見預(yù)算的龐大。據(jù)張紹立介紹，1年與188年相比，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大約增加了4倍；全國(guó)財(cái)政收入大約增加了38倍；行政管理費(fèi)則增加了64倍，后者增幅明顯大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度01年全國(guó)財(cái)政行政管理費(fèi)開支為1525億元，事業(yè)單位的財(cái)政供給支出為245億元，兩者共約為4000億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支，出的40，有些省份占財(cái)政收入的65以上，大部分縣支出占財(cái)政收入的80以上，有的縣則長(zhǎng)期接受國(guó)家財(cái)政倒補(bǔ)，特別是西部的一些民族地區(qū)縣城，全年財(cái)政收入不到財(cái)政支出的10，還有大量的預(yù)算外收入、制度外收入未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上確切地反映出了我國(guó)執(zhí)政成過(guò)高的問(wèn)題。另則政府的公共產(chǎn)品缺乏竟?fàn)帣C(jī)制，公共機(jī)構(gòu)掌管財(cái)政大權(quán)，這有可能過(guò)分地?cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、增加雇員縣級(jí)政府將初中文化的街道擺攤?cè)藛T隨意吸收為公務(wù)員的事屢見不鮮、增加經(jīng)費(fèi)，從而造成資源浪費(fèi)，西方學(xué)者稱之為“x低效率”。目前，政府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)重大決策、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)管理等方面講求發(fā)展成的人并不多。例如地方政府各種類型的招商活動(dòng)、旅游宣傳活動(dòng)、組團(tuán)跑項(xiàng)目活動(dòng)、各種慶典、檢查評(píng)比、各種接待處等，支付了大量的前期經(jīng)費(fèi)，加大了管理成或執(zhí)政成，最終落實(shí)的項(xiàng)目資金只占簽約意向資金的20300上級(jí)主管部門所給的項(xiàng)目資金，又需要地方政府的配套資金，當(dāng)?shù)胤秸貌怀雠涮踪Y金時(shí)則出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻，擠占挪用專項(xiàng)資金、工資基金等，在貧困縣甚至出現(xiàn)大量拖欠教師工資，公、檢。、法機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)吃緊，國(guó)家機(jī)器不能轉(zhuǎn)動(dòng)，迫使當(dāng)事人給公安機(jī)關(guān)出資辦案，出現(xiàn)辦案收費(fèi)以及引發(fā)的各部門亂收費(fèi)、亂攤派的五花八門的現(xiàn)象，出現(xiàn)行政尋租與腐敗，嚴(yán)重地?fù)p害了黨在人民群眾中的威信；增大了執(zhí)政黨和政府進(jìn)一步治理以上環(huán)境的執(zhí)政成。以上種種現(xiàn)象致使改革發(fā)展的成越來(lái)越大，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府、大市場(chǎng)的要求，差距越來(lái)越大，加大了政府的管理成、執(zhí)政成、改革成。
人浮于事。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)近4000萬(wàn)，占財(cái)政總支出的3，龐大的黨政機(jī)構(gòu)容納了大量的行政干部，如果一個(gè)人月工資按1600元計(jì)發(fā)，40年支付6萬(wàn)元工資，不包括離退休費(fèi)和國(guó)家教育投資，如果少進(jìn)一個(gè)人，國(guó)家就可能在40年里結(jié)余100萬(wàn)元左右，如果一個(gè)縣少進(jìn)50個(gè)行政及事業(yè)干部，一年可節(jié)約125萬(wàn)元，足足可以修一一幢“希望學(xué)”教學(xué)樓。而目前的狀況是地縣以下黨政各部門、公、檢、法司、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，忙工作、辦事情，靠得住的只有那么幾個(gè)人，大多數(shù)人則是“一杯茶水幾支煙，一張報(bào)紙翻下班”，“有了工作干一千，沒(méi)有工作轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，鄉(xiāng)數(shù)人在談?wù)摑q工資、謀房子、要位子、麻攤子、下館子、抱孫子，除了單位領(lǐng)導(dǎo)外幾乎很少有人關(guān)心單位建設(shè)、事業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。許多從大專院校畢業(yè)的高材生分配到行政單位后，感到茫然、無(wú)所事事，久而久之則被歲月和上班族文化的“染缸”抹平其僅有的一點(diǎn)事業(yè)心；所學(xué)只要初中以上學(xué)歷就可完成，既浪費(fèi)了人才資源，也浪費(fèi)了國(guó)家大量的教育投資成。這種體制、機(jī)制、效率，只能導(dǎo)致人浮于事，事蔓與人，尊順行政意志，按月領(lǐng)取俸祿，國(guó)事公事與己無(wú)關(guān)的狀況。所以必須把成管理與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入行政及社會(huì)管理領(lǐng)域。
公共產(chǎn)品過(guò)剩的內(nèi)在傾向。由于公共產(chǎn)品政策、制度、部門 行為、會(huì)議、行文、宣傳、禮儀等不能形成直接利潤(rùn)，而且公共機(jī)構(gòu) 人員不能直接占有，于是公共機(jī)構(gòu)及其人員為了增加升遷機(jī)會(huì)和 擴(kuò)大勢(shì)力范圍，就追求自身規(guī)模和影響的最大化，無(wú)論政府的工作 量是增加還是減少甚至無(wú)事可做，政府機(jī)構(gòu)和人員總是按一定 速度增長(zhǎng)。這形成公共產(chǎn)品的“過(guò)?！惫?yīng)。這種過(guò)剩供應(yīng)形成的 惡果是一是各級(jí)公共機(jī)構(gòu)及其人員的不合理擴(kuò)張，既影響了政 務(wù)，又遏制了他人發(fā)展；二是公共產(chǎn)品的過(guò)剩供應(yīng)總是以耗費(fèi)巨大 的社會(huì)資源為代價(jià)，形成社會(huì)性浪費(fèi)。
國(guó)家人口過(guò)多、出生率高，人均對(duì)資源、糧食、商品財(cái)富占有消 耗增加，加上教育成，每年抵消了一定量的新增gd，降低了新增財(cái)富積累率，增加了發(fā)展中國(guó)家的人口成。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指出“人口數(shù)量過(guò)多仍是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，我國(guó) 所面臨的人口負(fù)擔(dān)問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在龐大的人口規(guī)模上，更表現(xiàn)在 人口質(zhì)量上”，我國(guó)每10萬(wàn)人中的科學(xué)家、工程師人數(shù)僅為454人，而日為40人，美國(guó)為66人，俄羅斯為358人，韓國(guó)為 213人，與以上國(guó)家相差5倍10倍。預(yù)計(jì)“十一五”期間中國(guó) 將增加5600萬(wàn)人口，2005年1月日中國(guó)13。億人口的鐘聲敲 響，到世紀(jì)40年代，中國(guó)人口將達(dá)到15億以上。一個(gè)人從出生 到年滿18歲的吃、喝、拉、撒、育需要大量的資源和財(cái)富的消耗，18歲以后能否為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，還需要培養(yǎng)教育支出的多少?zèng)Q定。
初步估算，出生在貧困地區(qū)的一個(gè)孩子到讀完大專至少需要8萬(wàn) 元的家庭支出，一個(gè)地區(qū)如果每年少出生5000人，每年可節(jié)約 2200多萬(wàn)元，延續(xù)18年可節(jié)約近4億元人民幣。這僅從個(gè)人生 存支付成估算，如果加上人的污染治理、社會(huì)管理、個(gè)體行為、醫(yī) 療救助等支出，節(jié)約的資金就更多。如果把這部分節(jié)約資金用來(lái) 投資經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展速度不就更快發(fā)展成不就更低所以降低人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)追在眉睫。
各級(jí)政府對(duì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。如果政府做得太多或太少或處事錯(cuò)誤就會(huì)影響發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各級(jí)政府固然對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不時(shí)地會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。有些地區(qū)為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，尋機(jī)四處跑項(xiàng)目、要資金，大量支付了前期花費(fèi)，增加了大量的管理成，這很正常，但效果并不理想，如果有利局部則損害全局。比如地方政府把跑來(lái)的資金提出10左右的管理費(fèi)，再把項(xiàng)目分解給下一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再提出1015的管理費(fèi)，把項(xiàng)目分解給關(guān)系戶，到工程完工時(shí)部分項(xiàng)目款已被管理費(fèi)等截留，再用剩余的項(xiàng)目款搞工程，其質(zhì)量數(shù)量可想而知。雖然對(duì)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上得到了發(fā)展，但對(duì)全局來(lái)講,支付的發(fā)展成卻十分高昂。另外官位思想和各種檢查評(píng)比現(xiàn)象表現(xiàn)突出，迎來(lái)送往、公款吃喝、請(qǐng)客送禮、逐級(jí)進(jìn)貢，都增加了管理成。
因決策失誤未能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而帶來(lái)的資源浪費(fèi)成。各級(jí)地方政府“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”大都是人存政存、人走政息，在發(fā)展問(wèn)題上都是一個(gè)調(diào)，各有各的唱法，你唱你的、我做我的，加上3至5年換屆，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基上沒(méi)有有效的保障，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一塊，無(wú)法免除各種經(jīng)濟(jì)調(diào)控、戰(zhàn)略決策的萬(wàn)無(wú)一失和各種失誤帶來(lái)的損失。又如國(guó)家的貨幣政策、財(cái)政政策這“兩駕馬車”在調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度與節(jié)奏方面總是按照全局經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，特別是參照發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫度”及時(shí)制定宏觀調(diào)控政策的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱、輕度通貨膨脹出現(xiàn)時(shí)，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律、滯后規(guī)律、季節(jié)規(guī)律的影響，經(jīng)濟(jì)才處于起步發(fā)展時(shí)期，需要積極有效且寬松的貨幣與財(cái)政政策的支持，恰恰在這時(shí)受到全國(guó)統(tǒng)一的緊縮性財(cái)政貨幣政策的制約，固定資產(chǎn)投資大量閑置、流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，貨幣及資市場(chǎng)萎縮，拖欠及“三角債”阻滯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，企業(yè)停工停產(chǎn)及開工率不足時(shí)常發(fā)生，增加了資金成、投資預(yù)期成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序治理成二故宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須區(qū)別對(duì)待，在服從大局的前提下突出區(qū)域調(diào)控這個(gè)中心，盡量降低負(fù)面影響以及治理成的支出。
制度因素人事管理制度、機(jī)制不健全，造成人才匱乏與人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存，干部選拔、國(guó)家公務(wù)員錄用盡管逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但需要在錄入、使用、退出的整個(gè)環(huán)節(jié)都納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和成管理的新理念，建立新機(jī)制，加快加大干部人事制度改革步伐，降低大量冗員受財(cái)政供養(yǎng)的被動(dòng)局面，把閑散人員納入享受國(guó)家最低生活保障之列，同時(shí)加大國(guó)家人才資源開發(fā)利用步伐和制度機(jī)制建設(shè)，節(jié)省大量的成支出。另外作為“經(jīng)濟(jì)人假”和“社會(huì)人假”都明人有自私自利和追求利益最大化之性，“除非是自己的、否則不努力”，這是人性的一般客觀表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必須做到產(chǎn)權(quán)明晰、制度分明。還有制度、文化、道德、宗教等將從不同的方面影響發(fā)展成的高低。
知識(shí)和資積累因素履行節(jié)約意識(shí)越強(qiáng)，專業(yè)科學(xué)知識(shí)越普及，人的社會(huì)化程度越高，資積累基礎(chǔ)越厚，發(fā)展成越低；國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中以上因素都不斷地增加了發(fā)展成。
三、發(fā)展成對(duì)社會(huì)財(cái)富積累及發(fā)展速度的影響。
國(guó)家財(cái)富學(xué)的一般理論表明，當(dāng)發(fā)展成低、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益高時(shí)，發(fā)展速度越快，財(cái)富積累就越多；反之，財(cái)富積累就越慢、越少。正如瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家倫達(dá)爾指出“一個(gè)發(fā)展型國(guó)家是一個(gè)承擔(dān)積累財(cái)富的國(guó)家，它的整個(gè)國(guó)家權(quán)力涉及到其他民族國(guó)家?！?br/>
馬克思主義理論體系告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資的產(chǎn)生、積累是剩余價(jià)值帶來(lái)的，社會(huì)主義必須重視積累，積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要源泉。由此可見，“經(jīng)濟(jì)決定政治，增長(zhǎng)決定積累，積累決定財(cái)富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律適合社會(huì)發(fā)展和財(cái)富積累的規(guī)律”。
無(wú)論任何國(guó)家和任何地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是自由經(jīng)濟(jì)，都是由“發(fā)展成”決定其發(fā)展速度，不講求“發(fā)展成”的發(fā)展是不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前國(guó)家、地區(qū)宏觀發(fā)展計(jì)劃沒(méi)有過(guò)多地計(jì)較社會(huì)發(fā)展成，所以必須高度重視社會(huì)發(fā)展成。
一從成競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看。
降低社會(huì)發(fā)展成，社會(huì)才有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展速度才能提高。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度直接由發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力決定，“核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)是發(fā)展成的競(jìng)爭(zhēng)”，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力集中到一點(diǎn)就是企業(yè)的低成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力集中到一點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最低成。
二從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看。
國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最少有四項(xiàng)指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政府效率、商業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施，決定競(jìng)爭(zhēng)力的直接因素就是發(fā)展成，所以發(fā)展成決定發(fā)展速度。例如，中國(guó)和印度都是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的具體指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合方面，要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須降低這幾方面的發(fā)展成，提高效率，促進(jìn)快速發(fā)展。
從中可以看出，經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政府效率，商業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施效益率的高與低決定發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)速度，要提高發(fā)展速度，必須降低四要素的發(fā)展成。 個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展成遠(yuǎn)比計(jì)劃、市場(chǎng)加計(jì)劃的國(guó)家發(fā)展成低，其發(fā)展速度要高得多，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的發(fā)展都是如此。如前東西德、前蘇聯(lián)和美國(guó)、中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣口可見發(fā)展成在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。
三從財(cái)富原始積累的總量和速度來(lái)看。
資和其他財(cái)富的原始積累量是一個(gè)國(guó)家發(fā)展起步的基礎(chǔ)，資和物質(zhì)資料及資源多的國(guó)家其發(fā)展速度遠(yuǎn)比少的國(guó)家快，而資積累少、資源匱乏的國(guó)家其發(fā)展速度則顯得較慢。
四從國(guó)家對(duì)發(fā)展成的重視程度來(lái)看。
國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成的管理和重視程度直接影響發(fā)展速度的快慢。講求發(fā)展成、核算社會(huì)管理投資、比較分析投入與效益，在最大限度地保持最的投入的情況下，取得最快發(fā)展速度的效率型社會(huì)，其發(fā)展速度最快。
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度取決于其發(fā)展能力。發(fā)展能力應(yīng)包括核心競(jìng)爭(zhēng)力、成管理核算力、社會(huì)效率、資和財(cái)富的積累節(jié)約率等多種能力，發(fā)展能力越強(qiáng)發(fā)展速度就要越快。
四、對(duì)發(fā)展成的概括及結(jié)論綜上所述，“發(fā)展成”應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所支付的所有發(fā)展費(fèi)用及成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展進(jìn)步會(huì)不斷降低其發(fā)展成；社會(huì)發(fā)展涵蓋的內(nèi)容更多，包括人的生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量的提高、以人主義為中心的教育文化、政治宗教法律、民主文明、民族精神及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，社會(huì)發(fā)展是目的。文從成管理角度出發(fā)，多角度論述了“發(fā)展成”這個(gè)命題，可望對(duì)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和政府體制改革職能轉(zhuǎn)換的必要性和緊迫性等方面產(chǎn)生一定影響，煥發(fā)出“發(fā)展成”重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。
現(xiàn)將文的結(jié)論歸納為以下幾點(diǎn)
結(jié)論之一發(fā)展成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同成，不能把發(fā)展成僅僅歸結(jié)到為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)而支付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成方面，“發(fā)展成”應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所支付的所有發(fā)展費(fèi)用及成。
結(jié)論之二無(wú)論是微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成還是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成，都是由大生產(chǎn)過(guò)程中所投入的不變資和可變資組成，發(fā)展成自然由不變資投入和可變資投入組成。不變資帶來(lái)發(fā)展的“硬成”，可變資形成發(fā)展的“軟成”。
結(jié)論之三發(fā)展成可以進(jìn)行計(jì)算，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成硬成可以按折舊的辦法計(jì)人當(dāng)年發(fā)展成之列，社會(huì)發(fā)展成可以按當(dāng)年財(cái)政支付的各項(xiàng)投資事業(yè)費(fèi)、辦公費(fèi)、工資支出等和中間耗費(fèi)納入當(dāng)年發(fā)展成。有了發(fā)展成的初步計(jì)算，其一，能夠?qū)σ粋€(gè)區(qū)域各年度的發(fā)展成進(jìn)行比較分析，對(duì)區(qū)域間的發(fā)展差異進(jìn)行比較分析，對(duì)國(guó)家間的發(fā)展成進(jìn)行比較分析，進(jìn)而為最大限度地降低發(fā)展成，提高發(fā)展資金使用效益、發(fā)現(xiàn)和糾正低效率、革除體制障礙、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加快可持續(xù)發(fā)展理論支持。其二，能夠從成管理的角度精打細(xì)算財(cái)政支付，提高全社會(huì)成意識(shí)，降低執(zhí)政成、決策成、管理成、發(fā)展成；能夠正確把握財(cái)政預(yù)算，降低各種中間消耗，提高投入與效益的評(píng)估與事后監(jiān)督透明度，對(duì)發(fā)展節(jié)水、二節(jié)能、節(jié)約型社會(huì)，效率型社會(huì)產(chǎn)生重大影響；其三，能夠在進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)換，整合人才資源、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高成效率及控制人口增長(zhǎng)、降低人口消耗、擴(kuò)大財(cái)富積累中發(fā)揮積極作用。
結(jié)論之四微觀經(jīng)濟(jì)成管理的理念一般適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的成管理范疇，把發(fā)展成從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引向社會(huì)領(lǐng)域，把政府作為出資人，進(jìn)而對(duì)社會(huì)進(jìn)步社會(huì)管理引入成管理的新理念，進(jìn)行比較分析，對(duì)提高社會(huì)管理效率、加快發(fā)展速度大有益處。
結(jié)論之五經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢取決于發(fā)展成這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一般情況下，經(jīng)濟(jì)成越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快；財(cái)富積累越多，發(fā)展速度就越快。但在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊情況下，投入一定量的經(jīng)濟(jì)成，經(jīng)濟(jì)增量上升，而未必能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)論之六“要加快國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，必須在盡量節(jié)省對(duì)不變資投入的情況下，花大氣力降低可變資的投入，提高創(chuàng)造剩余價(jià)值的人的生產(chǎn)潛力”，在有限的生產(chǎn)資金要素中花最的成，創(chuàng)造最大的發(fā)展受益。
結(jié)論之七社會(huì)主義必須重視積累，積累是財(cái)富及擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要源泉，擴(kuò)大積累與履行節(jié)約同等重要；要在全社會(huì)樹立節(jié)約資源就是創(chuàng)造財(cái)富的新理念。“經(jīng)濟(jì)決定政治、增長(zhǎng)決定積累、積累決定財(cái)富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律適合社會(huì)發(fā)展和財(cái)富積累的規(guī)律。”
五，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成的對(duì)策與建議。
“發(fā)展成”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新論題，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)控、決策等方面具有重要的指導(dǎo)意義，要降低發(fā)展成必須從決策管理建設(shè)、法制機(jī)制建設(shè)、觀念意識(shí)建設(shè)等方面人手，把發(fā)展成作為各級(jí)政府及宏觀調(diào)控部門的決策依據(jù)據(jù)作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的參照系數(shù)；作為財(cái)政預(yù)決算收入分配的參照指數(shù)；作為發(fā)展效果與成支出的比照依據(jù)；作為人力資源管理和人口發(fā)展計(jì)劃的主要依據(jù)a正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確把握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、發(fā)展與增長(zhǎng)、成與效率的關(guān)系，最大限度地加強(qiáng)發(fā)展成管理、降低各種耗費(fèi)，降低發(fā)展成、提高發(fā)展效率，促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)實(shí)施決策的科學(xué)化、民主化、法制化。
科學(xué)的發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，是秩序、經(jīng)濟(jì)、效率、人等諸多因素的綜合發(fā)展。發(fā)展的內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面第一是人的發(fā)展，包括人的知識(shí)文化教育、道德素質(zhì)修養(yǎng)、人格人品塑造；第二是社會(huì)的發(fā)展，包括社會(huì)正義、政治民主、市場(chǎng)公平、司法公正等；第三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包，含提高人的物質(zhì)生活水平、改善城鄉(xiāng)居民生活條件、增強(qiáng)國(guó)防能力和科研能力等。是“發(fā)展”而不是“增長(zhǎng)”。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀必須把握好以下八個(gè)方面一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持較快韻發(fā)展速度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)發(fā)展。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題，降低無(wú)效投資和中間消耗，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方積極性，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)成，促進(jìn)中西部崛起，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃納入法定程序，避免因換屆等人為因素的干擾與篡改；樹立地球生命平衡循環(huán)發(fā)展的大環(huán)境理念，高度重視資源生態(tài)環(huán)境的改善，統(tǒng)籌人與自然環(huán)境的和諧，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。六是堅(jiān)持改革開放，把行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)換納入提高辦事效率、降低發(fā)展成的范疇，分析各國(guó)、各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，從決策階段就介入更高層次的國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。
七是既要堅(jiān)持以人為的發(fā)展思想一，不斷滿足人們多方面的需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；又要正確處理人與地球其他生命和諧發(fā)展的關(guān)系，以及為后代人的生存與發(fā)展奠定物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。八是加大對(duì)宏微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的調(diào)控管理與監(jiān)測(cè)，區(qū)別區(qū)域、東西、城鄉(xiāng)、部門的發(fā)展差異和特殊情況，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，分析自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，不搞“齊步走、一刀切”，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。
實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略必須要有決策的科學(xué)化、民主化、法制化，古人云“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！?br/>
在國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展白熱化的今天，要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、高效、秩序、協(xié)調(diào)發(fā)展，與科學(xué)決策是分不開的，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局、步驟、重點(diǎn)、速度與資源、技術(shù)、潛力、環(huán)境等實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，要廣泛聘請(qǐng)專家學(xué)者和各行各業(yè)技術(shù)人才參與決策評(píng)估，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士、各民主黨派和群眾團(tuán)體代表參加決策，如五年規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃、重大項(xiàng)目開發(fā)等。一旦形成科學(xué)決策就必須用一定的法律制度形式固定下來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，穩(wěn)定投資不動(dòng)搖，任何個(gè)人和團(tuán)體無(wú)權(quán)更改，因特殊情況必須更改時(shí)應(yīng)該通過(guò)法定程序進(jìn)行，使各項(xiàng)發(fā)展決策民主化、法律化、制度化、科學(xué)化。
二加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境，使價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、成規(guī)律在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮“無(wú)形之手”的調(diào)節(jié)作用。
一是重新審視政府責(zé)任，重新整合政府功能。把政府職能定位成凡個(gè)人能依法自立自主的事，社會(huì)組織不要管；凡社會(huì)組織能依法自立自主的事，政府不要管。果斷把政府中許多微觀執(zhí)法行為與公共服務(wù)活動(dòng)采取委托授權(quán)形式或者通過(guò)公共招標(biāo)方式向社區(qū)、民間團(tuán)體和其他社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移，使政府職能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、成機(jī)制。政府的角色就是制定“游戲”規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)行規(guī)則、游戲場(chǎng)所，并對(duì)違規(guī)者加以處罰制裁。同時(shí)結(jié)合政府職能定位，抓好機(jī)構(gòu)、人員的精減，以法律強(qiáng)化編制管理，通過(guò)減人減事來(lái)減支，降低行政運(yùn)作成。 是全面清理和大幅減少行政性審批，對(duì)于必須保留的審批項(xiàng)目全置于“陽(yáng)光”操作之列。三是建立靈活的行政用人機(jī)制，在社會(huì)管理范疇引入競(jìng)爭(zhēng)、淘汰、成管理、能出能進(jìn)等經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，使行政用人始終保持旺盛的進(jìn)取性和活力，使行政管理成與行政效率、人口比例達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)。四是大力精減政府機(jī)構(gòu)、合并職能，使職能決定機(jī)構(gòu)，徹底革除機(jī)構(gòu)臃腫、 人浮于事的現(xiàn)象，形成政府、大市場(chǎng)，使政府有效地服務(wù)于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)，確實(shí)讓市場(chǎng)主體在良好的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、技術(shù)進(jìn) 步，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
三加快政治體制改革，加大對(duì)法制、制度、機(jī)制建設(shè)，降低執(zhí) 政成。
加快政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。政治體制是 民意政治的客觀體現(xiàn)，能夠代表最大多數(shù)人民的根利益的政治 體制才符合時(shí)代的政治要求。經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深觸 到政治體制改革的必然性，政治體制改革的快與慢都牽扯到經(jīng)濟(jì) 體制與生產(chǎn)力發(fā)展的快與慢。鄧平曾經(jīng)深刻地指出“人民現(xiàn)在 為什么擁護(hù)我們就是這十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯?！薄叭绻麤](méi)有改 革開放的成果，六四這個(gè)關(guān)我們闖不過(guò)?！卑l(fā)展進(jìn)步是我們最大 的政治，政治民主、社會(huì)文明、人民富裕是我們最大的政治。必須 把發(fā)展放在頭等重要的位置。發(fā)展才是硬道理，要加快發(fā)展必須 進(jìn)一步改革政治體制，降低執(zhí)政成，降低意識(shí)形態(tài)成，從成 管理的角度出發(fā)，加大對(duì)執(zhí)政法律法規(guī)、執(zhí)政制度、機(jī)制的建設(shè)，用 制度和法制來(lái)控制和約束執(zhí)政成的過(guò)快增長(zhǎng)，使執(zhí)政體制進(jìn)一 步符合經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。黨的執(zhí)政能力取決于執(zhí)政機(jī)制、體 制，尤其是決策機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、干部任免機(jī)制，這些機(jī) 制體制的改革實(shí)際上是政治體制改革的核心問(wèn)題。從另一個(gè)角度 ，一是要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)上推動(dòng)政治體制改革，完善黨 內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；二是消除官僚主義，提高 執(zhí)政效率，以發(fā)展生產(chǎn)力為中心革除各種體制障礙，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的 積極因素推動(dòng)發(fā)展；三是建立科學(xué)的政治制度和司法制度，建立平 等、自由、民主、正義的國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和制度。
四加大對(duì)軟硬件項(xiàng)目建設(shè)投資的監(jiān)督力度，革除腐敗，實(shí)施 監(jiān)察紀(jì)委下查一級(jí)，確?；A(chǔ)設(shè)施、城建項(xiàng)目的科學(xué)管理，迅速降低管理成，提高建設(shè)資金的使用效率。
目前，隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加大對(duì)中西部地區(qū)交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)“三農(nóng)”投資力度和轉(zhuǎn)移支付的增大，項(xiàng)目資金將逐年增加。所以要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)察力度，盡最大努力降低爭(zhēng)取項(xiàng)目的前期費(fèi)用，降低立項(xiàng)資金在使用當(dāng)中的“跑、冒、滴、漏”，在項(xiàng)目工程結(jié)束后執(zhí)行審計(jì)監(jiān)察制度。例如，縣以下100元萬(wàn)以上的工程由縣以上審計(jì)監(jiān)察部門在結(jié)算報(bào)告書上先認(rèn)定、后結(jié)賬；50萬(wàn)元以下由縣審計(jì)監(jiān)察部門認(rèn)定，責(zé)任到人，對(duì)玩忽職守者嚴(yán)格查處。通過(guò)審計(jì)監(jiān)察制度的執(zhí)行，降低項(xiàng)目資金“滲漏”，確保工程質(zhì)量和數(shù)量，降低國(guó)家建設(shè)成，提高資金使用效率。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)察應(yīng)該實(shí)行下查一級(jí)。目前審計(jì)監(jiān)察紀(jì)委體制對(duì)發(fā)揮監(jiān)督職能有一定影響，建議實(shí)行人、財(cái)、物獨(dú)立的垂直管理，不接受地方的干涉與影響，真正發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家投資、地方投資效果與質(zhì)量，切實(shí)降低管理成、發(fā)展成。
五把“發(fā)展成”切實(shí)納入各級(jí)政府決策、投資和管理的重要考核指標(biāo)，政府開展各種工作都要核算發(fā)展成，盡量選擇發(fā)展成、效率高的發(fā)展方案。
如前所述，發(fā)展成包括軟硬兩個(gè)方面的成支出，建議各級(jí)政府把發(fā)展成納入決策和對(duì)下級(jí)政府考核的重要指標(biāo)之列。使發(fā)展成、gd的增長(zhǎng)、居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、生態(tài)環(huán)保建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等綜合指數(shù)成為評(píng)價(jià)各級(jí)政府的科學(xué)指標(biāo)體系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀a選擇多種發(fā)展建設(shè)思路及途徑，節(jié)省發(fā)展成、提高發(fā)展速度、增強(qiáng)發(fā)展后勁、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)。
六提高效率、加快發(fā)展，降低社會(huì)對(duì)能源、資源等各種浪費(fèi)，加快社會(huì)財(cái)富積累。
從成管理角。度出發(fā)，無(wú)論是降低成擴(kuò)大銷售還是降低發(fā)展成、提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是增收節(jié)支還是減員增效，都是為擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富積累量為目一的，都是為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的?？梢?，以資源、資、資產(chǎn)等為特征的“財(cái)富”積累對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是何等的重要。故在發(fā)展問(wèn)題上除了要降低耗費(fèi)成外還要降低對(duì)資源。資金、資產(chǎn)的浪費(fèi)。我們對(duì)森林、礦產(chǎn)、耕地、草原、水資源、資金、資產(chǎn)等的科學(xué)利用重視不夠，造成亂砍濫伐、掠奪式開發(fā)開采形成的浪費(fèi)，對(duì)資金、技術(shù)、人才管理運(yùn)用不當(dāng)造成浪費(fèi)，公私不明、產(chǎn)權(quán)不清形成對(duì)能源、財(cái)產(chǎn)、費(fèi)用造成的浪費(fèi)，公款吃喝、餐桌上的浪費(fèi)，用公款請(qǐng)客送禮、講排場(chǎng)、攀檔次等造成的浪費(fèi)數(shù)據(jù)都是令人瞠目結(jié)舌韻，這在任何其他國(guó)家都是少有的。所以必須在全社會(huì)大力普及節(jié)儉意識(shí)，創(chuàng)造節(jié)約型社會(huì)，把節(jié)約資源當(dāng)作創(chuàng)造財(cái)富，把減少浪費(fèi)視為提高增長(zhǎng)、把避免災(zāi)禍看做節(jié)省開支，把社會(huì)穩(wěn)定看成是低消耗積累。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的各個(gè)方面節(jié)約資源，降低發(fā)展成，提高發(fā)展效率。獎(jiǎng)勵(lì)一切關(guān)于節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的創(chuàng)造發(fā)明，破除一切大吃大喝、比排場(chǎng)、擺闊氣的陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明節(jié)儉新風(fēng)，有些風(fēng)俗需要用制度和法律周定下來(lái)。文明社區(qū)、文明單位、文明家庭的創(chuàng)建以及精神文明建設(shè)需要把浪費(fèi)視為破壞建設(shè)、把節(jié)約視為創(chuàng)造財(cái)富；把節(jié)儉作為文明建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)考核。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建議加快建立反浪費(fèi)法的立法工作，把一切浪費(fèi)行為納入法制管理的軌道，用經(jīng)濟(jì)和法律處罰的辦法嚴(yán)禁一切社會(huì)浪費(fèi)。上世紀(jì)50年代初，新中國(guó)成立不久，全國(guó)掀起的“三反”運(yùn)動(dòng)盡管有“左”的成分，但反浪費(fèi)一項(xiàng)收效顯著。相比之下，今天的狀祝實(shí)在是一種倒退，沒(méi)有理由等閑了七加強(qiáng)計(jì)劃生育、嚴(yán)格控制，出生，提高人口質(zhì)，降低新增人口對(duì)財(cái)富的剝奪量 人口問(wèn)題是目前我國(guó)最大的問(wèn)題之一，有位教育學(xué)家“中國(guó)有十三億人，九億在農(nóng)村，把農(nóng)村的孩子教育好了就是人力資源，教育不好就是人力負(fù)擔(dān)?！闭_理解和處理好以下關(guān)系是降低發(fā)展成、增加社會(huì)財(cái)富積累的關(guān)鍵人口增長(zhǎng)與人口成的關(guān)系；土地面積減少與人口數(shù)量增多的關(guān)系；糧食安全與國(guó)家穩(wěn)定的關(guān)系；人的成長(zhǎng)與資源消耗的關(guān)系；人力資源與教育負(fù)擔(dān)的關(guān)系；人口增長(zhǎng)與就業(yè)壓力的關(guān)系；人口消費(fèi)與國(guó)家財(cái)富積累的關(guān)系；發(fā)展速度與發(fā)展成的關(guān)系，綜合國(guó)力提升與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系等，都取決于人的多少；人的素質(zhì)高低。必須抓住關(guān)鍵，降低人口。出生率，盡快實(shí)現(xiàn)人口的負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)在想方設(shè)法充分利用和用制度機(jī)制保障現(xiàn)有人才發(fā)揮直接生產(chǎn)力中，加快加大對(duì)人力資源的培養(yǎng)，樹立人力資源是第一資源的思想。必須加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，使人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿肆Y源，加大人口向西部轉(zhuǎn)移、向國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；必須把人口成、人對(duì)資源的消費(fèi)與國(guó)家財(cái)富的積累聯(lián)系起來(lái)安排人口發(fā)展規(guī)劃，降低發(fā)展成；必須把對(duì)教育的合理投資與有效的人力資源開發(fā)結(jié)合起來(lái)，培育適合未來(lái)發(fā)展和參與國(guó)際經(jīng)擠競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大人力資源，走可持續(xù)、有后勁、低成、高效率的人力資源發(fā)展道路。
八樹立法制意識(shí)，做到民主和依法治國(guó)，最大限度地降低權(quán)力對(duì)法律的干擾。
權(quán)力過(guò)大可能會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)官意志或政府管得過(guò)多和管得過(guò)少的問(wèn)題，過(guò)多與過(guò)少都是政府的失誤，或滋生腐敗妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。目前在我國(guó)，由于受市場(chǎng)機(jī)制、利益多元化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、多元文化的沖擊，地區(qū)化、區(qū)域化以及多形式化的行政觀念占據(jù)了執(zhí)法系統(tǒng)的主導(dǎo)地位，法律文件的貫徹實(shí)施的觀念被沖淡，執(zhí)法的統(tǒng)一性被忽視，導(dǎo)致了行政權(quán)的分散化以及行政權(quán)與法制原則的嚴(yán)重脫節(jié)，這不可避免地會(huì)產(chǎn)生行政權(quán)力的盲目使用。如政出多門、行政決策沒(méi)有連貫性、行政執(zhí)法出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一或“標(biāo)準(zhǔn)滿天飛”。
有人“改革有絕招、滿街大蓋帽”，使被管理者難以適應(yīng)行政權(quán)的分散化和行政弊端，故必須落實(shí)依法治國(guó)方略。依法治國(guó)是充分而有序地反映人民群眾利益需求的根保障，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根保障，是堅(jiān)持執(zhí)政為民，代表人民根利益的根舉措。依法治國(guó)要正確處理執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，正確配置權(quán)利與監(jiān)督制約機(jī)制，把執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)通過(guò)三種方式體現(xiàn)出來(lái)一是通過(guò)將其主張上升為國(guó)家意志、獲得法律形式、實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的政治領(lǐng)導(dǎo)，行政、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體以遵守法律的形式與執(zhí)政黨形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是通過(guò)設(shè)在各機(jī)關(guān)組織中的黨組織和黨員的表率作用和監(jiān)督保證作用貫徹黨的政治主張。三是通過(guò)向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦干部，用干部落實(shí)黨的主張。依法治國(guó)必須運(yùn)用法律從制度上定義民主地位并保障民主的實(shí)現(xiàn)；依法治國(guó)必須運(yùn)用法律規(guī)制權(quán)力的行使，防止權(quán)力不按民主途徑和正確方式運(yùn)行，要防止權(quán)力運(yùn)行的無(wú)序和混亂，就必須為權(quán)力設(shè)置軌道和規(guī)則，法律就是軌道和規(guī)則，保證權(quán)力運(yùn)行的民主化。依法治國(guó)必須運(yùn)用法律從社會(huì)層面上保證人民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍民主，進(jìn)而降低權(quán)力對(duì)法律的干擾，革除長(zhǎng)官意志和瞎指揮，避免政出多門、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、行政成過(guò)高等多種弊端，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。福利 ”songshu566” 微信公眾號(hào)，看更多好看的！