公安執(zhí)法監(jiān)督的概念

    公安執(zhí)法監(jiān)督，是指法律授權(quán)的機關(guān)、公民和社會組織對公安機關(guān)及其人民

    警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況所實施的檢察和督促。

    2、公安執(zhí)法監(jiān)督的特征

    ⑴監(jiān)督對象的特定性

    公安執(zhí)法監(jiān)督的對象是公安機關(guān)及其人民警察，是對其執(zhí)行職務行為的監(jiān)督，

    監(jiān)督的內(nèi)容是其在執(zhí)行職務活動中是否依法履行職責、行使職權(quán)，是否嚴格遵守

    和執(zhí)行人民警察的義務和紀律。

    ⑵監(jiān)督主體的廣泛性

    公安執(zhí)法監(jiān)督的主體十分廣泛，既有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，又有行政監(jiān)察機關(guān)、

    檢察機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督，還有社會和公民個人的監(jiān)督；既有來自公安機關(guān)外

    部的監(jiān)督，又有來自公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，形成了完整的公安執(zhí)法監(jiān)督體系。

    ⑶監(jiān)督形式的多樣性

    公安執(zhí)法監(jiān)督通過多種途徑以多種形式進行，監(jiān)督主體的性質(zhì)、地位不同，監(jiān)

    督的形式也各異。

    ⑷監(jiān)督過程的程序性

    公安執(zhí)法監(jiān)督是國家的一種法律制度，其形式通常表現(xiàn)為依法進行的、可以產(chǎn)

    生某種法律效力和法律后果的法律行為。因此，無論何種主體、出于何種理由進行的監(jiān)督，都必須符合法律的要求，遵循法定的程序。

    3、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類

    公安執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)不同的標準可以作不同的分類。

    ⑴根據(jù)監(jiān)督主體的不同，公安執(zhí)法監(jiān)督可以分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)

    的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、公民和

    社會的監(jiān)督等。

    ⑵按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系的不同，可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外

    部監(jiān)督，是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體

    是公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人。內(nèi)部監(jiān)督，是指監(jiān)督主體與監(jiān)督

    對象之間具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)自身。

    ⑶按實施監(jiān)督的時間不同，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，

    是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察實施執(zhí)法行為之前依法進行的監(jiān)督。事中

    監(jiān)督，是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法過程中進行的監(jiān)督。事后監(jiān)督，

    是指監(jiān)督主體在公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法行為終結(jié)之后進行的監(jiān)督。

    ⑷按監(jiān)督主體的監(jiān)督行為是否具有法律效力，可以分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直

    接監(jiān)督，是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為具有直接的法律效力，能產(chǎn)生直接法律后果的

    監(jiān)督。間接監(jiān)督，是指監(jiān)督主體的監(jiān)督行為不具有直接法律效力，不能直接產(chǎn)生

    某種法律后果的監(jiān)督。二、公安執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督

    具體來說，公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主體主要分為督察制度、法制部門監(jiān)督制

    度、公安行政復議制度、公安賠償制度幾種形式。

    1、督察制度

    督察制度，是公安機關(guān)督察機構(gòu)依法對公安機關(guān)及其人民警察履行職責、行

    使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督、檢查的制度。它是為完善公安機關(guān)自我約束

    機制而依法建立的一種內(nèi)部監(jiān)督制度。

    2、法制部門監(jiān)督制度

    法制部門監(jiān)督制度，是指公安機關(guān)的法制部門對下級公安機關(guān)、本級公安機

    關(guān)所屬業(yè)務部門、派出機構(gòu)及其人民警察的執(zhí)法活動實施監(jiān)督、檢查的制度。

    3、公安行政復議制度

    公安行政復議制度，是指公民、法人或者其他組織認為公安機關(guān)的具體行政

    行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出申請，由受理的公安機關(guān)對該具體行政行為進行

    審查和決定的法律制度。

    4、公安賠償制度

    公安賠償制度是國家賠償制度的組成部分，是指公安機關(guān)及其人民警察違法

    行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時，由國家承擔賠償?shù)姆芍贫取９操r償?shù)陌l(fā)生有兩種情況：一是公安機關(guān)主動作出；二是法院判定

    公安機關(guān)履行賠償責任。嚴格地說，后一種情況不應當屬于公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督范

    疇。

    構(gòu)成公安賠償?shù)臈l件：

    ⑴主體要件構(gòu)成。公安賠償?shù)男袨橹黧w必須符合法律的要求，即必須是公安機關(guān)

    及其人民警察，非公安機關(guān)和人民警察的職務行為不能引起公安賠償。

    ⑵行為要件構(gòu)成。國家賠償法確立了國家賠償?shù)臍w責原則為違法原則，即無論國

    家機關(guān)及其工作人員主觀上是否存在過錯，只要其行為違法并造成損害，即可構(gòu)

    成國家賠償。公安機關(guān)及其人民警察行使職權(quán)的行為違法，是構(gòu)成公安賠償?shù)谋?br/>
    要條件。合法行使職權(quán)的行為即使造成損害，也不會產(chǎn)生國家賠償責任。

    ⑶后果要件構(gòu)成。公安賠償以違法行使職權(quán)的行為造成公民、法人和其他組織合

    法權(quán)益的客觀損害后果為必要條件。僅有違法行為，但并未造成對合法權(quán)益的損

    害后果時，不能構(gòu)成公安賠償。

    ⑷因果關(guān)系要件構(gòu)成。只有是公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)的行為引起的

    損害后果，才能構(gòu)成公安賠償。三、公安執(zhí)法的外部監(jiān)督

    公安機關(guān)的外部監(jiān)督主要包括五種形式：國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度、行政監(jiān)度、

    檢察監(jiān)督制度、行政訴訟制度、社會監(jiān)督制度。

    1、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度

    國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制度，是指由各級人民帶表大會及其常務委員會依法對公

    安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動進行監(jiān)督、檢查的制度。

    2、行政監(jiān)察制度

    行政監(jiān)察制度，是指行政監(jiān)察機關(guān)依法對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、

    法規(guī)、政策、決定、命令以及行政紀律的情況進行監(jiān)督、檢查，對出現(xiàn)的違法違

    紀行為進行查處的制度。

    3、檢查監(jiān)督制度

    檢察監(jiān)督。是指人民檢察院通過行使檢察權(quán)依法對公安機關(guān)及其人民警察遵

    守和執(zhí)行法律的情況進行監(jiān)督、檢查的法律制度。

    4、行政訴訟制度

    行政訴訟制度，是指人民法院通過依法行使行政審判權(quán)對行政機關(guān)（包括公

    安機關(guān)）具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決，以促使行政機關(guān)依法行政，

    保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律制度。

    行政訴訟制度的特征：

    ⑴行政訴訟的主要目的是防止行政機關(guān)違法越權(quán)和濫用權(quán)力，保護行政管理相對

    人的合法權(quán)益。⑵行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭議，即解決行政機關(guān)在進行行政管理活動中與管

    理相對人之間出現(xiàn)糾紛，管理相對人因不服具體行政行為（包括作為和不作為）

    而引起的爭議。

    ⑶行政訴訟的雙方當事人是特定的，具有平等的法律地位。原告只能是行政管理

    相對人，被告只能是行政機關(guān)，他們的訴訟地位不能互換。因此，行政訴訟制度

    又通俗地稱為“民告官制度”。

    ⑷主管審理行政訴訟的機關(guān)是人民法院，提起和審理行政訴訟必須符合法定的受

    案條件和程序。

    ⑸行政訴訟的結(jié)果是對具體行政行為的合法性作出裁判。對于合法的行政行為，

    判決予以維持；對于違法的行政行為，判決予以撤銷；對于顯失公正的不當行政

    行為，判決予以變更。

    ⑹行政訴訟期間不停止該具體行政行為的執(zhí)行，不適用調(diào)解和反訴。

    5、社會監(jiān)督制度

    社會監(jiān)督制度，是指來自國家機關(guān)以外的社會組織、團體和公民個人等依法

    對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動進行監(jiān)督的制度。