?第063章燕副局長(zhǎng)
吳城市委委員、市政法委副書記、市公安局長(zhǎng)秦壽被雙規(guī)的消息不脛而走，吳城市政fǔ官網(wǎng)論壇一下子活躍了不知多少倍，一大批痛斥秦壽果然禽獸的帖子如雨后chūn筍一般冒了出來，各種揭發(fā)秦壽違法事實(shí)的帖子多達(dá)上百個(gè)。原本，吳城市政fǔ官網(wǎng)論壇雖然自由度比全國(guó)其他地區(qū)就顯得寬容一些，但也不至于如此，而此次大規(guī)模針對(duì)一位市委委員、公安局長(zhǎng)的“舉報(bào)貼”出現(xiàn)竟然只有很少的言論過jī帖子被刪，大部分得以保留，這在全國(guó)來說，都是很罕見的。
吳城市政fǔ官網(wǎng)本來是沒有論壇的，這個(gè)論壇是在蕭宸上任以后，在他的親自要求下才得以創(chuàng)建的。蕭宸當(dāng)時(shí)的理由是：“要親自發(fā)帖給全市人民拜年?！币?yàn)槭形菦]有官網(wǎng)的，只有市政fǔ才有，所以這個(gè)論壇只能讓市政fǔ官網(wǎng)開設(shè)。蕭宸后來又指示信息辦，要求他們開設(shè)幾個(gè)譬如“群眾有話說”之類的版塊，而且強(qiáng)調(diào)要放寬審查，除嚴(yán)重污蔑黨和政fǔ及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的帖子之外，哪怕是罵他蕭宸領(lǐng)導(dǎo)無方、執(zhí)政無能的帖子，也必須保留。后來信息辦一想，覺得蕭書記這個(gè)要求太低了，容易出狀況，自動(dòng)把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)大到省級(jí)，也就是說在吳城市政fǔ官網(wǎng)論壇上，最高可以罵到市委書記蕭宸，但再往上罵，信息辦的工作人員肯定就得刪帖了。蕭宸這里他們沒敢匯報(bào)，不過后來蕭宸感覺出來以后，倒也沒有找他們的麻煩，畢竟他們這樣的想法也不算失格，他們也有他們的難處。
蕭宸平時(shí)是比較喜歡從這個(gè)論壇里了解民情動(dòng)態(tài)的，但此次看到這么多的帖子紛紛出現(xiàn)，蕭宸卻是發(fā)現(xiàn)吳城工作的一個(gè)很大紕漏，或者說缺失，那就是信訪工作嚴(yán)重失職。論壇上多個(gè)帖子里都提到過，他們?cè)谠馐芮貕鄣钠蹓褐笤?jīng)上訪，但結(jié)果要么是被公報(bào)sī仇，要么是被無視，甚至有些人在事后還被一些社會(huì)無業(yè)人員“無緣無故”的痛毆……總而言之，就是上告無mén。蕭宸第一次感覺，信訪工作沒有做好，他這個(gè)市委書記就好像少了一只耳朵，很多民眾的聲音根本就聽不到了，這從實(shí)際上來說，就是脫離群眾的開始。
其實(shí)蕭宸也知道，公安局長(zhǎng)是一個(gè)很難被有效監(jiān)督的職務(wù)，其難度跟市委書記、紀(jì)委書記相仿。說起來，秦壽在權(quán)力結(jié)構(gòu)上還算是比較弱勢(shì)的公安局長(zhǎng)，因?yàn)樵谧罱@些年，公安系統(tǒng)的地位一直在提高，公安局長(zhǎng)兼任政法委書記，成為市委常委是很平常的現(xiàn)象，而秦壽在腦袋上還有一個(gè)市政法委書記葉楓，其實(shí)已經(jīng)算比較弱的公安局長(zhǎng)了。只是，從他的表現(xiàn)來看，還真不弱。市紀(jì)委和檢察院jiāo來的初步報(bào)告蕭宸早已審閱過了，看著那報(bào)告，蕭宸都有些不知道該怎么形容秦壽，若那些指控都屬實(shí)的話，那秦壽此人當(dāng)真是罪大惡極，罄竹難書。
9月21日，吳城市紀(jì)委對(duì)市公安局長(zhǎng)秦壽進(jìn)行雙規(guī)。次日，市委書記蕭宸在市政法委書記葉楓、市紀(jì)委書記胡維、市紀(jì)委副書記李云新的陪同下來到市公安局召開局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，會(huì)議上蕭宸宣布了秦壽被雙規(guī)的消息，并在會(huì)議當(dāng)場(chǎng)由市紀(jì)委書記胡維宣布了另外幾名公安局領(lǐng)導(dǎo)干部的雙規(guī)。市公安局一時(shí)人心惶惶，蕭宸也按照慣例要求吳城市公安局放下包袱，進(jìn)行自我審視和批評(píng)，在新局長(zhǎng)上任之前，由常務(wù)副局長(zhǎng)暫時(shí)主持日常工作。
第二天，吳城市委書記蕭宸主持召開了市委常委會(huì)議，經(jīng)過討論，華共吳城市委決定：免去秦壽華共吳城市委委員、政法委副書記職務(wù)。
10月第十二次會(huì)議，市長(zhǎng)趙介民在會(huì)上作了《關(guān)于提請(qǐng)審議免去秦壽同志職務(wù)的說明》，會(huì)議經(jīng)過表決，決定免去秦壽的吳城市公安局局長(zhǎng)職務(wù)。
第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議許可，經(jīng)吳城市紀(jì)委審查并移送司法機(jī)關(guān)，經(jīng)吳城市人民檢察院批準(zhǔn)，原吳城市公安局長(zhǎng)秦壽因涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)xìng質(zhì)組織罪和涉嫌受賄等職務(wù)犯罪被警方執(zhí)行逮捕。
同日，吳城市人民檢察院第三分院以受賄罪、包庇、縱容黑社會(huì)xìng質(zhì)組織罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、強(qiáng)jiān罪四項(xiàng)罪名對(duì)秦壽提起公訴，同案起訴的還有秦壽的妻子黨麗萍和吳城市公安局刑事警察支隊(duì)原副支隊(duì)長(zhǎng)代強(qiáng)、吳城市公安局公共jiāo通治安管理總隊(duì)原副支隊(duì)長(zhǎng)李明、吳城市公安局治安總隊(duì)原副支隊(duì)長(zhǎng)鄭濤等人。
另有傳聞?wù)f副市長(zhǎng)甘友軍涉嫌牽涉此案，在秦壽被雙規(guī)后，甘友軍已經(jīng)半個(gè)月沒有在任何新聞媒體上出現(xiàn)，市政fǔ官網(wǎng)上甘友軍的市長(zhǎng)信箱也被暫時(shí)凍結(jié)，一時(shí)間針對(duì)甘友軍副市長(zhǎng)涉案的說法也開始傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
而秦壽被免職之后，吳城市公安局長(zhǎng)的醞釀，也在江東省公安廳開始進(jìn)行。
巧合的是，10月13日下午，公安部召開掛職鍛煉干部座談會(huì)，公安部黨委委員、政治部主任戴季安出席會(huì)議并代表部黨委與10名即將到地方掛職的部機(jī)關(guān)局處級(jí)干部進(jìn)行了集體談話。
蔡安季指出，公安部黨委始終高度重視干部jiāo流工作，特別是今年，進(jìn)一步將其作為加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，多次研究，明確要求，擇優(yōu)選拔確定了首批10名局處級(jí)干部到地方掛職。希望掛職鍛煉干部站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)公安部機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉的重要意義，珍惜機(jī)遇，用心鍛煉，嚴(yán)格自律，努力提高，特別是要在了解基層公安機(jī)關(guān)情況、了解基層民警思想實(shí)際和生活實(shí)際方面有提高，在與本職工作相關(guān)調(diào)研方面有提高，在個(gè)人素質(zhì)、品質(zhì)和能力方面有提高。蔡安季強(qiáng)調(diào)，干部掛職鍛煉期間，公安部政治部和干部派出單位要緊密配合，切實(shí)加強(qiáng)與掛職單位和干部本人的聯(lián)系溝通，建立有效機(jī)制，加大跟蹤考察和教育管理力度，全面了解和掌握掛職鍛煉干部的學(xué)習(xí)、工作和思想情況，妥善解決干部家庭實(shí)際困難和后顧之憂。
座談會(huì)上，10名掛職鍛煉干部分別發(fā)言，表示將不會(huì)辜負(fù)公安部黨委的期望和重托，抓住機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身能力，向公安部黨委jiāo上一份合格答卷。根據(jù)安排，這10名干部將于本周赴各地掛職工作。
在此次的10名干部中，唯一的一位nv警官名叫燕微雨，是去年年底由公安大學(xué)調(diào)任公安部治安管理局治安對(duì)策處副處長(zhǎng)的，今年被公安部列為培養(yǎng)對(duì)象，將空降江東省掛職鍛煉，為期兩年……
……
望著省政法委和公安廳發(fā)來的公函，蕭宸怔怔不語。“經(jīng)省政法委、公安廳全面考察、研究，認(rèn)為燕微雨同志擔(dān)任吳城市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)是合適的。請(qǐng)吳城市委結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況全面考慮?！?br/>
蕭宸拿著筆，望著燕微雨三字發(fā)呆了半晌，掛職啊……
所謂掛職，也稱掛職鍛煉，是指機(jī)關(guān)根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到上級(jí)、下級(jí)或其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。這種活動(dòng)帶有一定的指令xìng和計(jì)劃xìng，在什么時(shí)候、選派什么人到什么地方和單位去掛職鍛煉以及讓公務(wù)員掛什么職、鍛煉的時(shí)間多長(zhǎng)等問題，都是由機(jī)關(guān)決定并與接受掛職人員的單位事先協(xié)商做好計(jì)劃而組織實(shí)施的。掛職鍛煉的時(shí)間一般是一至兩年，因?yàn)闀r(shí)間過長(zhǎng)會(huì)影響原單位的工作安排，而時(shí)間過短則有可能達(dá)不到鍛煉的目的。對(duì)掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定的是下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位。這與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定有所不同：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中的掛職鍛煉強(qiáng)調(diào)的是上級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員到下級(jí)基層去鍛煉，而公務(wù)員法擴(kuò)大了掛職鍛煉的范圍，除規(guī)定可以到下級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職外，還規(guī)定可以到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職，還可以到其他地區(qū)機(jī)關(guān)掛職。當(dāng)然不管是“上掛”還是“下掛”，掛職鍛煉的目的是為了培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員。
掛職人員掛職期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。也就是說，掛職的公務(wù)員還屬于選派單位的人，占用原單位的編制，鍛煉期滿后，仍回原單位工作。比如燕微雨如果來吳城掛職，不管她干得多好，也不會(huì)升職，只是會(huì)影響原上級(jí)部mén對(duì)她的考評(píng)，而她掛職期滿后，還是回到公安部治安管理局工作，至于是不是繼續(xù)擔(dān)任治安對(duì)策處副處長(zhǎng)，那就要看公安部的安排了。
不過說實(shí)在的，蕭宸對(duì)掛職制度并不是很喜歡，按照現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，掛職干部掛職鍛煉經(jīng)常都成了掛職賦閑，這表明管理出現(xiàn)了一定的制度真空。當(dāng)某些地方把掛職視為一種權(quán)力跳板或福利待遇時(shí)，掛職干部賦閑領(lǐng)餉就不奇怪了。
比如關(guān)中省天木縣前不久就取消了67名干部2002年度掛職資格。據(jù)天木縣掛職辦調(diào)查，這些干部自掛職后，有的兼職取酬為個(gè)人牟sī利，有的賦閑在家照樣拿薪酬，違背了實(shí)施干部掛職、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的初衷，也引發(fā)了一些社會(huì)負(fù)效應(yīng)。
干部掛職作為公務(wù)員jiāo流的一種形式，已實(shí)行多年。在《公務(wù)員法》和《深化干部人事制度改革綱要》中都有明確規(guī)定：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉，并稱之為“干部掛職鍛煉制度”。像前不久爆出的西川陽符縣的11名副縣長(zhǎng)之中，就有4名是掛職干部。
在某種意義上，干部掛職豐富了干部人事制度，體現(xiàn)了干部任用的多元化。而且現(xiàn)在掛職人員的選派并沒有囿于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)，一些名人、社會(huì)jīng英也獲得了到政fǔ部mén掛職的機(jī)會(huì)。比如央視名嘴王某赴川南某市任副市長(zhǎng)、張某出任西疆自治區(qū)主席助理，再早的有相聲演員牛某掛職寧徽某縣副縣長(zhǎng)，后成功“轉(zhuǎn)正”。這多少是對(duì)干部人事制度改革的一個(gè)突破。
然而掛職干部賦閑在家的現(xiàn)象表明，對(duì)他們的管理出現(xiàn)了一定的制度真空，很多掛職干部只是掛名而不盡職，結(jié)果掛職鍛煉成了掛職賦閑。一個(gè)天木縣，在短短的兩三年時(shí)間內(nèi)，掛職干部就高達(dá)2389人次，是否需要這么多人掛職，本身就值得探討。而當(dāng)某些地方把掛職視為一種權(quán)力跳板或者福利待遇時(shí)，掛職干部賦閑在家卻照樣領(lǐng)餉就不奇怪了。
天木縣經(jīng)過mō底調(diào)查，最終取消了67名掛職干部的掛職資格，不知道那些賦閑在家者有沒有退回薪酬。但對(duì)于干部掛職制度，蕭宸sī下里覺得，有必要認(rèn)真審視，以完善的制度對(duì)其規(guī)范，防止掛職干部只“掛”不“管”。
首先，要讓他們nòng清楚掛職不是“鍍金”，而是鍛煉。但當(dāng)前，不但掛職者個(gè)人，即便選派掛職人員的單位，大多將掛職等同于提拔升遷的跳板。因而，有必要明確掛職在提拔條件中到底應(yīng)該占據(jù)多大的權(quán)重；其次，對(duì)掛職干部的管理主體要明確。掛職干部名義上仍然屬于派出單位，但派出單位在管理上往往鞭長(zhǎng)莫及，而接收單位又出于多種原因不愿意管，這就出現(xiàn)了管理的真空。管理的真空又帶來考核的流于形式，既沒有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，又沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，如此，賦閑拿薪酬、兼職牟sī利就在所難免。至于掛職干部的實(shí)際掛職成效，則無人重視。
掛職干部賦閑領(lǐng)餉既làng費(fèi)行政資源，又破壞黨紀(jì)政紀(jì)。眼下，某些地方政fǔ正在開始“減副”，這其中有多少掛職干部在jīng簡(jiǎn)之列，還不得而知。但既然一個(gè)天木縣就有67名掛職干部只掛名而不盡職，推而廣之，其他地方恐怕也不少。如何清理，需要《公務(wù)員法》和相關(guān)干部人事制度盡快作出反應(yīng)。
不過，燕微雨來吳城是掛職常務(wù)副局長(zhǎng)，這個(gè)位置倒是一般不會(huì)出現(xiàn)這種掛職賦閑的情況，畢竟常務(wù)副局長(zhǎng)要協(xié)助局長(zhǎng)抓全面，一般是比較忙的。而且以蕭宸對(duì)燕微雨的了解，她也不是那樣的人。只是她這一來……
蕭宸終于長(zhǎng)嘆一聲，看了看組織部長(zhǎng)林光宗和市委副書記杜秋聲各自寫下的“同意，請(qǐng)轉(zhuǎn)秋聲書記。林光宗?！焙汀巴?，請(qǐng)轉(zhuǎn)蕭宸書記。杜秋聲?！钡淖謽樱K于提起筆，認(rèn)真地在下面批復(fù)：“歡迎燕微雨同志來吳城工作。蕭宸?！?br/>
……
10月16日，經(jīng)公安部政治部和華共吳城市委同意，公安部治安管理局治安對(duì)策處副處長(zhǎng)燕微雨同志掛任吳城市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、黨組副書記，為期兩年。
同時(shí)，吳城市委組織部部長(zhǎng)林光宗前往吳城市公安局宣布了組織部《關(guān)于黃亭同志職務(wù)調(diào)整的通知》：免去黃亭同志吳城市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)職務(wù)，擔(dān)任吳城市公安局黨組書記、局長(zhǎng)。
10月17日，市公安局召開處、分局長(zhǎng)、政委會(huì)議。會(huì)上，市委常委、政法委書記葉楓宣布了市委組織部《關(guān)于燕微雨同志任職的通知》，并簡(jiǎn)要介紹了燕微雨同志的簡(jiǎn)歷。同日，公安部人事訓(xùn)練局地方干部處處長(zhǎng)張雄烈專程送燕微雨同志到吳任職。會(huì)前，市局黨委成員集體與張雄烈處長(zhǎng)、燕微雨副處長(zhǎng)進(jìn)行了座談。會(huì)議由市局黨組成員、副局長(zhǎng)周凱主持。市局黨組成員、巡視員、副巡視員和各處、分局正職參加了會(huì)議。
……
10月25日，燕微雨已經(jīng)正式上任一周了，在這一周時(shí)間里，市委書記蕭宸仿佛忘記了一個(gè)傳統(tǒng)，竟然沒有去市公安局為新上任的黃亭局長(zhǎng)和燕微雨副局長(zhǎng)“撐腰打氣”，反而連續(xù)去了幾趟金寧，要知道最近并沒有省委常委會(huì)議召開，蕭宸這樣連續(xù)往省里跑，不禁讓吳城市委的某些人忍不住擔(dān)心，比如市紀(jì)委書記胡維和政法委書記葉楓，最近這幾天就都頗為不安。前者變得越發(fā)低調(diào)起來，紀(jì)委內(nèi)部的事情幾乎都jiāo給了副書記李云新處理，他老人家倒像是已經(jīng)退居二線了一般，除非市委要開會(huì)，否則整日里連個(gè)人影都找不到，而市委一開會(huì)，他倒是立馬就到了，當(dāng)真是行蹤飄忽。
而市政法委書記葉楓則是變得高調(diào)起來，大談吳城市政法機(jī)關(guān)出現(xiàn)秦壽這樣的現(xiàn)象，要進(jìn)行深刻反省，要深化對(duì)鄭南巡理論和姜總書記“三個(gè)代表”重要思想的理解，嚴(yán)于律己，狠抓內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)，為吳城打造一個(gè)廉政的司法系統(tǒng)云云，在各類新聞媒體上頻頻亮相，每一次都是嚴(yán)肅之極，沉痛之極。
新公安局長(zhǎng)黃亭上任后，秉承市委的jīng神，對(duì)公安系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行清查，最近都是在忙這件事，按照蕭宸的意思，打鐵還要自身硬，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，本身又具有一定的司法權(quán)限，是一個(gè)特別需要自身硬的部mén，所以公安機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，就是重中之重，一個(gè)疏忽，就可能出現(xiàn)秦壽這種人。
而新任公安局常務(wù)副局長(zhǎng)燕微雨這幾天卻是除了第一天把全局上下的同志們都認(rèn)識(shí)了一下之后，便去詳細(xì)考察了公安系統(tǒng)的信訪工作，甚至連帶著將吳城市委信訪辦和市政fǔ信訪辦都一起考察了一個(gè)遍，然后就悶在辦公室不知道忙些什么了。
直到蕭宸從金寧回到吳城，忽然接到燕微雨的電話。
燕微雨的聲音很平靜：“蕭書記，我有一份關(guān)于我市——特別是公安信訪工作研究的報(bào)告想jiāo給你，不知道明天上午蕭書記在不在市委？”
聽了燕微雨這仿佛不認(rèn)識(shí)自己的語調(diào)，蕭宸微微有些苦澀，但更多的是內(nèi)疚，他輕嘆了一聲：“在?！?br/>
他有心想跟燕微雨解釋幾句，卻聽見燕微雨已經(jīng)飛快地接過了話頭：“好的蕭書記，那我明天去你辦公室，打擾了?！比缓笾苯訏鞌嗔穗娫挕?br/>
蕭宸拿著手機(jī)，不知道說什么好，默默地mō出一根藍(lán)王，點(diǎn)燃，大口大口地chōu了起來。旁邊的鐘毓見了，連忙去把客廳地窗子開了一塊，她知道蕭宸其實(shí)并不喜歡煙味，房間里要為他時(shí)常保持通風(fēng)。
第二天蕭宸來到市委上班的時(shí)候，沈誠(chéng)如同往日一般給他泡好了大紅袍放在辦公桌上，然后退了出去。
蕭宸忽然叫了一聲：“等等！”他從桌上拿起一份材料，揚(yáng)了揚(yáng)：“這是誰送來的？”
沈誠(chéng)瞥了一眼，回答道：“公安局燕副局長(zhǎng)送來的，她說是您昨天說了要她送的?！?br/>
蕭宸一愣，默然了幾秒，擺擺手：“知道了，你去忙你的吧。”沈誠(chéng)應(yīng)了一聲，退出mén外。蕭宸看著那份材料的署名，心里真不知道是個(gè)什么滋味。她，她怕是真的連見也不想再見自己了吧……也好，也好……
閉上眼睛一會(huì)兒，蕭宸睜開眼，打開那份名為《加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作的思考》的材料看了起來。
燕微雨在開篇寫道：近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，從信訪渠道反映出了公安工作中的許多新情況、新問題，此次秦壽案也說明，我市公安信訪工作還有很大紕漏，需要得到重視和強(qiáng)化。公安信訪如何實(shí)踐“三個(gè)代表”，如何通過信訪加強(qiáng)公安隊(duì)伍、公安法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，密切黨群、干群、警民關(guān)系，意義十分重大?，F(xiàn)聯(lián)系我市公安局信訪工作實(shí)際，就新形勢(shì)下公安信訪如何與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，為全面建設(shè)xiǎo康社會(huì)提供有力支持和保障，切實(shí)預(yù)防、減少和解決公安信訪問題，作一些淺顯探討。
蕭宸開到這里，又是微微一嘆，這篇材料想必就是燕微雨這幾天的工作成果了。本來，真正寫給領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料并不是這樣寫，但燕微雨卻采取了這樣的寫法，把一些客套的話都給省略了，顯然她絕不會(huì)是不知道寫這種材料的“格式”，而是故意為之。
蕭宸放下心里的思緒看了下去，他也想知道燕微雨能被公安部看重的原因。
燕微雨在材料中認(rèn)為，隨著改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略xìng調(diào)整，一些深層次的矛盾將會(huì)更加突出。在新的情況下，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的信訪工作已不是一般意義上的工作，而是黨在新的歷史時(shí)期不可忽視的、涉及全局的一項(xiàng)重要政治工作；是否重視信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)是否講政治的標(biāo)準(zhǔn)之一；是大局觀念強(qiáng)不強(qiáng)的表現(xiàn)。強(qiáng)化大局意識(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，解決好領(lǐng)導(dǎo)與民警在信訪工作的認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，積極創(chuàng)造新的、堅(jiān)持推行行之有效的制度。
誤區(qū)有哪些？燕微雨提到了三點(diǎn)：模糊論、形式論、割裂論。她認(rèn)為應(yīng)該做到的三點(diǎn)是：
一是消除“模糊論”，推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?！澳：摗本褪钦J(rèn)為公安信訪工作與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系不大或不重，沒有認(rèn)識(shí)到信訪問題解決不好，必然對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；沒有認(rèn)識(shí)到一起信訪問題關(guān)系到一個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定，多起信訪問題就關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，一起信訪問題涉及一、兩個(gè)家庭，多起信訪問題就涉及成百的家庭，而涉及的人口則更是數(shù)量巨大；沒有認(rèn)識(shí)到做好新形勢(shì)下信訪工作的緊迫感和使命感。吳城市公安局應(yīng)該明確把信訪作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局的大事，由局長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)信訪工作；同時(shí)明確各基層縣、所、大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作第一責(zé)任人，是本單位信訪工作的總負(fù)責(zé)人；要求分局長(zhǎng)、所長(zhǎng)親自參與研究、協(xié)調(diào)、解決重大疑難信訪問題。局領(lǐng)導(dǎo)每年都多次專題聽取信訪工作匯報(bào)會(huì)，直接參加研究、督辦和查處信訪案件。
二是消除“形式論”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待制?！靶问秸摗钡腻e(cuò)誤就是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作就是看看書面材料、聽聽信訪匯報(bào)、催催辦理結(jié)果。只是在形式上重視，沒有真正從思想上重視，沒有具體落實(shí)，沒有開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查處理工作，沒有認(rèn)識(shí)到信訪是檢驗(yàn)公安工作的“鏡子”；是了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲和掌握隊(duì)伍建設(shè)的“窗口”。吳城市公安局應(yīng)該為消除此頑疾，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，從接待到辦理都由領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，身體力行。從局長(zhǎng)到分局長(zhǎng)、所長(zhǎng)等，每星期二由值班領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來信來訪。領(lǐng)導(dǎo)將信訪工作視為聽取群眾意見、了解社情民意、接受群眾監(jiān)督的一個(gè)“黃金通道”。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持接待日制度，直接傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦和公安民警在執(zhí)法辦案中存在的問題；對(duì)重點(diǎn)信訪問題迅速召開專題會(huì)議，集體研究，督辦查處，直到問題解決為止。
三是消除“割裂論”，推行目標(biāo)管理制?！案盍颜摗本褪钦J(rèn)為公安信訪工作與公安業(yè)務(wù)工作沒有聯(lián)系，把兩者割裂開來，沒有認(rèn)識(shí)到信訪問題是從公安業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的，沒有把公安信訪看作是公安工作的一部分。為了消除這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，及時(shí)解決群眾信訪問題，增強(qiáng)信訪工作效能，吳城市公安局應(yīng)該推行目標(biāo)管理制。分局把信訪工作納入全年公安工作考評(píng)目標(biāo)，從辦結(jié)回告、重點(diǎn)人員控制、建立健全信訪工作制度等方面制定考核獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行目標(biāo)管理，與偵查破案、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)等其他業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核、同獎(jiǎng)懲，明確規(guī)定信訪工作未達(dá)標(biāo)的單位，年終取消評(píng)先資格。
蕭宸看到這里，微微點(diǎn)頭，看來燕微雨在這兩年間的確是加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，對(duì)理論的研究深了不說，對(duì)下面的情況也有一定的了解，提的建議還是比較可行的。
燕微雨提到的第二大點(diǎn)，則是強(qiáng)化培訓(xùn)意識(shí)，創(chuàng)新信訪隊(duì)伍機(jī)制。在這一點(diǎn)上，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)之類的東西被蕭宸跳過了，但是最后燕微雨提到的一點(diǎn)，蕭宸卻比較重視。燕微雨提到：要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍的硬、軟件建設(shè)。根據(jù)中央“信訪工作只能加強(qiáng)不能削弱”的決定jīng神，要狠抓信訪硬、軟件建設(shè)，從人、財(cái)、物多方面給信訪工作予以最大傾斜和支持。吳城市公安局在信訪民警的人員配備上，從局信訪辦到各派出所，都應(yīng)該將工作閱歷深、善于做群眾工作和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、從事過多個(gè)工作崗位的同志充實(shí)到信訪工作一線。投資改善信訪辦公環(huán)境，購置微機(jī)、傳真機(jī)、電腦等優(yōu)質(zhì)高效的辦公設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)信訪工作辦公自動(dòng)化。另外是要加強(qiáng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在新的形勢(shì)和信訪任務(wù)艱巨繁重的情況下，基層信訪工作、基層信訪網(wǎng)絡(luò)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。沒有牢固的信訪網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，就無法建造維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安寧的信訪“大廈”。吳城公安局要注重加強(qiáng)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，在明確派出所主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪工作目標(biāo)直接責(zé)任人、落實(shí)專、兼職信訪民警的基礎(chǔ)上，注重將信訪關(guān)口延伸，要求每名基層民警必須物建一名工作信息員，圍繞本轄區(qū)可能上訪和正在上訪的人員和問題，落實(shí)控制、信息工作，逐步形成了一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，深化信息工作，掌握工作主動(dòng)權(quán)，確保重大政治活動(dòng)、重大節(jié)日期間沒有發(fā)生重點(diǎn)人員失控或進(jìn)省赴京的滋事情況。
這一點(diǎn)蕭宸比較重視，信訪難，難就難在有些人搞封鎖，而網(wǎng)絡(luò)信訪一旦展開，至少封鎖起來難度更大，信訪效果自然就要有提高，不過燕微雨的最后一句，其說法還是站在政fǔ的角度來說的。
然后燕微雨認(rèn)為，公安信訪工作是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，要不斷加強(qiáng)信訪民警的群眾意識(shí)，創(chuàng)新信訪服務(wù)機(jī)制，教育信訪民警要常懷愛民之心、履愛民之責(zé)、辦愛民之事，不斷預(yù)防信訪、減少信訪，不斷解決信訪。近幾年來，吳城市公安局要不斷加強(qiáng)群眾意識(shí)，不斷創(chuàng)新信訪服務(wù)機(jī)制。一是變?nèi)罕姟吧显L”為民警“下訪”。吳城公安局需要堅(jiān)持開展以“進(jìn)百家mén，知百家情，解百家難，暖百家心”為主題的進(jìn)mén入戶解疑排難“下訪”活動(dòng)。上至局長(zhǎng)，下到股、所、大隊(duì)長(zhǎng)和民警，都要按規(guī)定拿出時(shí)間進(jìn)社區(qū)聽取群眾意見。通過這一活動(dòng)，將下訪變成全局民警工作的自覺行為，民警與群眾的心才會(huì)貼的更近，了解的問題更多、更真實(shí)，解決問題的辦法更實(shí)際，更有效。
燕微雨舉例有些做到這一點(diǎn)的地區(qū)，有的居民群眾就高興地說：“現(xiàn)在有問題在家mén口就解決，再也不用上訪了”。
二是對(duì)所有上訪者無職位高低和貴賤之分，都必須熱情接待，做到“三個(gè)一”，即一張笑臉相迎，一把椅子請(qǐng)坐，一杯茶水暖心；“三個(gè)聲”，即來有問候聲，訴有安慰聲，走有告別聲；“四個(gè)心”，即接待群眾熱心，答疑解huò耐心，查辦案件細(xì)心，如實(shí)回告誠(chéng)心，辦民排憂真心。能解決的事及時(shí)為居民群眾解決，不能解決的事及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，預(yù)約解決。
三是變被動(dòng)搪塞為主動(dòng)疏導(dǎo)。針對(duì)有的民警在接待群眾來訪時(shí)存有敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，要求民警要嚴(yán)格做到“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)對(duì)上訪人態(tài)度生硬；不準(zhǔn)對(duì)群眾的意見敷衍搪塞；不準(zhǔn)以任何理由拒絕接待上訪；不準(zhǔn)隨意將矛盾上推下卸或轉(zhuǎn)移；不準(zhǔn)隨意拖延辦案時(shí)間。凡有群眾來信來訪都要熱情接待，主動(dòng)了解情況，緩和氣氛，耐心疏導(dǎo)矛盾。使基層派出所民警認(rèn)識(shí)到一次不熱情的接待、不耐心的解釋、不主動(dòng)的疏導(dǎo)都可能使群眾產(chǎn)生誤解，造成新的信訪問題。同時(shí)，對(duì)少數(shù)無理纏訪、鬧訪的群眾，也不能無原則地姑息遷就，而是從法律的角度進(jìn)行批評(píng)教育，有效地控制上訪人的情緒，從而穩(wěn)定事態(tài)，減少越級(jí)訪的發(fā)生。
然后，燕微雨認(rèn)為目前公安信訪問題產(chǎn)生的原因主要有以下方面：一是少數(shù)民警執(zhí)法問題較多。由于經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)，違反規(guī)定執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生，有的法律手續(xù)不完備，有的文書材料不規(guī)范，有的調(diào)查取證不客觀，有的證據(jù)不充足，這些問題都易引起群眾不滿，導(dǎo)致群眾上訪投訴。二是少數(shù)民警特權(quán)思想較重。有的民警以管人者自居，“mén難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”和“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象依然屢禁不止，對(duì)群眾反映的一些情況和問題冷淡，不是積極地尋求解決問題的辦法和途徑，而是采取敷衍、推諉的態(tài)度，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致群眾不滿，造成新的信訪問題。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)較低。有的單位領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作搞上去了，查處信訪問題是次要的；有的認(rèn)為查信訪問題是給自己“捅漏子”、“添luàn子”；有的單位負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作人員到本單位查處信訪問題不配合、消極應(yīng)付，不敢正視自己的問題，遮蓋掩飾，最后導(dǎo)致越遮掩群眾越不滿意，群眾越不滿意越要上訪投訴的惡xìng循環(huán)局面。四是少數(shù)基層信訪民警綜合素質(zhì)較差。少數(shù)信訪民警對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉；法律知識(shí)貧乏；工作中僅僅起個(gè)上傳下達(dá)作用，甚至對(duì)上級(jí)jiāo辦的信訪問題，jiāo而不辦，久拖不決；在查處疑難來信來訪中，組織協(xié)調(diào)能力差，思路窄、辦法少，畏難情緒大，延誤了查辦，造成了群眾不斷來訪，客觀上增加了信訪。
為解決這些問題，吳城市公安局應(yīng)該結(jié)合執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，不斷創(chuàng)新信訪獎(jiǎng)懲機(jī)制。她認(rèn)為有這幾點(diǎn)需要注意：一是建立執(zhí)法考核制度。就是把信訪工作納入到公安機(jī)關(guān)的目標(biāo)責(zé)任制考核中，局考核派出所的目標(biāo)中有信訪，派出所考核民警的目標(biāo)中還有信訪。信訪工作的好壞與民警的實(shí)績(jī)、晉級(jí)升遷掛鉤，與單位和部mén的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，提高考核的有效xìng和權(quán)威xìng，增強(qiáng)考核的約束力，通過考核全面帶動(dòng)信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。二是建立執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度。為提高信訪工作的地位，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲的jī勵(lì)導(dǎo)向作用，對(duì)信訪工作的獎(jiǎng)懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，與偵查破案、治安管理和隊(duì)伍建設(shè)等工作同獎(jiǎng)同懲，以此來jī發(fā)民警做好信訪工作的動(dòng)力。不僅是抓獲違法犯罪嫌疑人、破獲刑事案件有功，妥善地高質(zhì)量處理信訪問題同樣受獎(jiǎng)。三是建立執(zhí)法追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部mén責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度，強(qiáng)化信訪工作的嚴(yán)肅xìng。凡發(fā)生群眾上訪告狀問題，局紀(jì)檢、督察部mén介入調(diào)查，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀(jì)行為等工作原因和人為因素造成的案件，要堅(jiān)決糾正，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案民警的責(zé)任。對(duì)信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇sī枉法的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不袒護(hù)。四是建立執(zhí)法監(jiān)督制度。吳城市公安局和基層派出所還應(yīng)該分別聘請(qǐng)市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員等人士組成執(zhí)法監(jiān)督員，通過推行警務(wù)公開、開展執(zhí)法大檢查等手段，嚴(yán)把刑事、治安案件質(zhì)量關(guān)，杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的失誤和漏dòng，從源頭上控制和減少信訪問題的發(fā)生。
蕭宸終于笑了起來，這倒是跟他想到一處去了啊，只是更深入細(xì)致。