這次煩瑣的善后工作，讓劉備迫切的感到，必須盡快組建起一個(gè)能領(lǐng)會(huì)自己意圖，并忠實(shí)執(zhí)行自己命令的班子，不然自己以后肯定會(huì)被這些瑣事累死。
按官制，農(nóng)都尉府下的屬官不少，包括軍侯、長(zhǎng)史、千人、司馬等等。不過農(nóng)都尉的職責(zé)只是負(fù)責(zé)屯田，因此這些人都是歸太守任命，屬農(nóng)都尉領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)都尉所能任命的，也就是自己手下的兩個(gè)從事和自行聘用的佐吏，這些職務(wù)，都是吏，而不是官，出了農(nóng)都尉府，就沒人認(rèn)。
為了盡可能提高自己手下地位，劉備準(zhǔn)備以剿賊為名，趁朝廷精力不夠之際，任命幾個(gè)小官。仔細(xì)扒拉了自己能夠掌握的資源以后，劉備借鑒了后世生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的主意，準(zhǔn)備組建屯田兵團(tuán)，屯田兵團(tuán)下再分為屯田軍和護(hù)田軍，如果每軍設(shè)一個(gè)司馬，每郡再設(shè)一個(gè)軍侯，那這樣自己手下就可以管轄兩個(gè)司馬、八個(gè)軍候，這樣光以這個(gè)名義，就能搞出十個(gè)官位，不管朝廷認(rèn)不認(rèn)，自己先搞起來再說，到時(shí)打了勝仗，立了戰(zhàn)功，朝廷自然會(huì)認(rèn)。
另外，由于云中郡的大部分土地都在鮮卑手里，所以太守空缺，那么應(yīng)該由云中太守任命的云中屯田令，也必然空缺。自己完全可以指定一人代理云中屯田令，然后再趁著給朝廷報(bào)捷的時(shí)機(jī)，報(bào)請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)，相信也能夠通過。這么一算之后，那農(nóng)都尉府本有的兩個(gè)從事名額，就不太重要了，劉備打算，直接任命自己的弟子為從事。
主意舀定之后，劉備就睡了一個(gè)難得的好覺，畢竟一天之內(nèi)打了兩戰(zhàn)，體力消耗確實(shí)不小。次日一早，鹵城西、北兩門，就沖出幾匹快馬，這些人有去雁門報(bào)捷的，有去龍門傳令的。命令的內(nèi)容是讓張飛立即帶兩百弓騎兵以屯田戌卒的身份入關(guān)，然后趕回涿郡，協(xié)助涿郡平亂。其余騎兵全部交給關(guān)羽統(tǒng)領(lǐng)，留守龍門鎮(zhèn)，抓緊訓(xùn)練，防備鮮卑趁中原大亂時(shí)機(jī)南下進(jìn)攻壩下草原，確保今年的春耕順利進(jìn)行。劉備要求，必須在四月到來前，種上八萬畝地的麥子。
為了快速肅清鹵縣境內(nèi)的黃巾殘余，劉備給縣尉薛禮兩百雜騎，負(fù)責(zé)去鹵縣各鄉(xiāng)搜捕黃巾殘余。同時(shí)沿路貼出榜文，要求在二十天內(nèi)，凡需要舉行二百人以上的集會(huì)，都必須在事先向官府報(bào)告?zhèn)浒?。各鄉(xiāng)有秩、各族族長(zhǎng)，先將百姓組織起來了，防御賊寇，若發(fā)現(xiàn)有黃巾聚集或路過，必須盡快給鹵城報(bào)信。又通知各鄉(xiāng)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，無論有無賊發(fā)，各鄉(xiāng)每日必須在酉時(shí)之前，將情況通知給比自己更靠近縣城的鄰鄉(xiāng)。這樣一級(jí)一級(jí)接力，就能將信息最快的傳遞到縣城。
忙完這些之后，劉備讓陳丹集結(jié)城中俘虜、黃巾賊家屬和部分兵勇，他要訓(xùn)話。
說是訓(xùn)話，不如說是發(fā)布他的施政綱領(lǐng)。在這次大會(huì)上，面對(duì)眾多的黃巾俘虜，劉備沒有指責(zé)這些人的罪過，也沒有指斥太平道為邪教，只是講了一點(diǎn)：如何致富。
劉備首先總結(jié)了自己的致富經(jīng)歷，最后指出，致富最重要的一點(diǎn)，就是要充分發(fā)展手工業(yè)和商業(yè)。農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于受土地面積和產(chǎn)量的限制，獲利非常有限，而手工業(yè)和商業(yè)，只要經(jīng)營(yíng)得好，那賺錢的規(guī)模就沒有限制。最后，劉備公布了農(nóng)都尉府在甲子年的基本任務(wù)和投資規(guī)模：一是屯田，計(jì)劃投資一百萬錢，在鹵縣建立數(shù)個(gè)屯墾農(nóng)場(chǎng)，開墾新田十萬畝以上。二是修渠，為了增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，就必須進(jìn)一步完善水利設(shè)施。劉備承諾，在甲子年，農(nóng)都尉府將投入二十萬錢，去完善現(xiàn)有的水利設(shè)施。三是發(fā)展養(yǎng)殖。由于鹵縣地廣人稀，牧民較多，因此養(yǎng)殖的基礎(chǔ)較好。轉(zhuǎn)載 自 我 看書 齋劉備通過圈養(yǎng)的豬一年即可出欄，而放養(yǎng)的羊兩年才能出欄的實(shí)例，大肆吹噓圈養(yǎng)的好處，要大家將放養(yǎng)，盡可能的改為圈養(yǎng)，縮短羊的育肥周期。四是發(fā)展手工業(yè)。由于羊毛可紡線、可織布，羊皮可加工成服裝、鞋帽或其他皮革制品。因此，劉備宣布，自己將投資兩百萬錢，另外再集資五百萬錢，在鹵縣組建屯墾集團(tuán)，投資興建養(yǎng)殖場(chǎng)、紡紗廠、織布廠、服裝廠、皮革廠，凡是愿意投資經(jīng)營(yíng)的，都可以到農(nóng)都尉府報(bào)名登記，按投資規(guī)模，享有股份和分紅。
宣講完農(nóng)都尉府年度計(jì)劃之后，劉備又宣布了農(nóng)都尉府的擴(kuò)編計(jì)劃：為盡快平定動(dòng)亂，更好的開展屯田生產(chǎn)，備戰(zhàn)備荒。農(nóng)都尉府將在現(xiàn)有的兩從事編制下，增設(shè)戰(zhàn)情室、教監(jiān)室、農(nóng)資室和倉廩室，分別負(fù)責(zé)農(nóng)都尉府的作戰(zhàn)訓(xùn)練和情報(bào)收集、宣傳教育和紀(jì)檢保衛(wèi)、牲畜和農(nóng)具物資調(diào)配、錢谷倉儲(chǔ)管理等工作。四室由兩從事分領(lǐng)，每室設(shè)主任佐史一名，佐吏數(shù)名。從事秩二百石，主任佐史秩比二百石，其余佐史秩百石、斗食不等，俸祿逐年增加。
隨后，劉備宣布要在鹵縣先行組建屯墾軍，下設(shè)屯田營(yíng)和護(hù)田營(yíng)。鹵縣兩千二百多名戰(zhàn)俘，全部編入屯田軍，負(fù)責(zé)屯墾和駐守農(nóng)場(chǎng)。另編護(hù)田營(yíng)兩屯，員額暫定八百人，其中步兵屯五百人，騎兵屯三百人，負(fù)責(zé)抵御鮮卑和平滅黃巾。
最后，劉備現(xiàn)場(chǎng)教大家唱《屯墾軍軍歌》：雄赳赳、氣昂昂，壯士出征忙。保邊疆、衛(wèi)屯田，就是保家鄉(xiāng)。大漢好兒女，齊心團(tuán)結(jié)緊。安邦定國(guó)，打敗一切野心狼。這首歌歌詞簡(jiǎn)短，言簡(jiǎn)意賅，節(jié)奏明快，非常上口，幾遍之后，會(huì)場(chǎng)上近三千人，就已經(jīng)學(xué)會(huì)。
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之后幾日，劉備連續(xù)發(fā)布命令，先是任命都尉府屬吏，接著下令組建云中郡屯田軍團(tuán)，同時(shí)宣布了一系列人員任命。郭嵐被指派暫代云中屯田令一職，負(fù)責(zé)云中屯田的全面工作。同時(shí)任命關(guān)羽為駐云護(hù)田軍騎一屯屯長(zhǎng)，任命張飛為駐云護(hù)田軍騎二屯屯長(zhǎng)。都尉府的從事、室主任等，也都由劉備的弟子出任。
新編制確立之后，劉備特地?cái)M了一份奏折，趁著向朝廷報(bào)捷的機(jī)會(huì)，將自己最近的人事安排和編制變動(dòng)，向朝廷報(bào)告，予以備案，同時(shí)以農(nóng)都尉府的正式公文，向相關(guān)州郡縣長(zhǎng)官通告，防止發(fā)生誤會(huì)。
一切忙完之后，劉備終于從具體事務(wù)中解脫了出來，每日只是帶領(lǐng)城中士兵操練。至于戰(zhàn)俘，則由教監(jiān)室按劉備制定的標(biāo)準(zhǔn)處理方法處理：先是宣布戰(zhàn)俘中，伍長(zhǎng)、什長(zhǎng)以上頭領(lǐng)必須自首，自首之后不加刑，如果是被后期調(diào)查指認(rèn)出來，則一律斬首，隨后又在戰(zhàn)俘中開展訴苦運(yùn)動(dòng)和致富教育，給這些戰(zhàn)俘傾訴的機(jī)會(huì)，若確有冤曲，農(nóng)都尉府還派人為其書寫狀紙，帶其到縣衙告狀，以緩和階級(jí)矛盾。劉備這樣做，就是要畫下一個(gè)大餅，讓他們相信，農(nóng)都尉府已經(jīng)給他們安排了一條實(shí)現(xiàn)幸福人生的金光大道，只要照著走，就能過上好日子。
這一招確實(shí)有效，一日之間，黃巾戰(zhàn)俘中所有頭目全部自首，由于大頭目或被殺或騎馬逃走，因此被抓的都是些小頭目，自然被全部放過，剩下的就是開始厘定戰(zhàn)俘中整個(gè)太平道的組織脈絡(luò)，防止有暗藏的匪首。這些戰(zhàn)俘，在將來的三年內(nèi)，都得在劉備的管理之下屯田，而劉備則可以憑此從投資商手里，獲取勞力費(fèi)用，作為都尉府的開銷。
自云中失守之后，雁門就成了大漢和鮮卑的實(shí)際分界，大漢在雁門郡駐有四千余精銳騎兵，加上邊軍和郡國(guó)兵，總數(shù)過萬，因此敢于在雁門郡內(nèi)起義的黃巾很少。當(dāng)初尹大目是看上了鹵縣郡國(guó)兵少，加上地方偏僻，處于幽并冀三州交界處，遠(yuǎn)離雁門要塞，靠近太行山，又有近道直通黃巾老巢冀州，故此才敢在鹵縣發(fā)動(dòng)起義?，F(xiàn)在尹大目戰(zhàn)死，鹵城黃巾一戰(zhàn)而破，敗得實(shí)在是太快、太徹底，這讓鹵縣黃巾殘余對(duì)官府的實(shí)力高估不少，加上鹵縣總共只有五千多戶，兩萬多人口，因此即便再想起事，也湊不夠人手，而城中官軍準(zhǔn)備充分，故此再無人敢打在鹵縣起事的主意。戰(zhàn)后一連十日，除了少數(shù)落網(wǎng)的黃巾賊被陸續(xù)抓回砍頭外，整個(gè)縣境之內(nèi)，再?zèng)]有傳出黃巾聚集的-->>