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初孫綱要打亂原來的地域限制成“龍旗艦隊”的時章、張之洞和劉坤一都曾經(jīng)表示不太理解，孫綱向李鴻章詳細(xì)的解釋了自己這么做的理由，李鴻章等人聽后深以為然，也表示了同意和支持。
孫綱告訴李鴻章等人，清朝時遺留給海軍的一個要命的遺產(chǎn)就是這個四支水師“畫地而守”的戰(zhàn)略方針，說是戰(zhàn)時可以“聯(lián)成一氣”，而實(shí)際上因?yàn)檫@樣人為的造成了四支海軍艦隊的互不統(tǒng)屬，戰(zhàn)時根本不能相互協(xié)同作戰(zhàn)，而且由于四支海軍艦隊的實(shí)力相差過與懸殊，一旦哪一支艦隊作戰(zhàn)失利，會很容易的挫傷其它三支艦隊的士氣，導(dǎo)致消極避戰(zhàn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
象在中法甲申戰(zhàn)爭中，福建水師:)到法國遠(yuǎn)東艦隊的偷襲全軍復(fù)沒之后，清廷調(diào)南洋艦隊南下迎戰(zhàn)法國遠(yuǎn)東艦隊卻屢遭抵制；甲午戰(zhàn)爭時南洋艦隊同樣不肯北上助戰(zhàn)，都是很明顯的例子。
甲午戰(zhàn)爭期間，海戰(zhàn)方面較量其實(shí)就是北洋水師和日本聯(lián)合艦隊之間的戰(zhàn)斗，其它三支水師中，福建水師已經(jīng)沒有了作戰(zhàn)能力，可以忽略不計；廣東水師因?yàn)槔铠櫿碌母绺鐑蓮V總督李瀚章的關(guān)系，廣東水師戰(zhàn)前把僅有的能夠作戰(zhàn)的三艘魚雷巡洋艦調(diào)給了北洋，算是盡了最大的力量對北洋方面進(jìn)行了支持；而洋艦隊的實(shí)力相對能強(qiáng)一些，直到甲午戰(zhàn)爭結(jié)束，也沒有能夠北上支援。
在后來地丁酉戰(zhàn)爭中，這一狀況也沒有得到根本的改變，四支艦隊還是各自為戰(zhàn)，只是因?yàn)槭虑皩O綱憑借私人關(guān)系的努力協(xié)調(diào)，使得四支艦隊在執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)時基本能作到一定程度上地配合，部分的起到了相互支援的作用。
出現(xiàn)這樣的情，一是和清末時期中央權(quán)威衰落“地方不鳥中央”有關(guān)，另外一個重要的原因，就是這個人為的劃分地域的關(guān)系。
現(xiàn)在，中國海軍經(jīng)過多年擴(kuò)充，規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了清朝時期地水師，而且中國海軍有了大型的戰(zhàn)列艦和先進(jìn)地新式裝甲巡洋艦，擁有了一定的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，再面對外國來自海上的入侵，可以不必象清朝時期的那樣“畫地而守”的進(jìn)行被動式的防御了，而是可以走向大洋，在海上消滅來犯之?dāng)常?br/>
李鴻章、張之洞和劉坤一聽了綱的解釋之后，想起了當(dāng)年的好多往事，不由得唏噓不已。
當(dāng)年他們都是封疆大吏，可說是受盡了那個鳥朝廷的猜忌之苦，清廷為了防止地方勢力坐大，也時不時地在他們這些漢臣當(dāng)中人為的制造些“小矛盾”，作為牽制，讓他們始終無法聯(lián)合起來把主要的精力都集中于一項(xiàng)事業(yè)上，現(xiàn)在滿清封建王朝已經(jīng)不存在了，是時候該清理一下那個時代遺留下來的遺產(chǎn)了。
李鴻章算中國近代海軍的創(chuàng)始人，這些年雖然不直接參與海軍的事務(wù)了，但也一直始終關(guān)注著中國海軍的發(fā)展，他眼看著中國海軍在戰(zhàn)火中一步步的發(fā)展壯大，現(xiàn)在終于可以走出近海邁向大洋了，欣慰之余，在人事方面也盡可能的幫助孫綱對海軍進(jìn)行了協(xié)調(diào)。
中國海軍由“四洋”變成“兩洋”，這當(dāng)中不可避免的要觸動一些人地利益，孫綱最擔(dān)其實(shí)就是人事方面地事，畢竟中國海軍有“閩系海軍”的外號，人事方面處理不當(dāng)，可是會引發(fā)嚴(yán)重后果地。
在海軍改組之前，孫征求了四位艦隊司令的意見，因?yàn)楫吘钩闪ⅰ皟裳蠛＼姟敝?，大艦隊司令由四個變成了兩個，另外兩個將擔(dān)任分艦隊司令，雖然說他和四洋艦隊司令一直私交甚厚，但涉及到自身地根本利益，他們還會不會象以前一樣的支持自己，還真不好說。
孫綱自己的想法是，由于葉祖圭繼林泰曾去后擔(dān)任北洋艦隊司令多年，對北洋艦隊的各項(xiàng)事務(wù)都極為熟悉，而且因?yàn)樗诒毖笈炾牎胺A性忠，上下敬服”，威望很高，北洋艦隊的司令位置就不用動了，仍然由葉祖圭擔(dān)任。
煩的其實(shí)是重組后的南洋艦隊司令由誰來擔(dān)任。
三位艦隊司令“候選人”當(dāng)中，程璧光和林國祥是廣東人，劉步蟾是福建人，三人中程璧光年歲最小，擔(dān)任這樣的重要職務(wù)怕一些老人會不服。而以資歷和威望以及戰(zhàn)功，劉步都在林國祥和程璧光之上，而且劉步蟾是公認(rèn)的“閩黨”領(lǐng)袖，當(dāng)年在清朝時就是取代丁汝昌擔(dān)任北洋水師提督呼聲最高的人，現(xiàn)在如果讓劉步蟾擔(dān)任南洋艦隊司令，應(yīng)該是一個不錯的選擇。
但對比劉步蟾，林國祥擔(dān)任南洋艦隊司令多年，在
隊里面的威望也很高，戰(zhàn)功比劉步蟾差多少，如蟾擔(dān)任南洋艦隊司令的話，南洋艦隊原來的官兵未必會服，而如果讓林國祥擔(dān)任南洋艦隊司令的話，“閩黨”恐怕也會有意見。
孫綱把四洋艦隊司令招集在一起開會，和他們當(dāng)面把個艦隊改組的問題提了出來，想聽聽他們的意見，程璧光知道自己恐怕是沒有希望參與這個“競爭”，因此明確表態(tài)他的才能不夠擔(dān)任如此的重要職務(wù)，宣布退出，而是向?qū)O綱表示擔(dān)任一個分艦隊的司令就可以了。難題因此集中在了劉步蟾和林國祥的身上。
程璧光退出后，出乎意料的是，林國祥也宣布退出，同意降格擔(dān)任分艦隊司令！
林國祥對綱說，自己“系魚雷巡洋艦管帶出身，未曾管帶大艦，自督師南洋以來，兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，如今海軍新艦益多，深恐不勝所職，有負(fù)國今海軍重組，愿重回戰(zhàn)艦歷練”。
林國祥雖然說的拐彎抹角含糊其詞，但孫綱知道，他當(dāng)年是鄧世昌的戰(zhàn)友，又是同鄉(xiāng)，知道當(dāng)年大清海軍的派系之爭所帶來的危害，因此不愿意卷入這些無謂的競爭當(dāng)中，而是寧可重新去當(dāng)一位艦長。
孫綱在軍界和場混的日子也不短了，對他們的這些云山霧罩的春秋說法早就習(xí)慣了，知道有些話說出來，哪些是真的哪些是假的，象林國祥說的，退出南洋艦隊司令的競爭未必全部是真心話，可他想嫌干艦隊司令太累，想重新回到戰(zhàn)艦上，應(yīng)該說不是假話。
林國祥是中國海軍里面有的從馬尾海戰(zhàn)豐島海戰(zhàn)大東溝海戰(zhàn)一路打過來的悍將，“每戰(zhàn)必有斯人”，屬于一位飛將軍李廣式的人物，艦隊司令的文牘生涯對他來說簡直是活受罪，倒不如駕駛著戰(zhàn)艦和敵人在海上真刀真槍的打上一仗來得實(shí)在，因此他說的那些話，后半截應(yīng)該是真的。
對于林國祥的謙讓，劉步也氣的推讓了一番，但孫綱看得出來，劉步蟾此時此刻，想當(dāng)大艦隊司令的愿望分外的強(qiáng)烈。
在大清北洋水師成立后不.，劉步就一直想成為“亞洲第一艦隊”的提督，而當(dāng)年李鴻章?lián)谋毖笏畮煘榍逡簧拈}人把持，因此才讓自己的同鄉(xiāng)丁汝昌擔(dān)任北洋水師提督，丁汝昌本是陸將，剛一上任時確實(shí)有“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的嫌疑，因此劉步蟾對這位陸軍出身的海軍司令不怎么買帳也是可以理解的，但后來隨著丁汝昌全力投身于北洋水師的建設(shè)當(dāng)中，為海軍盡心服務(wù)多年，而且經(jīng)過不斷的努力學(xué)習(xí)，對海軍事務(wù)從不懂到懂，最后成了連英國總教習(xí)瑯威理都佩服的“內(nèi)行”，劉步蟾想當(dāng)北洋水師提督的愿望，從此遙遙無期。
甲午戰(zhàn)后，廷將劉步蟾調(diào)任福建水師提督，其實(shí)一方有分化北洋實(shí)力的企圖，另一方面也有平息“閩黨”領(lǐng)袖不滿的意思在里面。
現(xiàn)在，華夏共和國龍旗.=軍第二大艦隊司令的位置，對劉步蟾來說，是有著無法比擬的誘惑力的。
孫綱經(jīng)過仔細(xì)考慮，在政務(wù)院和李鴻章張之洞等人商量之后，公布了海軍重組后人事方面的安排，即中國海軍取消海峽艦隊和越洋艦隊的編制，重新改組為“北洋艦隊”和“南洋艦隊”，北洋艦隊的司令為海軍中將葉祖圭，南洋艦隊的司令為海軍中將劉步。
重組北洋艦隊下轄一個戰(zhàn)列艦分隊、六個巡洋艦分隊、一個驅(qū)逐艦分隊、一個炮艦分隊和一個潛艇分隊，以旅順口、威海衛(wèi)為母港，主要作戰(zhàn)任務(wù)為同敵國海軍進(jìn)行艦隊主力決戰(zhàn)，奪取制海權(quán)，封鎖敵國艦隊于港口等。
重組后的南洋艦隊下轄一個戰(zhàn)列艦分隊、三個巡洋艦分隊、一個驅(qū)逐艦分隊、一個魚雷艇分隊、一個炮艦分隊和一個潛艇分隊。以上海、福州、基隆、廣州、湛江為母港，主要作戰(zhàn)任務(wù)為巡視海岸海島、海岸防御、偵察、給商船隊護(hù)航、通報敵情、宣示武力、護(hù)僑撫僑等。
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