制約民族地區(qū)農(nóng)民增加收入的因素較多；但最直接的因素是政策環(huán)境因素和生存環(huán)境因素，經(jīng)典型調(diào)查，影響農(nóng)民增收的主要因素突出地表現(xiàn)在
一、政策環(huán)境、生存環(huán)境因素。
一政策環(huán)境因素
1農(nóng)業(yè)稅政策。去年之前若干年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、教育附加稅、土地承包費(fèi)、各種提留等嚴(yán)重地制約著農(nóng)民的增收。近兩年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)村的稅費(fèi)改革，今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅，并大力減免農(nóng)民的各項(xiàng)稅費(fèi)。甘南藏族自治州臨潭、卓尼、舟曲三個(gè)農(nóng)業(yè)縣積極貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但是部分縣遭受雹災(zāi)和澇災(zāi)，使增收受到較大影響。
2糧食直補(bǔ)政策。去年以來(lái)，國(guó)家積極推行糧食直補(bǔ)政策，甘南藏族自治州臨潭、卓尼、舟曲三個(gè)縣財(cái)政兌付糧食直補(bǔ)資金約0萬(wàn)元，糧食直補(bǔ)政策不斷得到落實(shí)，但這只是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的一種辦法，與發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)政策措施相比差距較大，從種糧收入的典型調(diào)查來(lái)看，種的糧越多農(nóng)民的收入越低，實(shí)際上在市場(chǎng)價(jià)格的作用下種糧戶(hù)的收入在逐年下降。
3財(cái)政扶貧政策。甘南州政府從2001年開(kāi)始逐步加大扶貧力度，幾個(gè)農(nóng)業(yè)縣扶貧開(kāi)發(fā)投入每年每縣從00多萬(wàn)元增加到2004年的近2000萬(wàn)元。扶貧資金主要投放到雨水截流、中低產(chǎn)田改造、引水工程、流域治理、科技推廣、移民項(xiàng)目、整村推進(jìn)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目。扶貧開(kāi)發(fā)注重發(fā)揮“造血功能”，從項(xiàng)目建設(shè)人手，積累經(jīng)驗(yàn)、突出成效，取得了積極效果。但財(cái)政扶貧資金每年到位不足2000萬(wàn)元，對(duì)于一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，一部分農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽且有十多萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)，猶如杯水車(chē)薪，而一個(gè)中城市二三十個(gè)職工的辦公大樓投資立項(xiàng)少也在上千萬(wàn)元，其差別可見(jiàn)，扶貧投資力度顯然不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)邱曉華指出財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資從18年的343到2003年才達(dá)到12，財(cái)政扶貧資金捉襟見(jiàn)肘。但欣喜的是扶貧工作在探中發(fā)展，用扶貧資金貼息引導(dǎo)貸款及社會(huì)資金扶助農(nóng)民搞畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、藥材種植基地等項(xiàng)目發(fā)揮了很好的作用，這一經(jīng)驗(yàn)已在全甘南藏族自治州推廣。
4貨幣信貸政策。貨幣信貸政策對(duì)農(nóng)民來(lái)幾乎沒(méi)有什么優(yōu)惠。農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)萎縮，縣一級(jí)只剩下農(nóng)行和信用聯(lián)社，鄉(xiāng)一級(jí)只有信用社一家。農(nóng)業(yè)銀行授信額度低、資金上存多，加上以營(yíng)利為目的的商業(yè)銀行貸款手續(xù)繁雜，貸款門(mén)檻相當(dāng)高，使農(nóng)民得不到應(yīng)有的支持；郵政儲(chǔ)蓄資金全額上存，對(duì)發(fā)展資金需求相當(dāng)旺盛的農(nóng)業(yè)縣來(lái)，實(shí)屬“抽血之舉”。唯一依靠的農(nóng)村信用社資金難以滿(mǎn)足全縣的信貸需求，盡管有中央銀行的再貸款支持也很難滿(mǎn)足基的春耕及發(fā)展資金，加上農(nóng)村信用社貸款利率高達(dá)82之間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)平均利潤(rùn)率約10左右，農(nóng)民即使得到貸款也是無(wú)利可圖。據(jù)調(diào)查，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中民間融資占到包括金融融資在內(nèi)的23，改革農(nóng)村金融體制、農(nóng)村金融服務(wù)迫在眉睫。
5費(fèi)稅率政策。農(nóng)民收入除主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)外，還從事商品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、個(gè)體運(yùn)輸、糧油蔬菜販運(yùn)等工商業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。而辦牌辦照，稅務(wù)工商登記、營(yíng)業(yè)稅、工商稅、貸款利率、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、安管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、電費(fèi)等各種費(fèi)用，一律按國(guó)家產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)制定的同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這種無(wú)差別的“一刀切”處境，對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)來(lái)根達(dá)不到國(guó)家的平均利潤(rùn)，加上地方政府為擴(kuò)大財(cái)源不斷加大收費(fèi)力度，使貧困地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，加上煤、電、汽油價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民基上掙不到錢(qián)，在很大程度上限制了農(nóng)民收入的積累與發(fā)展。
二生存環(huán)境因素
1耕地面積下降。以甘南農(nóng)業(yè)大縣臨潭為例，2000年耕地面積有18150公頃，到，2005年下降為1250公頃，4年下降4，每年有326畝土地因占用棄耕等而消失。人均占有耕地面積從2000年的2畝133334平方米到2005年的14畝1234平方米，下降3。全州其他農(nóng)業(yè)縣基相仿。
2糧食產(chǎn)量下降。拿臨潭為例，2000年產(chǎn)糧285噸，到2004年下降到23142噸，下降15，因種糧基無(wú)利可圖或種得多虧得多等原因，每年糧食產(chǎn)量減少1400噸。而絕大多數(shù)農(nóng)民的收入主要來(lái)自種養(yǎng)殖業(yè)的收入，加上外出打工者帶來(lái)的工資收入用來(lái)支付家庭各項(xiàng)開(kāi)支，從2000年開(kāi)始農(nóng)村人均生活費(fèi)用支出增長(zhǎng)很快，從人均651元增長(zhǎng)到2004年的114548元，增長(zhǎng)了58，這些支出有近60用于解決溫飽吃飯問(wèn)題，2000年農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)652，到2004年減為531，農(nóng)民的生活水平較低，其他層次的消費(fèi)基無(wú)力支出。
3積累被新增人口所消耗。以臨潭縣為例，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)率在千分之五以?xún)?nèi)時(shí)，農(nóng)村年增人口約2000多人，這些人口的增長(zhǎng)對(duì)消耗gd及家庭財(cái)富積累、降低人均生活費(fèi)用、增加農(nóng)民家庭開(kāi)支產(chǎn)生一定的影響。由于農(nóng)村子女生育對(duì)家庭的影響十分重要，幾千年傳統(tǒng)文化造就的“地有一畝三，無(wú)子心不寬”等陳舊觀念影響，許多農(nóng)民即使再苦、再累、節(jié)衣縮食也得生一個(gè)兒子，偷生、寄養(yǎng)、超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)少數(shù)民族“錢(qián)大戶(hù)”有跨區(qū)域娶妻生子的現(xiàn)象，加上為躲避計(jì)生統(tǒng)計(jì)各種花樣層出不窮，使生育統(tǒng)計(jì)經(jīng)常失實(shí)。城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)活人口差距拉大，農(nóng)村教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用無(wú)來(lái)源、最低生活無(wú)法保障，去年以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村兩女戶(hù)老人60歲以后年補(bǔ)助500元等政策開(kāi)始實(shí)行，但這一政策在短時(shí)期內(nèi)不能發(fā)揮多少作用，農(nóng)村人口問(wèn)題成為一個(gè)需要下工夫解決的大問(wèn)題。
4農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)不斷縮,農(nóng)村勞動(dòng)力富余人口近一半，絕大多數(shù)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，能夠轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)的人員不到富余勞動(dòng)力的三分之一，加上城市容納量的限制、拖欠民工工資，信息閉塞、全國(guó)各地都在搞勞務(wù)輸出等因素，使農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)逐年減少。而通過(guò)考大學(xué)另謀出路的機(jī)會(huì)就更難，農(nóng)民供一個(gè)學(xué)生讀完中學(xué)、再讀大學(xué)最少需要4萬(wàn)元，錢(qián)從何而來(lái)加上農(nóng)村教育滯后，考學(xué)要與城市孩子競(jìng)爭(zhēng)，接受高等教育的幾率不高，即便上完大學(xué)就業(yè)也是個(gè)大問(wèn)題，造成農(nóng)村絕大多數(shù)孩子讀完初中就固家，甚至不讀初中，連最基的義務(wù)教育都不能保證，失學(xué)、輟學(xué)者不斷增加，農(nóng)民及子女務(wù)工、就業(yè)的機(jī)會(huì)逐步減少，形成貧困化就地循環(huán)的被動(dòng)局面。
5農(nóng)民的消費(fèi)不斷下降。因農(nóng)民的收入呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，農(nóng)民收入用于解決吃飯的支出的部分增加，從2000年到2004年增加了42個(gè)百分點(diǎn)，加上其他消費(fèi)品價(jià)格上漲因素，用于其他消費(fèi)的支出必然下降，農(nóng)民的穿衣、住房、交通、文化娛樂(lè)支出基沒(méi)有發(fā)展的空間，導(dǎo)致農(nóng)村有效需求不足，加上投資不足、對(duì)外貿(mào)易不足，農(nóng)村貧困化和脫貧問(wèn)題長(zhǎng)期不能從根上加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分緩慢，貧困化將悄然逼近農(nóng)民。
二、對(duì)策與建議。
一深化農(nóng)村改革，加快政策推動(dòng)
一是全社會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，各級(jí)政府政策部門(mén)從執(zhí)政的大局觀出發(fā)，一心一意為農(nóng)民傾斜政策，從重農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、護(hù)農(nóng)的角度出發(fā)全身心地投入到農(nóng)村改革和發(fā)展的政策執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。二是全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，這也是世界各國(guó)的通行做法，在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的直接補(bǔ)貼是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。如日農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以從政府獲得其投資總額的6580的財(cái)政補(bǔ)貼，其余部分還可以貸款。三是逐步減輕農(nóng)民對(duì)各種費(fèi)稅率的過(guò)分負(fù)擔(dān)，工商、稅務(wù)、運(yùn)管、貸款利率等實(shí)行半價(jià)收取，電價(jià)、油價(jià)等實(shí)行優(yōu)惠政策。
二加大扶貧力度，關(guān)心農(nóng)民就業(yè)
一是政府要逐年增加扶貧資金的投資力度，要管好用好扶貧資金，杜絕跑、冒、滴、漏等各種截流扶貧資金的現(xiàn)象。二是要加快建設(shè)農(nóng)民工培訓(xùn)、培養(yǎng)、輸出的長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。三是要加大對(duì)扶貧機(jī)制與成的核算，不斷降低政府的管理成，增加農(nóng)民生產(chǎn)生活必須解決的項(xiàng)目建設(shè)，如雨水截留、畜牧業(yè)基地、藥材基地、特色產(chǎn)業(yè)等，幫助貧困村搞好“五通”建設(shè)。
三增加農(nóng)村投入、改變基礎(chǔ)條件
要不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將投入的重點(diǎn)要不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)建設(shè)為帶動(dòng)，增加農(nóng)村道路改造、能源建設(shè)、引水工程、農(nóng)村電改造，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民就醫(yī)、子女上學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、市場(chǎng)建設(shè)、市政建設(shè)等的投入力度，不斷縮農(nóng)村與城市的投資差距。
四加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)，增加農(nóng)民收入一是融資服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶(hù)額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，實(shí)施農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)貸款“三優(yōu)先”，把農(nóng)村信用社辦成真正意義上的農(nóng)村信用合作組織，使合作者享受利率上的優(yōu)惠。
二是信息服務(wù)。要把相關(guān)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的集、整理、反饋工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，這是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府維護(hù)農(nóng)民利益的重要內(nèi)容，同時(shí)抓好中介服務(wù)工作。三是保障服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步建立農(nóng)民“最低生活保障”“失地生活保障”“農(nóng)村合作醫(yī)療”“孤寡老人集中供養(yǎng)”“養(yǎng)女戶(hù)保障”等“新五保”制度，解除農(nóng)民后顧之憂。
五加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高農(nóng)民素質(zhì)
要下工夫降低人口出生率、抓好人口素質(zhì)，“治窮先治愚”，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件從根上講，必須要靠人的知識(shí)、技術(shù)、素質(zhì)，加強(qiáng)教育、改變辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)民子女知識(shí)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批農(nóng)村懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)、用信息的新型農(nóng)民，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)模生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)的意義；對(duì)提高農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)多元化、市場(chǎng)化、連片互動(dòng)產(chǎn)生重大影響?？靵?lái)看 ”xinwu” 微信公眾號(hào)，看更多好看的！