?轉(zhuǎn)眼舊。年就過(guò)去了，這一年發(fā)生了許多事情，很多都會(huì)決定中國(guó)以后一百年的走向，有些事情與原本的時(shí)空發(fā)生了變化了，袁世凱的北洋軍在漂州兵變之后遭到了相當(dāng)大的削弱，實(shí)力不足歷史同期的七成，雖然還是中國(guó)首屈一指的勢(shì)力，但是已經(jīng)無(wú)法依靠這種實(shí)力平定南方，在這種實(shí)力的對(duì)比下，雙方的和談的結(jié)果也就不難預(yù)料，袁世凱接受大總統(tǒng)的職位，清朝政府凈身出戶，中國(guó)采用邦聯(lián)制，各省擁有相當(dāng)大的自主權(quán)?？梢該碛谐饨粰?quán)，對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)之外的一切權(quán)力。
新民國(guó)與舊民國(guó)相比，更加具有協(xié)調(diào)性。各省處于一種暫時(shí)性的平衡之中，但是這種平衡隨時(shí)可能會(huì)被打破。而有些省份的橫征暴斂。窮兵默武更加劇了這種趨勢(shì)。
廣東，雖然是寒冷的一月份，但是廣東的天氣還是很溫暖，革命軍政府上臺(tái)之后，宣布除了正稅之外不再加稅。同時(shí)補(bǔ)發(fā)清朝歷年積欠的薪水。一時(shí)間人們都知道了軍政府的好處。也知道了清朝的**。一心一意的跟軍政府干。
除了廣東之外，其他南方各省也差不多的氣象，民國(guó)蓬發(fā)出勃勃生機(jī)，于清朝的末代景象形成強(qiáng)烈的對(duì)比，清朝再也不是一個(gè)值得百姓稱道的朝代，那些哭天搶地的遺老遺少。不過(guò)是泛起的陳渣，注定要消失在歷史長(zhǎng)河的。
然而在張斬看來(lái)，南方這種繁榮是沒有基礎(chǔ)的繁榮，這些省份革命雖然徹底，打破了清王朝的統(tǒng)制，但是距離建立了一個(gè)新的穩(wěn)定繁榮的社會(huì)，這些革命黨人還沒有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所做的事情竟然是把清朝官吏請(qǐng)回來(lái)。這本身就是一種災(zāi)難
比如廣東，在辛亥革命**到來(lái)的時(shí)候。革命黨人在廣東發(fā)動(dòng)了數(shù)量巨大的民軍。這些民軍，用胡漢民的話說(shuō)，以“赤貧農(nóng)民與其失業(yè)而流為土匪者為基本隊(duì)”其人數(shù)曾達(dá)到十五萬(wàn)人，如果算上那些沒有在軍政府領(lǐng)取軍餉而未列入統(tǒng)計(jì)的兵匪難分的隊(duì)伍，人數(shù)還要擴(kuò)充幾倍。
民軍的廣泛發(fā)動(dòng)，使鄉(xiāng)村的士伸在革命**中普遍受到?jīng)_擊，首當(dāng)其沖的就是公局、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會(huì)、董事會(huì)這類機(jī)構(gòu)。例如，順德縣樂(lè)從鎮(zhèn)公局曾經(jīng)積極協(xié)助官府輯拿革命黨人和綠林好漢，洲年。月初，幾百名民軍開到樂(lè)從，“向團(tuán)保局駐扎，遍樹黨旗，各局伸逃去無(wú)蹤
自反正以后，從前士伸。即多遭盜賊蹂躪，逃亡殆盡；其未遭挫折者，亦以亡清頭銜，不足以懾服鄉(xiāng)里，且鑒前車，不復(fù)敢挺身任事。于是地方辦事機(jī)關(guān)。掃滅凈盡。
在沒有奪取政權(quán)之前，革命黨人在進(jìn)行反清斗爭(zhēng)時(shí)主要考慮的是如何奪取政權(quán)，革命黨的理論在啦年已初步形成，他曾設(shè)想收復(fù)各地后，“則以軍政府約地方自治。地方有人任之。則受軍政府節(jié)制；無(wú)則由軍政府簡(jiǎn)人任之”
孫中山在慨年主持制定的《同盟會(huì)革命方略》中，關(guān)于革命時(shí)期之地方政權(quán)，規(guī)定了每縣設(shè)立一個(gè)，“安民幕”有局長(zhǎng)一人、局員舊人、顧問(wèn),隊(duì)，“局員擇營(yíng)中人或地方神士。顧問(wèn)員皆以地方伸士充之?！睂?duì)縣以下地區(qū)則沒有提及？
對(duì)珠江三角洲那些近百萬(wàn)人的大縣，這種“安民局”的設(shè)計(jì)未免脫離實(shí)際。從現(xiàn)有資料看，廣東軍政府成立后各縣并沒有普遍建立這種”安民局”。
革命黨在鄉(xiāng)村原有的權(quán)力機(jī)構(gòu)沒有自己的人，他們所能聯(lián)絡(luò)的。既，不是掌握權(quán)力的士仲，又不是占人數(shù)最多的農(nóng)民，只是鄉(xiāng)村的一些邊緣群體如會(huì)黨、綠林。
當(dāng)革命**到來(lái)時(shí)，這些人可以在短期內(nèi)糾合人數(shù)眾多的武裝。造成很大聲勢(shì)，但不可能幫助革命黨把影響真正深入到鄉(xiāng)村。當(dāng)革命**過(guò)后，廣東軍政府由于軍餉無(wú)著，加上各界居民的壓力，不得不大規(guī)模地解散民軍，這些民軍不少重新流落為匪。于是整個(gè)廣東的鄉(xiāng)村地區(qū)更處于動(dòng)亂之中。
當(dāng)時(shí)多數(shù)縣長(zhǎng)是同盟會(huì)員；廣東吶多個(gè)縣，每年平均更換縣長(zhǎng)三次，可見，廣東軍政府對(duì)縣一級(jí)尚能控制。但縣以下廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，情況就大不相同了。廣東軍政府共發(fā)行了約函０萬(wàn)元沒有準(zhǔn)備金的紙幣。以廣東丑口余萬(wàn)人口。辛亥前后每年的外資總值接近乙海關(guān)兩”沏萬(wàn)元的紙幣應(yīng)該不算很多。但紙幣流通十分困難，重耍原因是鄉(xiāng)村地區(qū)拒用，結(jié)果紙幣都集中到省城，造成低折。
為了讓統(tǒng)治力落實(shí)到鄉(xiāng)村基層，廣東軍政府曾在全省實(shí)行大規(guī)模的”清鄉(xiāng)?！钡?，這種努力也沒有取得成功。維持紙幣和清鄉(xiāng)的失敗，很大程度是因?yàn)楦锩h人在鄉(xiāng)村地區(qū)沒有社會(huì)基礎(chǔ)，也沒有受他們控制的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。
革命黨人不是完全沒有意識(shí)到這點(diǎn)，他們?cè)?jì)劃在清鄉(xiāng)的同
叢些些蘭些些※
州，丑飭各屬辦理鄉(xiāng)治，井在各具出，賞各鄉(xiāng)界址，然后捌；中人望所歸之人，諭充鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)董。以謀一鄉(xiāng)之治理，鄉(xiāng)人均受其約束不過(guò)，革命黨人所設(shè)想的鄉(xiāng)治，一直到二次革命失敗也無(wú)進(jìn)展，各地基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與重建，是在政府無(wú)力監(jiān)管和控制的情況下進(jìn)行的。
盡管廣東軍政府頒布的法規(guī)有時(shí)也假定省以下分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)。但廣東各地縣以下的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“警署或區(qū)鄉(xiāng)辦事所或團(tuán)局?！庇胁簧儋Y料可以反映。例如，在南?？h九江鎮(zhèn)的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)是“九江鎮(zhèn)同安保衛(wèi)團(tuán)局”人們?nèi)苑Q之為“公局”。
辛亥革命使原有的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)受到破壞，但是，縣以下地區(qū)的治安、公益、教育等事務(wù)需要有機(jī)構(gòu)管理。而鄉(xiāng)村地區(qū)的各類實(shí)力人物。也會(huì)在省、縣兩級(jí)政府無(wú)力對(duì)縣以下地區(qū)實(shí)行有效控制的情況下，利用政府頒布的各種法令，掌握地方的實(shí)權(quán)，為自己、家族和團(tuán)體謀取最大的利益。在辛亥革命開始退潮的時(shí)候，各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)以不同方式恢復(fù)與重建。
在很多情況下。原來(lái)的士仲卷土重來(lái)，又控制了基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。例如。清末廣東諾議局議員劉鰻海，順德縣逢簡(jiǎn)鄉(xiāng)人，“在鄉(xiāng)局辦事多年被視為“仲界之屠伯”。辛亥革命**時(shí)逃到香港，房屋也被農(nóng)民和綠林好漢燒毀，但舊口年又被委以參與清鄉(xiāng)的重任；舊口年初，劉出面“辦理三十六鄉(xiāng)各處清鄉(xiāng)及各處清鄉(xiāng)善后團(tuán)防警察事宜”團(tuán)長(zhǎng)“皆三十六鄉(xiāng)之舊伸口年夏，南?？h長(zhǎng)在清鄉(xiāng)時(shí)”按日接見縣屬各司鄉(xiāng)局董，藉征政見”可見在南?？h舊日的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)不少已恢復(fù)或重建，其地位也得到縣長(zhǎng)的承認(rèn)。
除了舊日的仲士之外，參加過(guò)革命黨或充當(dāng)過(guò)民軍軍官的某些人物，回到鄉(xiāng)村地區(qū)。則成為新的士仲。州辭，總接靖處的公文提到，“近查遣散民軍官長(zhǎng)、士兵，回籍以后。間有持功牌執(zhí)照，自居鄉(xiāng)仲特地申明退伍軍人要當(dāng)鄉(xiāng)伸需經(jīng)過(guò)縣長(zhǎng)選委。
同年初，在陽(yáng)江縣有“匪。千余到各店鋪打單注：“打單”即寫信勒索。，“間或列隊(duì)出行。俱荷新式洋槍，行前者喇叭銅鼓，手持五色國(guó)旗”。從報(bào)道的描述看，這支隊(duì)伍當(dāng)也是民軍，建立了自封的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。有些地方，原來(lái)的士仲與這些新產(chǎn)生的鄉(xiāng)村實(shí)力人物為爭(zhēng)奪基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的控制權(quán)進(jìn)行較量。
例如順德縣容奇鎮(zhèn)。在辛玄革命**中，民軍首領(lǐng)梁茂等占據(jù)鄉(xiāng)局，“初尚文明，轉(zhuǎn)瞬即故態(tài)復(fù)萌，尋仇勒索，搶劫擄掠，應(yīng)有盡有。繼而又有匪首麥錦帶民軍一隊(duì)?；ハ鄬め叄J入鄉(xiāng)局，拋擲炸彈，局伸狼狽奔逃？
，王
此時(shí)秩序大亂，鄉(xiāng)人為飲鴆止渴計(jì)，將鄉(xiāng)內(nèi)公款供奉著匪周四黨羽數(shù)十人為護(hù)符，于是匪風(fēng)暫息？久而野性難馴，先因索餉，繼而辭差，卒至縱橫大掠，呼嘯而逸。；此后由伸士關(guān)勤補(bǔ)墊出巨款出面辦團(tuán)，維持了此地的秩序。
民國(guó)初年。廣東鄉(xiāng)村的士仲、土豪和綠林、民軍勾結(jié)以建立權(quán)力機(jī)構(gòu)的例子甚多？例如，舊口年。東莞縣的李炳華等人以民團(tuán)正副團(tuán)長(zhǎng)的名義，“招土匪數(shù)百，占據(jù)團(tuán)所”以武力抗拒來(lái)清鄉(xiāng)的軍隊(duì)。東莞縣厚街的民團(tuán)局“開臺(tái)拜會(huì)”。同年，潮汕地區(qū)“各縣土豪，私招兵勇，以至兵匪不分，搜查不易政府在清鄉(xiāng)時(shí)就下令解散各地擅自組織的武裝。
一些商業(yè)城鎮(zhèn)，商人也成為基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要角色。商業(yè)、手工業(yè)發(fā)達(dá)的佛山，在清末民初是南?？h境內(nèi)的一個(gè)鎮(zhèn)，原設(shè)有士仲管理的團(tuán)防局，下領(lǐng)舊團(tuán)局，是佛山鎮(zhèn)各街區(qū)和附近鄉(xiāng)村實(shí)際上的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。民國(guó)元年，“廢所屬鄉(xiāng)局及仲士名稱，官銜、匾額、旗桿等類皆除去，另圖規(guī)制。俄而盜賊蜂起，各鄉(xiāng)乏士仲主持，乃令各屬設(shè)保安局，取合議制，遂由商會(huì)主辦，舉定辦事人員”
“民國(guó)二年。鎮(zhèn)議會(huì)散，團(tuán)局復(fù)更名保衛(wèi)局得設(shè)團(tuán)兵以保衛(wèi)地方，輔官力所不隸，教育、慈善、風(fēng)教、衛(wèi)生，其大端焉珠江三角洲的城鎮(zhèn)在民國(guó)初年紛紛成立商團(tuán)。在其中起主導(dǎo)作用的是兼有仲、商身份的人物。有的商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出而掌管了地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，如曾任商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的彰礎(chǔ)立注：彰礎(chǔ)立是廖仲愷的親戚。指使兇手暗殺農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員長(zhǎng)林寶震，廖仲愷具函要求胡漢民將彭扣押？任南海縣崇文兩堡聯(lián)團(tuán)局局長(zhǎng)。
東莞縣茶山鄉(xiāng)袁敬義，出身于“富甲一鄉(xiāng)”的舊士紳家庭，長(zhǎng)兄袁敬仁畢業(yè)于北京國(guó)立法政專門學(xué)校，歷任廣州、中山等地的審判官；袁敬義出任了商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、五十六鄉(xiāng)聯(lián)團(tuán)局局長(zhǎng)。后來(lái)還任東莞第六區(qū)公所所長(zhǎng)。
從舊腫二，二尸州商團(tuán)聯(lián)團(tuán)大會(huì)的報(bào)道看，出席的多數(shù)是珠江，用繃萬(wàn)城以及商業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商團(tuán)的代表。這些商團(tuán)的團(tuán)首，無(wú)論是否兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機(jī)關(guān)職務(wù)，都是在地方說(shuō)了算的人物。而且，在縣以下。商團(tuán)、鄉(xiāng)團(tuán)往往很難戈出界限，如東莞縣龍溪附近鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防總局，就設(shè)立在石龍商團(tuán)團(tuán)部，并借用該商團(tuán)印信。
反觀北方則做得好得多，袁世凱控制下的幾個(gè)省不說(shuō)，就連閻錫山控制的山西都出現(xiàn)了繁榮的景象，這不是依靠透支而來(lái)的，而是實(shí)實(shí)在在的依靠治理得來(lái)的效果。
而處于南北之間的四”相比于北方來(lái)說(shuō)，進(jìn)步是更加明顯的，雖然張斬不長(zhǎng)于內(nèi)政，但是在李岱青走了之后，也不得不硬著頭皮頂了上去，武昌首義之后急流勇退謂之知機(jī)，實(shí)際卻有說(shuō)不出的苦衷。
回到四，之后張斬所作的事情就是打擊會(huì)黨，大力修建鐵路，依靠富順鹽稅作為抵押，得到將近五千萬(wàn)馬克的長(zhǎng)期貸款，成渝鐵路的進(jìn)度飛快。由于采用雙頭施工，每天的修建速度達(dá)到了兩千米，一年內(nèi)就可以通車。
與此同時(shí)，成渝鐵路的另外一段也在施工”漢鐵路在用另外一種方式修建著。
萬(wàn)宜鐵路個(gè)長(zhǎng)歹７公里，橋院總長(zhǎng)纜公里，占全線總長(zhǎng)的比例高達(dá)硼。居世界鐵路之最；工程總投資三千萬(wàn)元。每公里造價(jià)約十萬(wàn)元。是成渝的三倍以上；萬(wàn)宜鐵路３公里以上的隘道為力座。舊公里以上的隘道為３座。數(shù)量和總長(zhǎng)均居第一。
線路兩次跨越長(zhǎng)江、一次跨越清江，高墩大跨等待殊結(jié)構(gòu)橋梁多達(dá)舊余座。鐵路沿線多為山壑，外表植被蔥郁綠水盤環(huán)的大山就像一座巨型的蜂窩煤，地質(zhì)條件復(fù)雜。
，萬(wàn)
橋粱隘道一座連著一座，往往是這里門出隘道，不到二十米遠(yuǎn)處就又要開山。連續(xù)修建另一座隧道？還有更多地方是橋隧相連。萬(wàn)宜鐵路全線落座火車站，其中有８座是建在橋洞或隧道中，其艱險(xiǎn)可見一斑。
無(wú)論是設(shè)汁施工還是建設(shè)管理，萬(wàn)宜線建設(shè)難度超過(guò)已建成的京張鐵路。集西南山區(qū)鐵路艱險(xiǎn)之大成。把錢耗費(fèi)在這條鐵路上，但是張斬有自己的打算，雖然成渝鐵路修好之后，再通過(guò)長(zhǎng)江水道獲得相當(dāng)通暢的出”通道，與以往相比這已經(jīng)是極大的改善了四川真通不便的窘境，對(duì)于以后的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但是水陸交通的效率無(wú)法與鐵路相比。一條鐵路一年可以通過(guò)貨物幾千萬(wàn)噸，航運(yùn)如何能做到這么多，而且從時(shí)間上說(shuō)，萬(wàn)宜線將近三百公里的長(zhǎng)度，只需要四五個(gè)小時(shí)就能到達(dá)，但是坐船至少要四五天，時(shí)間上根本不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。
萬(wàn)宜線修好之后，四川到東部各個(gè)省份可以經(jīng)過(guò)萬(wàn)宜鐵路直達(dá)宜昌、武漢、合肥、南京、上海等。比起現(xiàn)在繞行安康、襄樊進(jìn)入縮短了大量時(shí)間。
從軍事角度上說(shuō)，兩湖兩江都在戰(zhàn)斗半徑之內(nèi)，五天就可以完成從動(dòng)員到投入戰(zhàn)斗的全部部署。而這期間有四天半是可以完全隱蔽的。只有在宜賓段才會(huì)暴露出來(lái)。當(dāng)這些地區(qū)知道張斬出兵的時(shí)候，恐怕也就是張斬打上門的時(shí)候。
所以當(dāng)張斬為萬(wàn)宜線募集股金的時(shí)候，無(wú)論兩湖還是兩江，都不得不掏了腰包，總共認(rèn)購(gòu)了大約六百萬(wàn)兩的路款，這筆錢他們是滿心不想出，但是又不得不出，掏的當(dāng)真是挖心掏肺般的痛苦。
不過(guò)這筆錢他們不得不出。張斬的兵力在成立四，人民政府時(shí)有所減少。一部分湖北老兵呆不住四”離開了革命軍第一師？但是在成立人民政府之后，張斬接受了三十三協(xié)六千人。又接受了邊軍二十個(gè)營(yíng)一萬(wàn)人，整編成為第二師，兵力翻了將近一倍，這些士兵都是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火考驗(yàn)的，武器充足，戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)在兩湖兩廣之上。就算萬(wàn)宜線不動(dòng)，從重慶沿江而下，兩湖兩江也抵擋不了。
局勢(shì)就在一團(tuán)和氣中維持著。舊口年月舊日，張斬以四”都督的名義發(fā)布人民政府規(guī)章制度，明確規(guī)定政府的而權(quán)力界限，官員必須公開財(cái)產(chǎn)。競(jìng)選必須透明不設(shè)置任何障礙，任何收費(fèi)增加的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)聽證，而聽證的選取由第三方機(jī)構(gòu)隨即抽樣。最重要的一條就是，公民的財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，不得已任何理由任何借口侵吞公民財(cái)產(chǎn)。一旦涉及政府侵犯公民財(cái)產(chǎn)的。不管出于何種原因，都由政府負(fù)責(zé)舉證。
四人民政府規(guī)章制度頒布之后，馬上吸引了各地富商的注意力，在這個(gè)時(shí)代，還沒有那個(gè)地方政府能夠承諾保護(hù)商人的利益，更多的是把商人當(dāng)做羊，想宰殺多少就宰殺多少，哪里見過(guò)四，這樣公開宣布保護(hù)的。