這次的大改制，可謂將漢制完全推倒，可以說這制恕江膘騎大將軍府內(nèi)部的一種制度，明眼人一眼就看出這是一套立國(guó)制度。
這套制度雖然推倒了漢制，但這里面也看到了不少漢制的影子，例如那六部，就是將漢制里面九卿的不少功能合并，做到簡(jiǎn)政的作用。而尚書省長(zhǎng)官其實(shí)就是漢制里面的承相，門下省長(zhǎng)官就是漢制御史大夫了，不過這門下省長(zhǎng)官所管的范圍和特權(quán)都非漢制可比。故此張繡又定下司法省來限制門下省，若是門下省的人犯事，司法省可以聯(lián)合刑部來對(duì)付門下省，三方互相牽制，不會(huì)因某部權(quán)力過大。
至于軍機(jī)處，則比較獨(dú)立，什么都不用管，只管帶兵打仗了事，基本上是張繡一個(gè)人說了算。對(duì)于軍隊(duì)只能采取此法，內(nèi)部不能有什么互相牽制，也不能搞什么重文輕武，以文官指揮武官，這樣做的話只有一個(gè)下場(chǎng)，那就是屢戰(zhàn)屢敗。故此張繡對(duì)于軍隊(duì)的限制，也就是錢糧方面了。
這制度雖然合理，但還有脫于這制度之外的人，那就是張繡。不過張繡也對(duì)自己做了許多限制，之前已表就不一一多說了。至于再大的限制，張繡覺得此時(shí)設(shè)立還不是時(shí)候，此時(shí)亂世還未結(jié)束，不可以有太多的束縛，故此這方面還是先放了一放，尚書省暫時(shí)有能力否決張繡的官員也僅鐘躲一人六部雖屬尚書省，但無(wú)權(quán)否決張繡定下之策也是出于這方面的考慮。
膘騎大將軍府的內(nèi)制定下，就直接推行到地方，處理地方的也是三個(gè)部門加上軍隊(duì)，軍隊(duì)早就獨(dú)立成一個(gè)個(gè)兵團(tuán)，基本不用動(dòng)。三個(gè)部門方面，處理民政的還是州刺史和太守府、縣衙等，監(jiān)督的則是各地的監(jiān)察司，這些監(jiān)察司的作用與膘騎大將軍府內(nèi)制中的臺(tái)官作用一樣，專管官員的彈劾。而地方需要新成立的就是司法部門了，以后百姓有什么不平要告官，就全部由新成立的地方司法省負(fù)責(zé)，量刑之后則交由地方衙門按判決執(zhí)行。
除了大變的內(nèi)制和小變的地方制度之外，張繡對(duì)于長(zhǎng)安學(xué)宮也作了些改變，先就是考取科舉后成績(jī)好或有能力特殊的學(xué)子可以選擇不立即為官，而是到長(zhǎng)安學(xué)宮的內(nèi)院深造，這內(nèi)院可不僅僅只是如考科舉前在學(xué)宮中學(xué)習(xí)一樣。這些內(nèi)院的學(xué)子更有機(jī)會(huì)被安排在張繡與眾文武議事的時(shí)候在一邊旁聽和做筆錄，若有好的計(jì)較也可以立即提出來?？梢哉f既是培養(yǎng)這些內(nèi)院學(xué)子，也是掘年輕才俊，當(dāng)然也有能力極高的人或許會(huì)借這樣的機(jī)會(huì)一步登天，成為張繡的近臣也說不定。當(dāng)然要進(jìn)內(nèi)院不是這么容易，還是要經(jīng)過更為嚴(yán)格的篩選的。
除了成立內(nèi)院之外，張繡也沒有將漢代的察舉制檳棄掉，治下大官員也可以向張繡舉薦人才，這里面官位高的官可以舉薦有才學(xué)但官位低的官，而所有官員都可以舉薦屬吏和民間有才之士，這屬吏不僅僅可以舉薦自己的，也可以舉薦他人的。當(dāng)然舉薦之后也要經(jīng)過考察，若是無(wú)才卻是要打回去。而舉薦那官員雖然不會(huì)受到處罰，但也會(huì)因?yàn)榕e薦的人被打回來而顏面大損，這是警告各地的人不要胡亂舉薦。
察舉制沒有被摒棄不止，張繡還準(zhǔn)備將察舉推行到各地學(xué)府、學(xué)宮。讓學(xué)府、學(xué)宮也可以舉薦有才的學(xué)子，當(dāng)然若是日后有如司馬徽那等民間講學(xué)興起，也一并對(duì)待，這則喚作貢舉。畢竟科舉不是每年有，學(xué)子既然已經(jīng)成才，可堪大用則無(wú)須再留在學(xué)府和學(xué)宮，當(dāng)然還是要參加考核的。
這樣做，同時(shí)也是鼓勵(lì)民間不愿出仕的名士和隱士辦學(xué)，教出好的人才來為張繡所用。這么一來，張繡治平的人才錄用制度可算是比較豐富了，科舉、察舉、貢舉同時(shí)并行，再有內(nèi)院培精英中的精英，相信假以時(shí)日，張繡也可以說一句：“天下英才，盡入吾毅中。”
張繡此次改制還不止于此，鑒于歷朝歷代中后期都出現(xiàn)極為嚴(yán)重的冗官問題，張繡引入了穿越前社會(huì)所盛行的淘汰制以及定額制。每年統(tǒng)計(jì)政績(jī)，若是政績(jī)不達(dá)標(biāo)的則會(huì)被罷官，當(dāng)然這標(biāo)準(zhǔn)張繡不會(huì)傻傻地用穿越前社會(huì)所勝行的“豬的屁”統(tǒng)計(jì)政績(jī)有多重標(biāo)準(zhǔn)，另外還要看百姓滿不滿意。再加上官員是定額的，除非部門人手不足以及新開設(shè)部門會(huì)添加人手外，一般只會(huì)淘汰了一些官員才會(huì)另外增加，或者有新加入官場(chǎng)的人加入進(jìn)來一起競(jìng)爭(zhēng)。這樣一來，可以加社會(huì)展，不讓官員懶惰，而考取科舉新入官場(chǎng)的人也有官可做，還可以限制冗員的出現(xiàn)，一舉多得。
而鑒于亂世平賓之后，社會(huì)越展人口會(huì)越多，張繡以后也會(huì)引入退休等制度，不過現(xiàn)在身處亂世，這些就以后再引入。
除了這些之外，還有商人、郎中等特殊職業(yè)也成立了諸如商會(huì)等由行業(yè)人士組成，但受到膘騎大將軍府監(jiān)督的介于民間與朝廷之間的部門，來管理這些特殊職業(yè)人群。這些就全部都劃入戶部之下管轄就不細(xì)表了。
而張繡為表示尊重學(xué)術(shù)，規(guī)定自己每年至少去一次長(zhǎng)安學(xué)宮聽課，對(duì)長(zhǎng)安學(xué)宮祭酒執(zhí)弟子禮，無(wú)論學(xué)宮祭酒年紀(jì)是否輕過他。這條規(guī)定一直延續(xù)到張繡的后代，也算是一條立國(guó)之策了，以顯示張繡既重文治、也重武功，兩者不可或缺。對(duì)于商人要考取科舉之事，張繡是堅(jiān)決壓了下來。
張繡很清楚，商人政治并不適合中國(guó)，張繡現(xiàn)在通過科舉制要建立了一種循環(huán)模式。農(nóng)民通過讀書成為精英，之后考取科舉為官，再為百姓服務(wù)。這樣就成為了一種以學(xué)術(shù)引導(dǎo)政治，再以政治引導(dǎo)社會(huì)，而學(xué)術(shù)又產(chǎn)生于社會(huì)當(dāng)中的循環(huán)模式。
這種循環(huán)模式最核心的就是學(xué)術(shù)，也可以說是文化、知識(shí)。張繡很清楚，中國(guó)以后無(wú)論繼續(xù)走農(nóng)業(yè)國(guó)的道路，還是走商業(yè)國(guó)，定或者不知何時(shí)會(huì)出現(xiàn)的工業(yè)國(guó)的道
都有一種世界上任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)”那、化！
數(shù)千年不間斷的傳承與積淀，這種文化底蘊(yùn)世界上沒有一種文化可以比擬。張繡對(duì)于穿越之前，中國(guó)就經(jīng)常自認(rèn)為自己文化落后，在張繡看來這論斷簡(jiǎn)直愚蠢得可笑。自己沒有將老祖宗留下來的好東西都弄清楚，繼承好，就一味以為自己的文化落后。別人的文化先進(jìn)，這就是張繡穿越前某些主流社會(huì)精英的通病。
以科舉制為錄用人才主要制度，加上察舉、貢舉制度并行，學(xué)宮、學(xué)府，內(nèi)院、開放藏書等培養(yǎng)人才。還有張繡對(duì)學(xué)術(shù)的尊重，使得社會(huì)文風(fēng)日盛，加上有效的防腐機(jī)制，多管齊下就能最大限度地保持這種以學(xué)術(shù)引導(dǎo)政治，以政治引導(dǎo)社會(huì)小學(xué)術(shù)又產(chǎn)生于社會(huì)之中的良性循環(huán)。
新的三省六部的建立加上從科舉制這個(gè)人才選拔根基引申而出的引領(lǐng)社會(huì)向好的方向前進(jìn)的機(jī)制，這才是張繡自穿越以來最想做同時(shí)也是最難做到的事。如今經(jīng)過十余年的努力，再通過大敗胡人這一戰(zhàn)建立起來的威勢(shì)為契機(jī)，終于將這種機(jī)制建立起來，
張繡這一**改制，變動(dòng)的主要是手下的人，至于百姓則不太受影響，有鐘繇坐鎮(zhèn)，民政之事也絲毫沒有拉下。而張繡也沒有讓眾人快轉(zhuǎn)變過來，而是要眾人在秋收前熟悉自己新的職務(wù)還有與其他部門之間的問題，有半年作緩沖，加上張繡以前就定下的基調(diào)，這些時(shí)代的精英很快就適應(yīng)了過來。
張繡這次一系列的改制調(diào)整并沒有激起太大的風(fēng)波，畢竟張繡改的是膘騎大將軍府的內(nèi)制，對(duì)于已經(jīng)開府的張繡來說，自己建一套內(nèi)制原則上并沒有觸犯漢律。若然大漢天子權(quán)勢(shì)還在，張繡這么弄自然會(huì)死得很慘，但現(xiàn)在各地諸侯并立小張繡威勢(shì)最強(qiáng)，哪個(gè)諸侯都不敢在此時(shí)開罪張繡。當(dāng)然也有不識(shí)趣的人在天子劉協(xié)面前找張繡說事，劉協(xié)亦只能無(wú)奈苦笑。
張繡這邊內(nèi)部進(jìn)行改制、調(diào)整，曹操在春末的時(shí)候就已經(jīng)出征河北。袁諄和袁尚不和，袁紹得袁熙支持其勢(shì)強(qiáng)于袁諄，袁諄攻袁尚，夫敗而回，退守平原。袁尚見得，親領(lǐng)大軍追擊，兵圍平原。
郭圖見得危急，則向袁譚獻(xiàn)計(jì)，讓其詐降曹操，等曹操?gòu)暮蠊ピ?，待得曹操破袁尚之后大軍無(wú)糧，自然要退回充州，袁諄便從其計(jì)。袁諸、郭圖雖然有小智，但怎會(huì)是曹操對(duì)手，加上袁家的人都沒有料到，自從袁紹死后以及去年并州失陷之后，他們已經(jīng)看清了大勢(shì)，袁家根本再?zèng)]有能力握住翼、青、幽三州，此三州只會(huì)為張繡或者曹操所取。
如今曹操先來，河北知心又因袁尚和袁諄相斗而離異，河北名士暗降曹操，將袁諄之謀在曹操面前揭穿。曹操知道后只是大笑，又從辛之計(jì)，大軍只屯黎恥不進(jìn)，而后大肆收攏河北人心，到了七月糧熟之時(shí)，大軍才一舉攻邯城。又因?yàn)楹怯袑徟浒咽?，難陷，曹操?gòu)脑S攸計(jì)，決漳水以淹邯城，由此邯城告破，審配兵敗向北跪而自盡?？蓢@袁家忠臣良臣極多而不用，遂招致如此下場(chǎng)。
曹操破翼州，袁尚急走幽州投袁熙，曹操大軍揮師向東，先取青州，破袁諄。至年末，袁家四州之地僅剩幽州，曹操取翼、青二州，張繡則取并州。袁家既敗，曹操大收河北名士，而在官渡一戰(zhàn)被擒的顏良、文丑聞得袁家兵敗之后，沉默良久，在張鄰和高覽的勸說下，遂降曹操。另外曹操又俘沮投之子沮鴆，沮鴆降曹之后并勸其父一同降曹。曹操收翼青兩州，威勢(shì)直追張繡，由此大漢北方兩雄并立。
曹操有動(dòng)作，張繡又怎會(huì)慢。正如之前張繡及其手下眾人所料一般，西部鮮卑、中部鮮卑以及南匈奴大敗，東部鮮卑還有北匈奴立即出手落井下石。由于西部鮮卑和中部鮮卑的單于都戰(zhàn)死，兩部大亂，東部鮮卑立即出手對(duì)付中部鮮卑，其手段以吞并為主。北匈奴卻是東歸，大肆屠殺西部鮮卑，從春天開始，整個(gè)草原陷入一片血色之中。
草原上的腥風(fēng)血雨到了秋天之后，就加劇了許多，蓋因是張繡出手了。張繡親領(lǐng)趙云、太史慈、馬、龐德四將以及五萬(wàn)雷云騎、三萬(wàn)飛羽弓騎、四萬(wàn)羌胡騎兵，合計(jì)十二萬(wàn)人直取河套。
去年逃回河套的南匈奴根本不能抵擋，本來于扶羅準(zhǔn)備向張繡投降，怎知道張繡直接就殺匈奴使者，不許投降。這一下子南匈奴一貫所使的手段卻行不通了，內(nèi)部商議之后，在劉宣的建議下，南匈奴開始北逃，離開養(yǎng)了他們過百年的河套地區(qū)。
張繡率軍狂攻，南匈奴倉(cāng)惶逃脫，連手下的搗人奴隸都來不及帶走，蝎族悉數(shù)為張繡所獲。張繡大軍于冬季前盡占河套之地，而后又按照之前賈詡所謀，從所有搗族中選了三萬(wàn)人出來，下毒之后，每人送一匹戰(zhàn)馬，一柄短刀，將他們遣到大草原上去。而其他揭族老幼，則留在了張繡手下，待得三萬(wàn)媽族走后一個(gè)月，張繡秘密下令將所有搗族老幼悉數(shù)斬盡，一個(gè)不留。張繡大軍只打到黃河邊上就沒有再北進(jìn)，如若將長(zhǎng)城都奪下來，那么就要增添許多防守兵卒，以張繡現(xiàn)在的糧草還不能增兵太多，因此黃河北邊的外長(zhǎng)城則沒有立即拿下來。
冬天降臨，張繡并沒有立即回長(zhǎng)安，卻是因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)大的東部鮮卑吞并了中部鮮卑不少人，實(shí)力更增，為防東部鮮卑南下，所以張繡大軍留在河套地區(qū)，以防東部鮮卑。
不過這東部鮮卑單于柯比能確實(shí)是有能力之人，現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)之時(shí)，竟然派使者來向張繡稱臣。張繡手下自然看出了柯比能之謀，派人將此降表送到許昌，等候天子劉協(xié)落。張繡則緊急與麾下眾人商議此事。