聯(lián)盟體制一直是被外界忽視，但實(shí)際上屬于顧航殺手锏的一招。

    它非常適合從一窮二白的狀況，飛速往上發(fā)展。福利待遇滿足底層民眾提升生活水平的需要，提供了晉升途徑。集中制度可以迅速依照統(tǒng)治者的需要，針對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行有計(jì)劃的、大規(guī)模的迅速發(fā)展。

    而且還有很核心的一點(diǎn)，這些迅速發(fā)展帶來(lái)的成果，是不用跟民眾分享的。民眾雖然也會(huì)在職級(jí)體系下得到晉升，但是一年升一級(jí)、甚至到了D級(jí)之后，普遍幾年才能升一級(jí)，這帶來(lái)的福利、津貼成本支出提升，跟整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力高速發(fā)展的收益，有著很大的差異。

    中間的發(fā)展成果，是被集體化生產(chǎn)的所有者，也就是聯(lián)盟政府給吃下了。

    這個(gè)制度有諸多優(yōu)勢(shì)，但也有劣勢(shì)。比如聯(lián)盟政府吃下了沒(méi)關(guān)系，畢竟這些財(cái)富除了交帝國(guó)稅和軍隊(duì)建設(shè)之外，大部分還是會(huì)重新投入到社會(huì)發(fā)展建設(shè)上的?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更多的工廠、擴(kuò)大產(chǎn)能……

    這帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施更新、城市擴(kuò)大、更多更大的居住空間、更多的工作崗位、更多的升職機(jī)會(huì)，都會(huì)反過(guò)來(lái)提升民眾的生活質(zhì)量。

    但如果發(fā)生體制僵化，這些吃下去的發(fā)展成果到了官僚階層的手里，或者因?yàn)殄e(cuò)誤決策、系統(tǒng)性腐敗的問(wèn)題導(dǎo)致可怕的浪費(fèi)。民眾吃不到、政府發(fā)展沒(méi)錢(qián)，那就完了個(gè)大蛋。

    這個(gè)問(wèn)題，也是顧航始終都警惕著的。行政部的考核部門(mén)會(huì)監(jiān)督，聯(lián)盟法務(wù)中心下面的廉政總署，獵魔人組織，聯(lián)盟內(nèi)務(wù)部，三重架構(gòu)，都有相關(guān)的監(jiān)察權(quán)限，甚至相互監(jiān)督。

    目前來(lái)說(shuō)，聯(lián)盟的整個(gè)體制，運(yùn)行的還算是不錯(cuò)的，基本達(dá)到了顧航預(yù)期想要的樣子。

    這一點(diǎn)，在怒梟星，黑箭星，在科羅嘉上，都有所體現(xiàn)。

    前兩者是什么樣子就不用多說(shuō)了，在科羅嘉上，聯(lián)盟化的改革，進(jìn)行的可是相當(dāng)順利。

    最近一年多的時(shí)間，顧航的注意力固然是在針對(duì)法徹斯家族搞事，但實(shí)際上，科羅嘉的改革始終沒(méi)有放松過(guò)，一直都是以相當(dāng)迅猛的速度，向前推進(jìn)著。

    到了任意一個(gè)改革區(qū)，依靠著顧航從忠嗣學(xué)院花費(fèi)恩賜點(diǎn)數(shù)訓(xùn)練出來(lái)的數(shù)萬(wàn)忠誠(chéng)官員為核心骨干，眾多從學(xué)院里緊急畢業(yè)的新官員，以及從怒梟星、黑箭星抽調(diào)出來(lái)的官員、原科羅嘉行星政府的官員為輔助，迅速就能夠?qū)⒙?lián)盟化改革推行開(kāi)來(lái)。

    物資一到位，職級(jí)一定，很多問(wèn)題直接就迎刃而解，治安戰(zhàn)也不用打了，部隊(duì)都可以調(diào)走了。

    對(duì)科羅嘉的改革，聯(lián)盟沒(méi)有著急，就是一個(gè)巢都一個(gè)巢都的、一個(gè)街區(qū)一個(gè)街區(qū)的啃下來(lái)的。行政官員帶著物資開(kāi)道，提供工作崗位，做政治化改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，手段屢試不爽。

    在還沒(méi)有來(lái)得及推進(jìn)改革的地方，那也可以宣傳先行。以其他區(qū)域人民享受到的美好生活與待遇，如實(shí)的說(shuō)一遍就行了，很多地方對(duì)此算得上是翹首以待。當(dāng)政策真推行過(guò)來(lái)的時(shí)候，阻力小得很。

    在得到了底層民眾的支持，相關(guān)的宣傳都到位之后，聯(lián)盟又擁有著絕對(duì)的武力，剩下的那些有可能會(huì)對(duì)推動(dòng)改革帶來(lái)阻礙的人、勢(shì)力、固有的利益集團(tuán)，全都是土雞瓦狗，隨手就給掐滅了。

    但在科羅嘉順利，不代表在法徹斯順利。兩地的情況完全不同，法徹斯本來(lái)就算得上相對(duì)發(fā)達(dá)，生搬硬套是不行的。

    但如果不能將聯(lián)盟體制，帶到法徹斯三星，那會(huì)很糟糕，直接影響聯(lián)盟對(duì)這三星的管控力度，不能將這三個(gè)世界，完全融入到聯(lián)盟之內(nèi)。

    像是帝國(guó)對(duì)于絕大部分的世界那樣進(jìn)行統(tǒng)治，不是不行，但是很操蛋。

    從舊有的聯(lián)合政府那里，聯(lián)盟政府已經(jīng)拿到了他們幾十年以來(lái)的生產(chǎn)報(bào)告。法徹斯三星最近二十年，基本沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，維持著大約每年兩百六十億左右的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。

    從這個(gè)角度來(lái)看，法徹斯三星的發(fā)展度，其實(shí)并沒(méi)有到3，頂多也就2.6的樣子。

    也難怪法徹斯家族對(duì)于自己麾下的三個(gè)星球的發(fā)展度被調(diào)整到3級(jí)，會(huì)有很大的反應(yīng)了。那雖然乍一看上去，并沒(méi)有像是一千億的罰金來(lái)得那么恐怖，但是這件事遺禍千年。

    對(duì)于帝國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然按理講評(píng)判一個(gè)星球的發(fā)展度，應(yīng)當(dāng)采用動(dòng)態(tài)平衡的策略，人家發(fā)展度高了，多收稅沒(méi)問(wèn)題；人家碰上困難了，那就少收一點(diǎn)，發(fā)展度調(diào)低，也是理所應(yīng)當(dāng)。

    然而，這個(gè)機(jī)制雖然有，可實(shí)際上卻形同虛設(shè)。把發(fā)展度調(diào)高，星區(qū)政府核查了之后上報(bào)很快就能夠走通流程，基本上就是星區(qū)說(shuō)了算；但是，你想降低，那可就太難了。星區(qū)定下來(lái)之后，往上報(bào)得直通帝國(guó)中央，中間每一層都有可能給你打下來(lái)。

    調(diào)低一級(jí)，就是數(shù)不清的利益，稅就少一截，各級(jí)政府誰(shuí)也不想承擔(dān)這樣的責(zé)任。

    基本是批不下來(lái)的，除非情況真的很特別。

    法徹斯三星虧掉的0.4的發(fā)展度，未來(lái)永生永世都得背在身上——除非真發(fā)展上來(lái)了。

    法徹斯家族原本在三星上，每年能夠收到的稅，其實(shí)就二十八億上下。除卻交稅的20億，每年余下來(lái)個(gè)八億出頭，日子也是過(guò)的有滋有味。

    但升到三十億，那就過(guò)不下去了。

    如果顧航不將聯(lián)盟體制復(fù)制過(guò)來(lái)，繼續(xù)沿用舊聯(lián)合政府的體制，那還玩?zhèn)€錘子。

    算下來(lái)，顧航拿到了法徹斯三星之后，反而每年要往里面再貼兩個(gè)億？

    這是不能接受的。

    貼給當(dāng)?shù)匕l(fā)展，顧航無(wú)怨無(wú)悔。投資嘛，那是為了將來(lái)更大的回報(bào)。

    但是這筆錢(qián)純粹是多交的稅，那肯定不干。

    加稅、惡性收割不是不行，但是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)肯定有很大的負(fù)面影響。

    唯有將聯(lián)盟體制復(fù)制過(guò)來(lái)，才能打破原有的桎梏，可以更好的收集剩余價(jià)值。

    同時(shí)，也只有實(shí)行聯(lián)盟體制，才能夠發(fā)揮出顧航手里那些黑科技的作用。

    為此，他已經(jīng)和麾下的政務(wù)官員一起，拿著法徹斯當(dāng)?shù)氐臄?shù)據(jù)、四處走訪調(diào)查，研究了一個(gè)多月了。

    到現(xiàn)在，以?shī)W賽娜為首的聯(lián)盟政府前來(lái)接管法徹斯三星的官員們，已經(jīng)有了一個(gè)初步的策略。

    向他匯報(bào)這個(gè)策略的，正是奧賽娜本人。

    第一條，是先要改革金融，將原有的法徹斯政權(quán)發(fā)行的、只在法徹斯三星流通的貨幣給取締掉，更換成聯(lián)盟發(fā)行的貨幣。

    未來(lái)兩年內(nèi)，法徹斯原有的貨幣仍舊可以繼續(xù)使用，但后續(xù)發(fā)放就以聯(lián)盟幣為主了，雙軌制；法徹斯人也可以在這兩年內(nèi)，以一個(gè)匯率，將原先持有的舊幣更換成新幣。

    在這個(gè)基礎(chǔ)上，第二步就是投資建設(shè)國(guó)有工廠。一方面是建造新的工廠，提供更多的崗位；另一方面，則是將原本‘法徹斯家族’這一概念下持有的產(chǎn)業(yè)，收歸國(guó)有。

    法徹斯的舊政府是不直接掌控企業(yè)的。但是法徹斯家族的那些直系、旁系，卻擁有著很多的產(chǎn)業(yè)和財(cái)富。這些，顧航肯定不會(huì)客氣。

    有了這兩大基礎(chǔ)之后，就涉及到了直接的民生改革。

    在國(guó)有工廠工作的工人、技術(shù)專(zhuān)家、文員，以及政府雇員，會(huì)獲得職級(jí)，按照相應(yīng)的職級(jí)，發(fā)放津貼。而原本的歸屬于該職級(jí)中的福利，會(huì)取消一部分，并以法徹斯星球當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格折算成貨幣，算入津貼之中。被取消的，大多數(shù)是實(shí)物福利，這其中就包括了食品供應(yīng)、生活必需品供應(yīng)、娛樂(lè)供應(yīng)；但像是醫(yī)療福利、教育福利、住房保障福利，則予以保留。

    被收歸國(guó)有的醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)，則會(huì)免費(fèi)的對(duì)所有的具備職級(jí)的人開(kāi)放。他們將按照自身不同的職級(jí)，享受到不同的醫(yī)療教育福利水平。不同職級(jí)者，也將擁有不同的基礎(chǔ)住房條件，這個(gè)也是政府會(huì)予以保障的。

    這些新投資建設(shè)的聯(lián)盟工廠中工作的人，以及宣誓效忠聯(lián)盟政府的政府雇員，一開(kāi)始的職級(jí)設(shè)定就會(huì)相對(duì)比較高，這是為了要保證他們的生活水平不低于過(guò)去的程度；但為了避免承擔(dān)過(guò)多的財(cái)政壓力，人數(shù)是有限的。工廠中的高技術(shù)人員、重要的管理崗位、政府中重要的雇員，才會(huì)有明確的職級(jí)。

    正常的工人、雇員，則會(huì)維持過(guò)去的薪資水平，按照工資發(fā)放，但沒(méi)有職級(jí)，相應(yīng)的住房、醫(yī)療、教育福利就沒(méi)有了。

    接著，提高教育、醫(yī)療、住房的成本，讓職級(jí)變得更吃香。

    后續(xù)，將會(huì)開(kāi)放給正常民營(yíng)企業(yè)收歸國(guó)有的途徑。原有的管理者，將會(huì)留任，轉(zhuǎn)變成拿聯(lián)盟職級(jí)的國(guó)有工廠管理者，具體定什么職級(jí)，按照原先企業(yè)的規(guī)模和收益來(lái)看；歸于國(guó)有后，相應(yīng)的工人、雇員，也會(huì)拿到職級(jí)。

    而所有的國(guó)有企業(yè)，都將會(huì)受到聯(lián)盟政府的扶持。主要是從技術(shù)上、從產(chǎn)品采購(gòu)上。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的東西是絕對(duì)不愁銷(xiāo)售的，只要在相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的檢測(cè)下達(dá)到要求，那么所有的產(chǎn)品都是上交國(guó)有，用于帝國(guó)稅繳納、用于福利發(fā)放、投入市場(chǎng)銷(xiāo)售、星際貿(mào)易出口……

    而非國(guó)有的企業(yè)，政府采購(gòu)不是完全沒(méi)有，但在優(yōu)先國(guó)有的情況下，恐怕是會(huì)受到影響的。

    但在市場(chǎng)銷(xiāo)售方面，則不會(huì)受到影響——要是價(jià)格、質(zhì)量打不過(guò)國(guó)有工廠，那就是自己的問(wèn)題了。

    奧賽娜的這一整套策略，其實(shí)本質(zhì)上就是上雙軌制，在法徹斯原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，增加國(guó)有產(chǎn)業(yè)這么一條。通過(guò)綁定福利，確保國(guó)有工廠、政府雇員等‘有編制’的人員，在高福利、高穩(wěn)定性的環(huán)境下，有不差于過(guò)去，甚至更好的待遇。

    同時(shí)，限制了非體制下的民眾與企業(yè)的上升途徑。

    這是把民營(yíng)往體制里面趕。

    但核心區(qū)別在于，聯(lián)盟的體制對(duì)民眾、對(duì)企業(yè)都是開(kāi)放的。尤其是對(duì)于民眾，幾乎是來(lái)者不拒。有本事的，加入到國(guó)有企業(yè)、政府體制、醫(yī)公教等行業(yè)內(nèi)，聯(lián)盟雙手歡迎；沒(méi)啥本事的，但只要肯做事，現(xiàn)在也有比起民營(yíng)企業(yè)不差的工資收入；未來(lái)聯(lián)盟有明確的擴(kuò)展體制編制的計(jì)劃，并且會(huì)最終將所有的人都納入到職級(jí)體系里面來(lái)。

    不過(guò)，對(duì)于企業(yè)所有者來(lái)說(shuō)，條件就相對(duì)苛刻得多了。原本是老板，員工一切的剩余價(jià)值都在其手里，按照自己的本事，做得大就發(fā)大財(cái)；做得差就去破產(chǎn)。但現(xiàn)在，如果選擇轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，雖然企業(yè)所有者的職級(jí)都會(huì)定得比較高，但是跟以前所有的收入都?xì)w自己相比，還是有很大差距的。

    并且，雖說(shuō)是留任，但干得好才能一直留著并提升職級(jí)；干得不好，產(chǎn)量上不去、效能上不去、東西賣(mài)不好，那就可能會(huì)被降職，會(huì)被調(diào)到別的企業(yè)去當(dāng)?shù)偷燃?jí)的人員；貪污腐敗，或者有重大過(guò)錯(cuò)的，那還得坐牢甚至吃槍子。

    但是不轉(zhuǎn)國(guó)有？

    那等著被國(guó)有企業(yè)擠死，然后一無(wú)所有，連職級(jí)都撈不到。

    除非真有牛逼的，在有稅收、要做市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、缺乏政府采購(gòu)、需要開(kāi)高工資對(duì)沖國(guó)有產(chǎn)業(yè)的福利優(yōu)勢(shì)才能留住人才從而導(dǎo)致成本上升……這一系列的問(wèn)題之下，還能保證很好的效益，那你牛逼，活該伱掙錢(qián)。

    而最終的目標(biāo)，是希望法徹斯三星在這些改革下，溫和的過(guò)渡到正常的、理想的聯(lián)盟體制環(huán)境：大體由國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的狀況。

    當(dāng)然了，這一些系列的改革，動(dòng)靜是不小的。

    但在推行上，是有步驟的。

    所有的政策并不會(huì)一下子全推上來(lái)，而是會(huì)逐步的進(jìn)行改革。先在重要的，比如能源、礦業(yè)、冶煉、軍工、重工業(yè)等方面先推國(guó)有化，其他的慢慢來(lái)。

    “……我們估計(jì)，在相應(yīng)的政策推出后，我們的公共支出將會(huì)大幅度增加。改革開(kāi)始后，法徹斯三星的總稅收會(huì)持續(xù)降低，不過(guò)加上國(guó)有企業(yè)收入減去支出后的利潤(rùn)，預(yù)計(jì)第一年能夠提供不低于25億的收入，并且逐年增長(zhǎng)5%，五年后法徹斯可以自給自足，不再需要聯(lián)盟政府補(bǔ)貼，完成帝國(guó)稅，并開(kāi)始產(chǎn)生盈余?！?br/>
    奧賽娜認(rèn)真的講述著他們的估計(jì)和總結(jié)，給出了她按照顧航的要求，做好的五年經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展計(jì)劃。

    顧航聽(tīng)得很認(rèn)真。

    這本質(zhì)上就是先拿錢(qián)砸，保證民生、保證現(xiàn)有生產(chǎn)力的前提下，多承受一些虧損，溫和推行聯(lián)盟體制，最終達(dá)成他想要的效果。

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    明天開(kāi)始出差一個(gè)禮拜……

    (本章完)

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