漢室長(zhǎng)期施行郡縣兩級(jí)制。
郡國(guó)由朝廷直接統(tǒng)領(lǐng)，雖然面積與后世地級(jí)市相近，但地位卻相當(dāng)于省。
九卿與太守秩俸皆為兩千石，品級(jí)相當(dāng)。有漢一代，九卿轉(zhuǎn)任太守、太守轉(zhuǎn)任九卿皆司空見(jiàn)慣。
后來(lái)漢武帝為監(jiān)察郡縣，將全國(guó)劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，設(shè)立刺史。
監(jiān)察區(qū)并不屬于行政架構(gòu)。只是為了方便，從而劃分哪幾個(gè)郡歸哪位刺史監(jiān)察。
此時(shí)的刺史，只有監(jiān)察之權(quán)，與行政、軍事等權(quán)力毫不相干。
雖然后來(lái)刺史權(quán)力因現(xiàn)實(shí)原因，不斷膨脹。但刺史最初職能未改，一直是監(jiān)察之職，無(wú)權(quán)干預(yù)行政。絕不會(huì)出現(xiàn)位卑權(quán)重的六百石刺史，任命一郡兩千石太守的情況。
但隨著州牧的設(shè)立，情況徹底發(fā)生改變。
因?yàn)樘煜麓髞y，盜賊叢生，無(wú)論是跨州連郡的百萬(wàn)青州黃巾賊，還是占據(jù)黑山兩側(cè)的黑山賊，或者是自稱天子擁兵十余萬(wàn)的張純，甚至十余萬(wàn)白波賊、西涼軍，皆不是只有區(qū)區(qū)數(shù)千郡兵的太守能夠平定的軍情。
劉璋之父，大漢宗親，劉焉乃向漢靈帝提議“改置牧伯，鎮(zhèn)安方夏�！�
州一級(jí)徹底變成行政區(qū)劃。自此，起于秦時(shí)的郡縣兩級(jí)制正式轉(zhuǎn)化為了州郡縣三級(jí)制。
州牧凌駕于郡守之上，掌握地方行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、兵權(quán)。
但情況并不僅于此。
州牧的割據(jù)性比郡守更強(qiáng)烈一點(diǎn)在于�？たh兩級(jí)制時(shí)，郡守雖然是縣令上級(jí)。但并無(wú)權(quán)任命縣令�？h令、縣丞、縣尉皆由朝廷任命，自由調(diào)換。
州牧卻并非如此。建官惟百，內(nèi)有百揆四岳，外有州牧侯伯。當(dāng)州牧設(shè)立之后，皇帝便不問(wèn)外事。一州之地盡托付于州牧，就像古代周天子與諸侯的關(guān)系。
周天子不會(huì)插手秦、魏、趙、韓等國(guó)的郡守任命，同樣朝廷亦不會(huì)再插手益州、幽州等地的官員任命。
州牧由是可以自行任命太守、縣令、郡丞、縣尉等等州牧以下一切官員。朝廷無(wú)權(quán)升遷官員，便導(dǎo)致一州之內(nèi)所有官員只能向州牧擔(dān)責(zé)。想要繼續(xù)升遷，必須貫徹州牧的意志。
張瑞如今擔(dān)任并州牧，自然亦有了任命并州守、相的權(quán)利。
畢竟是張瑞麾下一貫的傳統(tǒng)了。升官之后，立即封賞麾下文武。一人得道，眾人升遷，絕不拖延半日。
在鷹揚(yáng)將軍府變更為孟侯府張燈結(jié)彩時(shí)，張瑞便已開(kāi)始下發(fā)政令。
河?xùn)|太守府主簿裴紹，望高一時(shí)，賢能撫政，平恒貞干，遷雁門太守。
與之一同赴任的還有張遼麾下整整兩萬(wàn)步騎，誓要掃蕩雁門境內(nèi)一切胡服剃發(fā)的烏桓、鮮卑等部落。
同時(shí)雁門太守郭揾轉(zhuǎn)任上黨太守，與之一同赴任的乃是段文麾下一萬(wàn)精銳步騎，將掃平境內(nèi)一切流賊匪寇。
西河郡太守崔州平依舊任西河太守。在河?xùn)|、太原、雁門境內(nèi)，沿西河郡境，匯集了征西將軍府最精銳的兩萬(wàn)大軍。
名將、勁旅云集，勢(shì)必要聯(lián)合雁門兩萬(wàn)大軍一戰(zhàn)盡戮西河郡境內(nèi)二十萬(wàn)南匈奴族人。
大河是孕育諸夏的母親河，在它的“幾”字彎，匯集了湟水、洮水、洛水、渭水、汾水、桑乾河、漳水、滹沱河等眾多水系。共同構(gòu)建了河套地區(qū)平坦、肥沃的風(fēng)貌。
河套南望關(guān)中，控天下之頭項(xiàng)，得河套者行天下，失河套者失天下，河套安，天下安，河套亂，天下亂。
張瑞如今占據(jù)關(guān)中，不可能放任異族在河套地區(qū)牧羊放馬，肆意威脅長(zhǎng)安。
攻打西河，兵臨河套，勢(shì)在必行。
南匈奴是張瑞打擊的首個(gè)胡族異種。除了南匈奴以外，北方胡族勢(shì)力還有鮮卑與烏桓。
東漢光和四年（181年）鮮卑大人檀石槐死后，鮮卑分裂，西部鮮卑叛離，漠南自云中以東分裂為三部：一為步度根部，擁眾數(shù)萬(wàn)，據(jù)有云中、雁門一帶。二為軻比能部，分布于代郡、上谷等地，三是東部大人素利、彌加、闕機(jī)等聯(lián)盟，所領(lǐng)屬的若干小部落，散布于遼西、右北平和漁陽(yáng)塞外。
歷史上軻比能部勢(shì)力最強(qiáng)，位于幽州，通過(guò)護(hù)烏桓校尉閻柔上貢曹操，發(fā)展壯大。屢次與親魏部落步度根部發(fā)生大戰(zhàn)。最終幽州鮮卑擊敗了并州鮮卑，再度一統(tǒng)鮮卑，控弦十余萬(wàn)，侵?jǐn)_曹魏邊境。直至幽州刺史王雄派刺客韓龍刺殺了軻比能，鮮卑又一次分裂。
但如今閻柔在張瑞麾下?lián)涡Ｎ�，步度根部區(qū)區(qū)數(shù)萬(wàn)人，盤留于云中、雁門一帶。近在雁門郡張遼所部鐵騎打擊范圍之內(nèi)。
而烏桓一直沒(méi)有形成統(tǒng)一政權(quán)。十部烏桓各自為戰(zhàn)，互不統(tǒng)屬。戰(zhàn)力雖強(qiáng)，勢(shì)力卻是最弱的。
這種局勢(shì)下，張瑞派出整整四萬(wàn)最精銳的府兵，欲除掉西河郡境內(nèi)的南匈奴人，沒(méi)有任何異族能在此時(shí)攪動(dòng)風(fēng)云，橫加阻攔。
有賈詡統(tǒng)籌軍事，作戰(zhàn)風(fēng)格一向是先勝后戰(zhàn)，雖然大軍云集。但并未直接發(fā)起攻勢(shì)，而是以勢(shì)逼人。派出一隊(duì)隊(duì)的使節(jié)四處奔走，合縱連橫，策反敵酋，陰謀勾結(jié)。
這導(dǎo)致長(zhǎng)安城內(nèi)，聚集了無(wú)數(shù)使節(jié)、文臣甚至豪酋、族長(zhǎng)。
只不過(guò)張瑞率先接待的卻不是這些胡族蠻夷，而是一位大漢諸侯。
這位手握重兵的諸侯此時(shí)毫無(wú)威嚴(yán)可談，叉開(kāi)腿箕坐于張瑞殿堂內(nèi)一處圓柱旁，干嚎賣慘。就差撒潑打滾了。
“賢侄，爾如今裂土封侯，家國(guó)永寧矣。卻讓世叔變成無(wú)根之木，晚景凄涼！爾于心何忍？爾當(dāng)初言需屏障。世叔便幫爾擋漢軍，擊匪寇！今歲爾言，欲誅國(guó)賊。世叔便冒死生之險(xiǎn)，陪爾起兵南下，戰(zhàn)虎狼之師，敵絕世之將。守倉(cāng)廩，護(hù)糧道，運(yùn)物資。如今爾功成名就，卻便將世叔一腳踹開(kāi)，奪老朽之基業(yè)。爾于心何忍？”撒潑打滾的正是黑山校尉楊鳳。
楊鳳雖然胸?zé)o大志，但眼光還算精準(zhǔn)，不然當(dāng)初亦不會(huì)最終選擇與張瑞結(jié)盟，共擊呂布，從而使?jié)h室的并州軍情瞬間糜爛無(wú)法收拾。
如今隨著張瑞逐漸從潼關(guān)以東收縮兵力，穩(wěn)定并州。楊鳳果斷看出，硬抗并州大軍絕無(wú)任何出路。畢竟董卓親自以朝廷精銳禁軍、剽悍西涼軍做過(guò)嘗試，戰(zhàn)績(jī)慘烈。若是換上黑山軍，恐怕結(jié)局會(huì)一敗涂地。
乃只帶幾名隨從便晝夜策馬趕至長(zhǎng)安的孟侯府。
戰(zhàn)場(chǎng)上得不到的，未必談判便得不到。
因?yàn)殡p方并不曾敵對(duì)，不能只看實(shí)力，還要看曾經(jīng)的交情與功績(jī)。
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