新年過后，大夏王朝正式進入洪寧元年。

    各地州府，也在同時收到了來自京城的命令——推行新政。

    這次新政，是之前花費數(shù)月時間，在朝堂上爭論許久，后來又經(jīng)過六部反復商議細節(jié)之后，才徹底擬定下來的。

    短期來說已經(jīng)十分詳盡，沒有什么疏漏之處了，能適應目前大夏的生產(chǎn)力水平。

    這次新政在士農(nóng)工商幾方面都有改動。

    其中尤其以農(nóng)業(yè)方面的改革動作最大。

    首先是土地兼并的問題，這里面的隱患其實一直以來都很讓人頭疼。

    如果完全禁止買賣，甚至轉為類似“井田制”那種公有的制度，一方面相當于剝削了普通小農(nóng)的勞動積極性，另一方面也會觸及太多人的利益，很難實施推廣。

    但如果不禁止的話，最后的結果必然是富的越富窮的越窮，更會動搖王朝的統(tǒng)治根基。

    所以秦昭想出來一個折中的辦法，至少能夠平滑過渡到工業(yè)化階段。

    那就是階梯稅制！

    當時他先是找來了戶部尚書余銳，對其說道：“我準備修改征稅規(guī)則，你先聽一下其中有沒有什么難以推行的地方。等到了朝議時，再正式公布?！?br/>
    “陛下請說?！庇噤J恭敬道。

    他對此事早有預感，之前秦昭就多次安排過他調查現(xiàn)在大夏的生產(chǎn)與農(nóng)田歸屬情況，修正稅制是必然的。

    “目前大夏的稅收為十二稅一，我準備將其降低到十五稅一。”

    “陛下，這未免也太低了些?！庇噤J聞言錯愕不已。

    目前，大夏子民主要壓力來自于“稅”、“賦”、“役”、“貢”四項，其中又以稅的壓力最大，同時也是國家財政的主要來源。

    他的經(jīng)歷豐富，幼時生活富足，之后當過兵，當過徭役，如今又身居高位。

    也因此，對這種民生之事了解很深。

    說實話，十二稅一本就算不上高，十五稅一就更是低的過分了，這樣一來恐怕很難維系各項開支。

    更不用說，如今大夏還有各種新型建筑要打造。

    這些東西，作為管錢的戶部尚書，余銳再清楚不過。

    “我自是知道。”秦昭淡淡道，“你先聽我說完。”

    余銳聞言趕忙收斂心神，凝神靜聽。

    “先前已經(jīng)先后讓子非和你統(tǒng)計過全國家庭情況，十五稅一，只針對普通家庭。凡是超過十畝的農(nóng)戶，稅率開始提升，具體的你們再詳細制定一下。一旦達到千畝往上，十稅三！”

    “十稅三？！”聽到這話，余銳直接麻了。這已經(jīng)不算是放血了，而是割肉啊。

    但問題是，這肉未必能割到地主階級的身上。

    “放心?！敝皇且豢?，秦昭就知道他在想什么，“同時，還要頒布律法，對佃租的上限做出限制。地主或者富農(nóng)在找佃農(nóng)耕田時，最多收取三成五的地租?！?br/>
    “嗯？”余銳一愣。

    這么算來，還真的可以。

    這個佃租上限，配合十稅三的稅率是什么概念？這幾乎意味著多余的田產(chǎn)沒有絲毫意義。

    因為實際上，有了這個上限之后，地主是很難完全收取到三成五佃租的。

    他們向佃農(nóng)出租田產(chǎn)時，是提前說好上交的糧食數(shù)量，而非按照產(chǎn)出比例來收租。

    但是，地主手中的農(nóng)田也并非全是良田，有些田產(chǎn)根本產(chǎn)出不了太多糧食。佃戶也不是傻子，有些田產(chǎn)只能折價出租。

    況且除了稅之外，還有田賦要交呢。

    由此一來，可以極大程度的遏制大地主出現(xiàn)的可能性。

    到這里，其實秦昭的策略就很清晰了。

    土地兼并，可以，但是大地主，不能有。

    如果非要當大地主的話，也不是不可以，前提是你把錢交夠了。

    余銳想通了其中妙處后，不禁感嘆道：“陛下高明。此舉不難落實?！?br/>
    按照過去的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前的大夏，畢竟是剛剛經(jīng)過戰(zhàn)亂統(tǒng)一的新興王朝，大地主其實并不多。

    充其量就是普通小地主或者富農(nóng)。

    人數(shù)最多的還是自耕農(nóng)，相當于吃到了減稅紅利。

    也正因如此這項政策的推行大概率不會有什么阻力。

    “還有一條，”秦昭肅然道，“無地不交稅。這件事，無論如何都要給我落實下去?！?br/>
    對于這項政策，余銳倒是沒出現(xiàn)太大反應，而是沉思起來。

    現(xiàn)在沒有田產(chǎn)的庶民數(shù)量較少，這部分要或者不要，對王朝稅收影響不大。

    他此時在思考皇帝此舉的用意。

    秦昭卻直接出言解釋起來。

    “無地無產(chǎn)之人，本來生活就難以為繼，甚至不敢養(yǎng)育后代。這類人現(xiàn)在也不算多，能提供的稅額更是少之又少。

    “與其讓他們成為流民，甚至作奸犯科，不如卸下這重枷鎖。如此一來，這些人也能以其他方式活下去?！?br/>
    其實還有另外幾點原因秦昭并未明說。

    這種人，往往都是被權貴們重點剝削的對象，反而對秦昭來說，沒有任何好處。其次，他需要擴大如今人族的人口基數(shù)。

    雖然這方面主要限制因素還是在于生產(chǎn)力和糧食產(chǎn)量，但提高生產(chǎn)效率，也是聊勝于無。

    “除此之外，允許普通庶民以勞役或者交賦，代替兵役。”他繼續(xù)說道。

    “陛下，您的意思是……”

    “如今要開始培養(yǎng)精兵，不必進一步擴張軍隊了，也可以借此降低普通百姓的壓力?！?br/>
    余銳聞言，瞬間便反應過來，其實之前秦昭也偶爾表達過這方面的想法。

    這項政策其實很好理解，除了玄甲軍那種精銳，現(xiàn)在的普通軍隊里的后勤部隊，本來也有很多人是服兵役進來的。

    百姓上交的“賦”，則主要就是用于維持軍隊開支。

    既然接下來不準備擴軍，那么完全可以讓庶民在這幾項里任選其一。

    至于那些軍中的普通士卒，秦昭也另有安排。

    在余銳領命離去，回府設計細節(jié)之后，秦昭心中暗道：“新型農(nóng)業(yè)用具的推廣，還有農(nóng)學院對‘化肥’的研究，也要盡早推廣開來。時不我待啊……”

    尤其是化肥這東西，可以很大程度上提升如今的農(nóng)田利用率，還能用在開荒上，作用極大。