引進(jìn)“制器之器”

    從1864年“用滬平吳”戰(zhàn)爭結(jié)束以后，李鴻章憑借江蘇巡撫、署理兩江總督的權(quán)勢，把“自強(qiáng)”活動推進(jìn)到一個新階段。

    李鴻章留心考察中外國情，逐漸形成了中國封建主義和西方資本主義的優(yōu)劣觀。他對清廷說：

    中國文武制度，事事遠(yuǎn)出西人之上，獨(dú)火器萬不能及。

    ②中國文物制度，迥異外洋獉狉之俗，所以郅治保邦、固丕基于勿壞者，固自有在。

    ③在李鴻章看來，中國的封建政治經(jīng)濟(jì)制度和孔孟之道是盡善盡美的，“迥異外洋獉狉之俗”，惟有軍隊(duì)的武器裝備遠(yuǎn)遜于外洋，因而造成了“厝火積薪，可危實(shí)甚”的局面：“外國利器強(qiáng)兵，百倍中國，內(nèi)則狎處輦轂之下，外則布滿江海之間，實(shí)能持我短長，無以扼其氣焰。盱衡當(dāng)時兵將，靖內(nèi)患或有余，御外侮則不足。”④面對著這種險惡形勢，李鴻章依據(jù)儒學(xué)傳統(tǒng)中“窮則變，變則通”

    的原理，說明了中國因時變通的必要，并闡述了變通的本末觀。

    他說：“顧經(jīng)國之略，有全體，有偏端，有本有末。”他一面斷言中國封建的“文物制度”為“郅治保邦”之本，主張遵循儒家傳統(tǒng)治略，內(nèi)修政事，借以緩和階級矛盾，鞏固封建統(tǒng)治秩序：一面贊賞西方資本主義的“物質(zhì)文明”，主張創(chuàng)辦近代軍事工業(yè)，仿造外洋槍炮，引進(jìn)“制器之器”，并進(jìn)而造就掌握先進(jìn)工程技術(shù)的人才。他說：“中國欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國利器。欲學(xué)習(xí)外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器，與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取士，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。”

    ①“覓制器之器與制器之人”，確實(shí)抓住了問題的要害，為中國跨過用手工制造機(jī)器的階段、加速實(shí)現(xiàn)從手工制造到機(jī)器生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化開辟了道路。不過，他把西方軍事裝備、機(jī)器生產(chǎn)和工程技術(shù)看作“末”，認(rèn)為“取外人之長技，以成中國之長技”僅屬“治標(biāo)”性質(zhì)，目的還在于固本。他向清廷明確表示：“必謂轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)之道，全由于仿習(xí)機(jī)器，臣亦不存此方隅之見。……如病方亟，不得不治標(biāo)，非謂培補(bǔ)修養(yǎng)之方即在是也，如水大至，不得不繕防，非謂濬川澮、經(jīng)田疇之策可不講也。”

    ②這表明李鴻章在追求西方文明的后面有一種更為強(qiáng)大的動力，“即對中國文物制度和傳統(tǒng)哲學(xué)的不可動搖的信念”。

    李鴻章主張“學(xué)習(xí)外國利器”，仿造外洋船炮，創(chuàng)辦近代軍工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)近代化，目的之一是為了縮小中外軍事力量對比時差距，抵御外國資本主義的侵略。他聲稱“機(jī)器制造一事，為今日御侮之資、自強(qiáng)之本”。當(dāng)然，除了“御侮”之外，李鴻章還抱有鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民、延續(xù)清朝壽命的強(qiáng)烈愿望。他對清廷說：中國殘寇未滅，“官兵陳陳相因之兵器，孰與御之？鴻章所為每念及此，不禁瞿然起立，慨然長嘆”

    ①。李鴻章認(rèn)為要改變清軍武器②《同治三年四月二十八日總理各國事務(wù)衙門奏折附江蘇巡托李鴻章致總理各國事務(wù)衙門函》，《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷25，第4—10頁。

    ③李鴻章：《置辦外國鐵廠機(jī)器折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷9，第31—35頁。

    ①《同冶三年四月二十八日總理各國事務(wù)衙門奏折附江蘇巡撫李鴻章致總各理國事務(wù)衙門函》，《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷25，第4—10頁。

    ②李鴻章：《置辦外國鐵廠機(jī)器折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷9，第31—35頁。

    ①《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），卷25，第4—10頁。

    裝備“陳陳相因”的局面，鎮(zhèn)壓所謂“潛師洋法”的“不肖之徒”，維護(hù)清朝封建統(tǒng)治，就必須仿造外洋船炮，建立近代軍工企業(yè)。

    李鴻章清醒地認(rèn)識到，“學(xué)習(xí)外國利器”，阻力重重。列強(qiáng)對先進(jìn)武器“禁不出售，價值過昂”，而中國倘要仿造船炮，“外國疑忌譏嘲，皆所不免”。他對清廷說：

    中國因循積弱之由，已非一日，忽焉改其故步，從彼問津，發(fā)憤自強(qiáng)之一念，豈能瞞過彼人，初或含慍不言，久必借端造釁。然外洋軍火機(jī)器，運(yùn)售無禁，彼既恃其擅絕之技，不妨炫奇于中上；其中又有獨(dú)神之用，不畏盜法之有人。且機(jī)器之巧，兼?zhèn)浒俟ぶ?，人門有得，自歸一貫之中。在我心摹手追，固專注于軍火制造；而向彼開宗明義，當(dāng)旁參于日用便民。如紡織、刷印、陶埴、代耕、濬河之類，必有機(jī)器房可以分往學(xué)習(xí)，而軍火自可類及。

    善為說詞，不見有機(jī)心之流露；則相忘無事，不遽啟彼挨之驚疑。

    ②李鴻章?lián)牧袕?qiáng)“借端造釁”，并非杞人憂天；然而他所設(shè)計的對策卻是幼稚的。一靠“盜法”，二靠從學(xué)習(xí)“日用便民”機(jī)器入手而“類及”軍火制造，固然可能收效于一時，但又怎能長久“瞞過彼人”使之不遽“驚疑”

    而允許中國掌握其軍火制造的“秘法”呢？

    “學(xué)習(xí)外國利器”的阻力，除了列強(qiáng)之外，還來自國內(nèi)的頑固守舊勢力。

    當(dāng)時因循守舊的風(fēng)氣彌漫全國，蒙昧無知而又侈然自大的官僚士大夫們盤踞要津。這些頑固派承襲著“神明華胄”的榮光，昏睡于“天朝上國”的迷夢，閉目塞聽，不知道世界形勢的變化，不承認(rèn)中國的衰弱，他們站在古舊的封建主義立場上，攻擊李鴻章等洋務(wù)派“舍己從人，變亂成法”，“用夷變夏”，幻想把中國拖回到閉關(guān)自守的一統(tǒng)天下的舊時代里去。李鴻章深知只有取得清廷中樞的支持，才能排除頑固派的干擾，實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)”的理想。他把目光投射到奕、陳廷經(jīng)身上，企圖通過他們打通清朝最高統(tǒng)治者慈禧這道關(guān)節(jié)，開拓“自強(qiáng)”之路。由于“扶傾定?！倍鵁@赫一時的奕，以議政王的名義，掌管軍機(jī)處和總理衙門，總攬內(nèi)政外交大權(quán)。他輔佐慈禧，倡導(dǎo)“自強(qiáng)”，力圖使日益衰微的大清王朝得以“中興”。1864年5月李鴻章致函以奕為首的總理衙門，闡明了關(guān)于學(xué)習(xí)外國利器、引進(jìn)外國“制器之器”和培養(yǎng)自己“制器之人”的“自強(qiáng)”主張；抨擊了頑固守舊勢力，論證了“皇然變計”

    的必要性。他指出：

    中國士夫沉浸于章句小楷之積習(xí)，武夫悍卒又多粗蠢而不加細(xì)心，以致所用非所學(xué)，所學(xué)非所用。無事則嗤外國之利器為奇技淫巧，以為不必學(xué)。

    有事則驚外國之利器為變怪神奇，以為不能學(xué)。不知洋人視火器為身心性命之學(xué)者已數(shù)百年，一旦豁然貫通，參陰陽而配造化，實(shí)有指揮如意，從心所欲之快。

    ①他以海外區(qū)區(qū)小國日本及時改轍向西方學(xué)習(xí)而獲得成功為例，斷言中國一向講求“窮極而通之故”，理應(yīng)并完全“可以皇然變計”。奕等認(rèn)為李鴻章“思慮防微”，與他們的想法不謀而合，因而于6月特地上疏陳言，并“將李鴻章來函錄呈御覽”。他們指出：“查治國之道，在乎自強(qiáng)，而審時度勢，則自強(qiáng)以練兵為要，練兵又以制器為先?！爆F(xiàn)在應(yīng)該以“剿賊”為名，“將外洋各種機(jī)利火器實(shí)力講求，以期盡窺其中之秘，有事可以御侮，②《海防檔》丙，機(jī)器局（一），第14頁。

    ①《同治三年四月二十八日總理各國事務(wù)衙門奏折附江蘇巡托李鴻章致總理各國事務(wù)衙門函》，《籌辦夷務(wù)始末》（同治朝），第25，第9、10頁。

    無事可以示威?！彼麄冋堬喕鹌鳡I于曾經(jīng)學(xué)制軍火弁兵內(nèi)揀派武弁3名、兵丁40名，發(fā)往江蘇，交李鴻章差委，專令學(xué)習(xí)外洋炸炮炸彈及各種軍火機(jī)器與制器之器，“務(wù)得西人之秘”。慈禧贊賞奕等人的主張，當(dāng)即下諭批準(zhǔn)奕等人的建議。慈禧的這一舉動，固然是出于加強(qiáng)滿洲貴族軍事力量的需要，但她肯定練兵、制器以圖自強(qiáng)的方針，不能不說是一個進(jìn)步。

    同年10月李鴻章再次致函以奕為首的總理衙門，交織著憂慮和期望地說：“洋人以船炮為性命”，但中國卻“素不講求，一旦改弦更張，智者慮其難成，愚者詫為多事?！比欢鈬致哉邩I(yè)已“揍集?？凇保吧钊腴L江”，它們“藐視中國，非可以口舌爭，稍有釁端，動輒脅制，中國一無足恃，未可輕言抵御，則須似求洋法習(xí)洋器為自立張本，或俟經(jīng)費(fèi)稍裕，酌擇試辦，祈王爺大人加意焉?！崩铠櫿逻€將上海道丁日昌密稟一件，附抄呈覽。丁日昌提議“建設(shè)制造夾板火輪船廠”、“并準(zhǔn)中國富紳收買輪船夾板，以裕財源而資調(diào)遣”。李鴻章推崇丁日昌“識議閎遠(yuǎn)”，并表示要設(shè)立制造外國船廠，“須以廣購機(jī)器為第一義，精求洋匠為第二義。”

    ①奕等人十分欣賞李、丁建議，致函李鴻章說：丁日昌密稟“實(shí)能宣本衙門未宣之隱”，“閣下謂設(shè)立外國船廠，以廣購機(jī)器為第一義，精求洋匠為第二義，下手功夫，有此把握，尤為切中機(jī)宜”，而“函內(nèi)求洋法習(xí)洋器為自主張本之語，深心已露端倪，仍希隨時悉心籌酌，其一切章程及如何籌劃經(jīng)費(fèi)之處，統(tǒng)由閣下通盤核計入告”。

    ①李鴻章對待奕，暗中貶之為“庸鄙無遠(yuǎn)識”，明里卻邀寵以借重之，因而密切地注視著奕的宦海浮沉。奕支持慈禧垂簾聽政，慈禧則授權(quán)奕主持中樞。一個外國人描寫當(dāng)時的局勢是兩個當(dāng)權(quán)者，“在謹(jǐn)慎地互相監(jiān)督著?！?865年3月31日編修蔡壽祺疏劾奕攬權(quán)納賄，詞連曾國藩等漢族重臣。慈禧覺得自己腳跟已經(jīng)站穩(wěn)，對政務(wù)也“漸皆了然”，因而決意借機(jī)打擊奕，壓制曾國藩等漢族大臣，以便集權(quán)于一身，特于4月2日詔責(zé)奕妄自尊大，目無君上，諸多挾制，取巧妄陳，革去一切差使，不準(zhǔn)干預(yù)公事。慈禧此舉，震驚朝野。大學(xué)士倭仁公然出面贊助。曾國藩見到諭旨，讀之寒心惴栗之至，竟日忡忡。由于外國公使干預(yù)和朝廷戚舊進(jìn)諫，慈禧被迫讓步，命奕仍在內(nèi)廷行走，掌管軍機(jī)處和總理衙門，但他的議政王的稱號卻被永遠(yuǎn)地剝奪了。李鴻章沒有象曾國藩那樣“惄然不安”

    ②，而是靜觀朝局的演變。他兩次致函曾國藩說：“恭邸近事，軒然大波，倏忽轉(zhuǎn)幻，朝廷聽讒可畏，從諫亦可喜也。”“恭邸似可漸復(fù)，惟與艮相（倭仁字艮峰）嫌隙日深，仍恐波瀾未已。”

    ③除了借重奕外，李鴻章還寄希望于陳廷經(jīng)。陳廷經(jīng)（字執(zhí)夫，號筱舫）系道光二十四年進(jìn)士，由庶常授編修，累官內(nèi)閣侍讀學(xué)士，時任巡視南城掌四川道監(jiān)察御史，以通洋務(wù)、敢直言而名重京師。李鴻章企圖要結(jié)之，并進(jìn)而影響清廷。1864年10月他致書陜廷經(jīng)，從敵國外患和中外軍力對比立論，闡明中國“及早自強(qiáng)，變易兵制，講求軍實(shí)”的緊迫性及其具體內(nèi)涵；抨擊頑固派抱殘守缺，昧于大勢。他說：“兵制關(guān)立國之根基，馭夷之樞紐，今①《海防檔》丙，機(jī)器局（一），第3—5頁。

    ①《海防檔》丙，機(jī)器局（一），第6頁。

    ②《曾文正公手書日記》，同治四年四月二十二日。

    ③李鴻章：《復(fù)曾相》，《李文忠公全書》，朋僚函稿，卷6，第17、19頁。

    昔情勢不同，豈可狃于祖宗之成法？”然而中國頑固派閉目塞聽，不了解敵我強(qiáng)弱之勢，一旦有變，曰“吾能御侮而破敵，其誰信之？狃于目前小勝，謂內(nèi)賊不足平，外患亦不足慮，其又能自信耶？”他疾首蹙額、深長嘆息：

    “鴻章略知底蘊(yùn)，每于總理衙門函中稍稍及之。朝廷即欲變計，亦恐部議有阻之者，時論有惑之者，各省疆吏有拘泥茍且而不敢信從者，天下事終不可為矣。吾丈知愛素深，究心機(jī)要，附陳一一，伏希心鑒?！?br/>
    ①情見乎詞，李鴻章這番頗帶感情的議論，果真打動了陳廷經(jīng)。1865年1月，陳廷經(jīng)奏陳綠營水師廢弛，建議“講求兵制”，整頓營伍，籌劃海防，置造外洋船炮，“以靖內(nèi)患、御外侮”。清廷根據(jù)陳廷經(jīng)的請求，讓曾國藩，李鴻章會同商酌。

    李鴻章上疏積極響應(yīng)。

    李鴻章鑒于自己“求洋法習(xí)洋器為自立張本”的主張，獲得清廷贊許，便精心籌劃建立起以應(yīng)用機(jī)器為基礎(chǔ)的軍事工業(yè)——江南制造總局和金陵機(jī)器局。

    江南制造總局，又稱上海機(jī)器局，簡稱滬局。江南制造總局的創(chuàng)建，和曾國藩有密切關(guān)系。1863年盤踞安慶的兩江總督曾國藩“擬設(shè)立鐵廠”，特派從美國留學(xué)歸來、懷有用西方科技文明改造中國愿望的容閎（字醇甫）赴美購買“制器之器”。時任江蘇巡撫的李鴻章遵示撥款萬兩，“交令速往”，并復(fù)函曾國藩說：“西人制器之器，實(shí)為精巧。醇甫此行，當(dāng)可購到。海疆自強(qiáng)，權(quán)輿于是?！?br/>
    ②當(dāng)時李鴻章與上海道丁日昌彼此講求御侮之策、制器之方。李鴻章認(rèn)為，先前設(shè)立的炸彈三局，“機(jī)器僅值萬余金，不全之器甚多”，急需“買制齊全”，若托洋商回國代購，路遠(yuǎn)價重，毫無把握；不如就近在上?！霸L有洋人出售鐵廠機(jī)器，確實(shí)查驗(yàn)議價定買，可以立時興造”。1865年，李鴻章讓丁日昌訪求數(shù)月，購得設(shè)在上海虹口的美商旗昌鐵廠，合并原由丁日昌、韓殿甲主持的兩個炮局，于9月奏準(zhǔn)成立江南制造總局。容閎所購機(jī)器，‘亦于是時運(yùn)到，歸并一局。所有局務(wù)，責(zé)成丁日昌督察籌劃，先造槍炮兼造制器之器。1867年該局遷至上海城南高昌廟，建造機(jī)器廠、洋槍樓、汽爐廠、木工廠、鑄銅鐵廠、熟鐵廠、輪船廠等，開始制造兵輪。后來，該局于1868—1870年間，陸續(xù)設(shè)立翻譯館、汽錘廠、槍廠，并在龍華鎮(zhèn)建廠制造洋槍細(xì)藥及銅帽炮引，使之逐漸成為一個以生產(chǎn)槍炮彈藥為主、輔之以修造船艦的綜合性新式軍用企業(yè)。

    金陵制造局，簡稱寧局。1865年，李鴻章升署兩江總督后，將馬格里主持的蘇州洋炮局遷到南京，在雨花臺設(shè)廠，改稱金陵機(jī)器局。此后，逐漸擴(kuò)充規(guī)模，改良設(shè)備，到60年代末，已能制造多種口徑的大炮、炮車、炮彈、槍子和各種軍用品。

    李鴻章除了創(chuàng)辦滬、寧兩局外，還參與了天津機(jī)器局的籌建工作。1865年5月，清廷在飛諭李鴻章派兵北援的同時，命其派員赴津在崇厚主持下開局鑄造炮彈，以資應(yīng)用。崇厚是滿洲鑲黃旗人，完顏氏，字地山，時任三口通商大臣。清廷此舉，“隱寓防患固本之意”

    ①，企圖建立由滿洲貴族直接控制的軍火工廠，打破漢族官僚對新式軍工企業(yè)的壟斷，借以扭轉(zhuǎn)外重內(nèi)輕的局面。李鴻章看穿了清廷的真實(shí)用心，采取了敷衍態(tài)度。6月，他在復(fù)奏后①李鴻章：《復(fù)陳筱航侍御》，《李文忠公全書》，朋僚函稿，卷5，第34頁。

    ②李鴻章：《復(fù)曾相》，《李文忠公全書》，朋僚函稿，卷4，第29頁。

    ①李鴻章：《等議天津機(jī)器局片》，《李文忠公全書》，奏稿，卷17，第16—18頁。

    第三天，致函率兵北援的潘鼎新說：“天津設(shè)局制造，奏中姑宕一筆。俟弟到直，如再有旨催，容與雨生商辦。”“崇（厚）等如太外行，或多批斥，即作罷論?！?月他函詢潘鼎新：“天津設(shè)局制造一事，崇公如何商議？彼太外行，或不甚究心，便可從緩。”

    ①“奏中姑宕一筆”、“便可從緩”、“即作罷論”云云表明，只要再無廷旨，就想一推了之。其實(shí)，崇厚并非“外行”，他早在1862年就在天津小規(guī)模試制軍用物品和炸彈，加之奕意在必行，所以李鴻章不得不籌商定議。9月20日他上疏表示：“前奉議飭以天津拱衛(wèi)京畿，宜就廠中機(jī)器仿造一分，以備運(yùn)津，俾京營員弁就近學(xué)習(xí)，以固根本。

    現(xiàn)擬督飭匠目隨時仿制，一面由外購求添補(bǔ)，但器物繁重，非窮年累月，不能成就，尚須寬以時日，庶免潦草塞責(zé)?！?br/>
    ②他既答應(yīng)為天津仿制和購求機(jī)器，又要求“寬以時日”，為緩辦預(yù)留地步。崇厚秉承奕等意旨，專函詳詢李鴻章“何時可以購齊”。李鴻章復(fù)信說須到“明年（按指同治五年）夏秋之間，得有眉民，可以籌運(yùn)”。1866年10月奕等正式奏準(zhǔn)在天津設(shè)局，專制外洋各種軍火機(jī)器，由崇厚籌劃辦理。崇厚一面向香港購買修造槍炮和仿制炸彈、開花炮等機(jī)器，一面寄希望于江南制造總局。然而不久即奉命北上“剿捻”的李鴻章，既散布消極情緒，說津局之設(shè)，“恐難遽成”；又撒手不管，聽之任之。于是主持滬局的丁日昌。便負(fù)起籌劃支援天津設(shè)局的重任。

    丁日昌從上海旗記、旗昌兩洋行買到八種機(jī)器設(shè)備，并令滬局代造“鑄炮及鑄彈所用器具”，分別于1868、1869年解運(yùn)天津。及至1870年就任直隸總督、北洋大臣的李鴻章，竟然坐享其成，把津局置于自己的控制之下。

    滬、寧二局雖然名曰機(jī)器局，但實(shí)際上卻是專門制造軍械的兵工廠。它們用蒸汽機(jī)作動力，以機(jī)器為勞動手段，雇傭了一批殘存著封建工役制度遺痕、以商品形式出賣勞動力的產(chǎn)業(yè)工人。這表明舊中國出現(xiàn)了一種新的社會生產(chǎn)力，然而這種新的社會生產(chǎn)力，卻被納入封建主義生產(chǎn)關(guān)系的框框里。

    它們不是典型的資本主義企業(yè)或封建官府工業(yè)，而是封建官府工業(yè)向資本主義企業(yè)轉(zhuǎn)化的中間形式。

    滬、寧二局屬于清政府所有，采用官辦方式。李鴻章雖然深知“洋機(jī)器于耕織、刷印、陶植諸器皆能制造，有裨民生日用，原不專為軍火而設(shè)”，并且預(yù)料到“數(shù)十年后，中國富農(nóng)大賈，必有仿造洋機(jī)器制作以自求利益者”，憑借政治權(quán)力無法阻遏資本主義近代工業(yè)的興起，但卻主張“銅錢、火器之類，仍照向例設(shè)禁，其善造槍炮在官人役，當(dāng)隨時設(shè)法羈縻耳。”

    ①他懂得官府壟斷“銅錢”和“火器”制造，是歷代封建王朝統(tǒng)治人民、鞏固政權(quán)的法寶，清政府為自身安全計，必須沿襲舊制，嚴(yán)禁私人染指。滬、寧二局資金來自清政府的財政調(diào)撥，關(guān)稅、厘金和軍需項(xiàng)下的撥款成為它們營運(yùn)資金的主要來源。它們生產(chǎn)出來的槍炮、彈藥和船艦，大部分直接調(diào)撥給湘淮軍和沿海各省使用，小部分由各省以協(xié)餉等名目調(diào)換，只作為代辦性質(zhì)收取成本費(fèi)，不以商品形式參加市場交換，企業(yè)本身沒有盈虧可言，沒有從利潤轉(zhuǎn)化來的資本內(nèi)部積累。企業(yè)的繁榮和停滯，不取決于市場需求和企業(yè)本身生產(chǎn)，而取決于政府的財政盈絀和撥款多少。先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，要求有一個與之相適應(yīng)的管理體制。滬寧二局雖然是以應(yīng)用機(jī)器為基礎(chǔ)的近代軍事工業(yè)，但卻①《李鴻章致潘鼎新書札》，第23、24頁。

    ②李鴻章：《置辦外國鐵廠機(jī)器折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷9，第31—36頁。

    ①李鴻章：《置辦外國鐵廠機(jī)器折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷9，第31—捎頁。

    采取了一套封建的管理制度。每個局都不是獨(dú)立的企業(yè)單位，而是政府的分支部門，成為行政系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。上面有總署節(jié)制、督撫監(jiān)督，有督撫任命、呈報總署核準(zhǔn)或備案的總辦主持，襄理局務(wù)者為會辦，下面有提調(diào)、委員、司事等。機(jī)構(gòu)龐雜，冗員充斥，大部分經(jīng)費(fèi)用于開支薪水和工食，辦事拖拉，效率低下，生產(chǎn)成本高昂，隨著歲月的流逝，此類弊端日趨嚴(yán)重。

    滬、寧二局創(chuàng)建于經(jīng)濟(jì)落后的國度里，從機(jī)器設(shè)備、原料燃料到技術(shù)人員不能不仰賴于外國。李鴻章承認(rèn)淮軍“炮隊(duì)所用器械子彈，盡仿洋式，所需銅、鐵、木、煤各項(xiàng)工料，均來自外國”

    ①。滬局“各船雖系自造，而大宗料物無非購自外洋，制造工作亦系洋匠主持，與購買外洋船只略同?！睂幘忠膊焕?。李鴻章非常器重馬格里，遇到疑難問題，總是找馬格里做顧問。

    當(dāng)然，李鴻章并非甘愿長期仰賴外人。他認(rèn)為起初不得不雇洋人指導(dǎo)，但“經(jīng)久之道”還在于培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，希望“內(nèi)地員匠，學(xué)其器而精通其意，久之自能運(yùn)用，轉(zhuǎn)相傳習(xí)”?！肮陀醚蠼场焙汀岸ㄙ?fù)鈬鴻C(jī)器”，也必須堅(jiān)持自主之權(quán)。他特意向清廷稱頌為此而做出貢獻(xiàn)的湖北補(bǔ)用道沈保靖，說沈保靖“前經(jīng)臣委令督辦上海機(jī)器局，事事皆賴其創(chuàng)制，如雇用洋匠，進(jìn)退由我，不令領(lǐng)事稅務(wù)司各洋宮經(jīng)手，以免把持。定購?fù)鈬鴻C(jī)器，貨料自擇，各洋商評訂收貨給銀，務(wù)取該國發(fā)貨洋文單為憑。委員各有專司，其冗食不究心者汰去之。華匠學(xué)徒，按日點(diǎn)工給價，無稍冒混。立法最稱精善?！?br/>
    ②李鴻章創(chuàng)設(shè)滬、寧二局，制造精利武器，裝備清朝軍隊(duì)，雖然具有“靖內(nèi)患”、“御外侮”的雙重意圖和作用，但在不同歷史時期，由于中國社會主要矛盾的變化，所謂“靖內(nèi)患”和“御外侮”兩者的地位卻有所不同。滬、寧二局在創(chuàng)辦后的5、6年間，矛頭主要是對著國內(nèi)人民的。當(dāng)時在共同鎮(zhèn)壓太平天國的基礎(chǔ)上，中國封建統(tǒng)治者和外國侵略勢力之間出現(xiàn)了一個暫時的“和好”局面。清政府對外國侵略者采取了“守定和約，絕無更改”、“遇事曲從，故為遷就”的方針，不惜以民族國家主權(quán)來換取“大清社稷之安”。

    外國侵略者則采取了所謂“合作政策”，主張各列強(qiáng)在一切有關(guān)侵華的重大問題上彼此進(jìn)行協(xié)商合作，不用單獨(dú)的軍事手段而用聯(lián)合的外交手段來實(shí)現(xiàn)其共同的侵略目的；各列強(qiáng)贊助清政府鎮(zhèn)壓人民革命、維護(hù)統(tǒng)治秩序，而清政府則必須忠實(shí)履行不平等條約所規(guī)定的“義務(wù)”。這種“合作政策”，對各個列強(qiáng)都是有利的。在中外“和好”之際，清朝封建統(tǒng)治繼續(xù)受到國內(nèi)以農(nóng)民為主體的各族人民反抗斗爭的沖擊。南方的太平天國余部、北方的捻軍、以及西南、西北的少數(shù)民族反清斗爭，方興未艾。其中捻軍一度掀起強(qiáng)大的風(fēng)暴，橫掃中原、華北各省，威逼京畿重地。

    基于這樣的國際國內(nèi)形勢，清朝統(tǒng)治者深感“心腹之害”，并非外國侵略者，而是奮起反抗的各族人民。李鴻章環(huán)顧左右，清醒地認(rèn)識到當(dāng)務(wù)之急是“靖內(nèi)患”，而不是“御外侮”。因此，他在滬局創(chuàng)辦伊始，就指令“仍以鑄造槍炮、藉充軍用為主”

    ①。當(dāng)時鑄造的槍炮，還是舊式的前膛槍、劈山炮和生銅炮。1866年他對總理衙門說：“從前置辦機(jī)器之議，本為兼造槍炮輪船而設(shè)，當(dāng)時以輪船體大物博，未易挈短較長，而洋槍小炸炮最利陸軍攻①李鴻章：《復(fù)陳奉旨督軍河洛折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷9，第56頁。

    ②李鴻章：《籌議天津機(jī)器局片》，《洋務(wù)運(yùn)動》（四），第244，245頁。

    ①李鴻章：《置辦外國鐵廠機(jī)器折》，《李文忠公全書》，奏稿，卷9，第31—35頁。

    剿，當(dāng)務(wù)為急，是以開辦鐵廠，注意學(xué)制洋槍炸炮?！?br/>
    ②1868年曾國藩回顧說：滬局“始以攻剿方殷，專造槍炮。亦因經(jīng)費(fèi)支細(xì)，難興船工?！奔爸?867年經(jīng)奏淮“撥留洋稅二成，以一成為專造輪船之用”，才開始制造船艦③。1870年李鴻章奏報清廷：滬局開設(shè)數(shù)年，已造成輪船4只，洋槍、大小開花炮、洋火箭等項(xiàng)，接濟(jì)各軍，應(yīng)用者均不下數(shù)千件。寧局也是這樣，“制造炮位門火、車輪盤架、子藥箱具、開花炸彈、洋槍、抬槍、銅帽等項(xiàng)，解濟(jì)淮軍及本省留防勇營之用?！?br/>
    ①一位外國人說：李鴻章北上“剿捻”，“帶著英國軍官在鳳凰山給他訓(xùn)練的軍隊(duì)，并且攜帶了金陵制造局給他制造的大批軍用物資和許多門大炮?！?br/>
    滬、寧二局名為清政府所有，實(shí)則控制在李鴻章之手，被視為淮系的私產(chǎn)和政治資本。李鴻章在創(chuàng)辦滬、寧二局不久，即奉命北上“剿捻”，“馳驅(qū)在外，未能躬親督率”，因而特地向清廷聲明，他所創(chuàng)辦的軍事工業(yè)，乃是淮系的“命脈關(guān)系，誠不敢輕以付托”。他繼續(xù)監(jiān)督滬局，寧局也“仍聽他指揮”。

    ②《總署收上海大臣李鴻章函》，《海防檔》丙，機(jī)器局（一），第27頁。

    ③《總署收軍機(jī)處交出曾國藩抄折》，《海防檔》丙，機(jī)器局（一），第40頁。

    ①《續(xù)纂江寧府志》，卷6，第14頁。